【內(nèi)容提要】 新時(shí)期亞洲安全局勢(shì)的復(fù)雜特點(diǎn)與嚴(yán)峻局勢(shì)使建設(shè)亞洲安全新架構(gòu)提上日程。而現(xiàn)有的、包含大多數(shù)亞洲國家的亞信會(huì)議可以為亞洲安全架構(gòu)建設(shè)提供有益幫助。亞信會(huì)議在促進(jìn)亞洲和平與合作、增進(jìn)成員國相互了解與信任方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。面對(duì)亞洲地區(qū)存在的共同的、綜合性安全挑戰(zhàn)，亞信會(huì)議的安全理念也在不斷演變與完善。中國倡導(dǎo)的亞洲新安全觀已經(jīng)成為亞信會(huì)議安全理念的核心內(nèi)容，這對(duì)促進(jìn)亞洲國家互信與協(xié)作，共建安全穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境具有深遠(yuǎn)意義。尊重與照顧所有成員國的安全關(guān)切、以對(duì)話合作來促進(jìn)安全互信是亞信會(huì)議開展安全合作的主要考慮。未來亞信會(huì)議框架下的安全合作應(yīng)在新安全觀基礎(chǔ)上，克服認(rèn)知共同體、利益共同體、責(zé)任共同體以及命運(yùn)共同體缺乏的困境，積極落實(shí)各項(xiàng)互信措施，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，為建立亞洲安全新架構(gòu)作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 亞信會(huì)議 亞洲安全架構(gòu) 安全理念 安全合作

【作者簡介】 強(qiáng)曉云，上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心副主任，全球治理研究所副研究員

【中圖分類號(hào)】 D815

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2015）04-0038-17

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201504003

進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為世界所矚目；同時(shí)，各種安全矛盾與沖突也對(duì)亞洲的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。地區(qū)安全合作滯后于經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)使亞洲國家開始思考建構(gòu)或完善亞洲安全架構(gòu)問題。一個(gè)運(yùn)作良好的地區(qū)安全架構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括幾個(gè)要素：第一，成員國應(yīng)覆蓋地區(qū)多數(shù)國家，代表最廣泛的地區(qū)安全利益；第二，適應(yīng)地區(qū)的安全形勢(shì)與特點(diǎn)；第三，理念具有代表性，機(jī)制具有有效性，決策具有權(quán)威性，行動(dòng)具有務(wù)實(shí)性。由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1992年10月5日在第47屆聯(lián)合國大會(huì)上倡議成立的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（以下簡稱“亞信會(huì)議”）囊括了亞洲次區(qū)域主要國家，其中不乏一些地區(qū)熱點(diǎn)國家，在地區(qū)安全方面具有很強(qiáng)的代表性。成立20多年來，亞信會(huì)議在促進(jìn)亞洲和平與合作、增進(jìn)成員國相互了解與信任、維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域交流與合作方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。可以認(rèn)為，亞信會(huì)議是保障亞洲和平、安全與穩(wěn)定的國際論壇，其安全合作理念、合作實(shí)踐可為構(gòu)建亞洲安全新架構(gòu)提供有益啟示。

一、安全挑戰(zhàn)：亞信會(huì)議安全合作的動(dòng)力

亞信會(huì)議成員國和觀察員國所處的亞洲地區(qū)，當(dāng)前正面臨一系列復(fù)雜和嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題。在亞洲地區(qū)，既存在著冷戰(zhàn)時(shí)期形成的安全和軍事上的結(jié)盟與分裂，也存在著二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)遺留的領(lǐng)土與海洋權(quán)益等方面的問題，同時(shí)還面臨多種非傳統(tǒng)安全威脅。

第一，恐怖主義和極端主義已經(jīng)成為亞信成員國面臨的共同安全挑戰(zhàn)。這些安全威脅沒有國界之分，各方利害相同、禍福與共。目前，亞洲已成為恐怖活動(dòng)最猖獗的地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年全球共發(fā)生恐怖事件2 383起，亞洲地區(qū)則高達(dá)1 794起，占全球恐怖事件總數(shù)的75.28%。 此外，“圣戰(zhàn)薩拉菲”等思潮不僅鼓動(dòng)極端勢(shì)力在中東國家掀起一系列暴恐活動(dòng)，而且還擴(kuò)散到與中國相鄰的阿富汗、巴基斯坦以及中亞國家。中東變局、美國和北約聯(lián)軍從阿富汗撤軍的外溢效應(yīng)也加劇了中亞、南亞恐怖主義勢(shì)力的猖獗。原本在海外活動(dòng)的恐怖主義勢(shì)力向中亞腹地回流，與已在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦具有穩(wěn)定基礎(chǔ)的“伊斯蘭解放黨”及在費(fèi)爾干納盆地活躍的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”遙相呼應(yīng)甚至相互勾聯(lián)，使中亞國家的安全風(fēng)險(xiǎn)上升，反恐、反極端主義的壓力隨之加大?？植乐髁x與極端主義勢(shì)力在亞洲的活躍，既嚴(yán)重危害各國正常的社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也波及中國在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)貿(mào)投資、能源合作以及企業(yè)和公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，還加劇了中國西部地區(qū)安全環(huán)境的惡化。共同的安全挑戰(zhàn)需要亞信會(huì)議國家攜手合作，共同應(yīng)對(duì)。

第二，毒品種植與販賣、武器走私、非法移民、跨國犯罪以及由地區(qū)沖突引發(fā)的難民問題對(duì)亞洲地區(qū)構(gòu)成安全威脅。這些非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)具有較高的聯(lián)動(dòng)性，需要亞信會(huì)議國家探尋綜合性和一體化的應(yīng)對(duì)方案。以毒品種植與販賣為例，阿富汗是世界上第三大鴉片生產(chǎn)國，根據(jù)聯(lián)合國毒品犯罪署（UNODC）報(bào)告，阿富汗鴉片種植面積已連續(xù)三年增長，2014年增長了7%；自美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來，阿富汗鴉片產(chǎn)量增長了40倍。 此外，中亞、南亞地區(qū)成為阿富汗毒品販運(yùn)和消費(fèi)的主要地區(qū)，從阿富汗非法武裝和恐怖分子到中亞、南亞的“三股勢(shì)力”（恐怖主義、極端主義、分裂主義），都利用制毒、售毒、販毒獲得巨額資金，以招募恐怖分子、經(jīng)營恐怖組織和營地、購買各種現(xiàn)代化先進(jìn)武器、策劃并實(shí)施恐怖襲擊以及組織相關(guān)的煽動(dòng)蠱惑活動(dòng)。近十年來，阿富汗毒品通過巴基斯坦和中亞國家向中國新疆滲透，中國境內(nèi)也出現(xiàn)毒品犯罪與恐怖主義沆瀣一氣的狀況。盡管中亞國家建立了禁毒中心，但遏制毒品走私必須與防范其他非傳統(tǒng)安全威脅相聯(lián)系，需要在亞信會(huì)議框架下加強(qiáng)地區(qū)國家間的溝通協(xié)調(diào)，尋找綜合治理之道。

因地區(qū)沖突造成的人道主義災(zāi)難及難民問題也是不容忽視的綜合性安全挑戰(zhàn)之一。傳統(tǒng)安全威脅容易引發(fā)人道主義災(zāi)難與難民問題，一旦難民跨越國界進(jìn)入鄰國會(huì)造成一系列非傳統(tǒng)安全問題，如流行病防控、資源利用等問題都需要難民輸出國與輸入國之間共同治理。以阿富汗難民為例，截至2015年4月，僅巴基斯坦一國，登記在冊(cè)的阿富汗難民人數(shù)已高達(dá)161萬，另有100萬阿富汗難民待登記注冊(cè)。 大規(guī)模難民問題是巴基斯坦政府和阿富汗政府定期磋商的重要內(nèi)容，但由于阿富汗局勢(shì)不穩(wěn)以及其他原因，雙邊層面解決難民問題的資源并不豐富，急需地區(qū)多邊安全機(jī)制的介入。

第三，缺乏合作使亞洲安全挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。首先，東亞和南亞的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端不斷。東亞地區(qū)因歷史原因形成的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端長期存在，近年來集中爆發(fā)又引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，特別是俄日“北方四島”之爭(zhēng)、日韓獨(dú)（竹）島之爭(zhēng)、中國與日本和菲律賓等國的海洋島嶼之爭(zhēng)等，對(duì)地區(qū)安全造成的負(fù)面影響值得注意。此外，泰國與柬埔寨、中國與印度、印度與巴基斯坦之間都存在不同程度的領(lǐng)土爭(zhēng)議。其次，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略對(duì)大國戰(zhàn)略互信與合作也造成一定程度的消極影響，導(dǎo)致彼此誤判的可能性增加。奧巴馬政府將“關(guān)注”亞太的重點(diǎn)置于安全領(lǐng)域，全面加大“戰(zhàn)略投入”，給亞洲安全帶來負(fù)面影響。一方面，導(dǎo)致中俄等國對(duì)美國的言行產(chǎn)生疑慮；另一方面又使部分存在疑華、恐華心理的亞洲國家進(jìn)一步接近美國，從而導(dǎo)致亞洲國家相互對(duì)立，彼此失和。中國已切實(shí)感受到美國重返亞太帶來的安全壓力，俄羅斯也擔(dān)心美國重返亞太與北約無止境“東進(jìn)”對(duì)其形成雙面夾擊之勢(shì)。大國之間戰(zhàn)略互信不足勢(shì)必對(duì)東亞、南亞地區(qū)安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅。再次，中亞國家之間在資源利用方面的沖突與邊界劃分問題，則是缺乏合作引發(fā)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的典型案例。油氣和水資源的分布不均、利用失衡常會(huì)引起中亞國家之間的沖突，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦在費(fèi)爾干納地區(qū)邊界劃分上一直爭(zhēng)議不斷，再加上費(fèi)爾干納盆地極端勢(shì)力的影響以及三國國內(nèi)民族主義情緒的上升，極易激化矛盾。

第四，能源安全、資源安全、生態(tài)安全、糧食安全和網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問題與亞信會(huì)議成員國和觀察員國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，構(gòu)成了與發(fā)展相關(guān)的可持續(xù)安全挑戰(zhàn)。以能源運(yùn)輸安全為例，世界上共有九條重要的海上運(yùn)輸通道，其中四條在亞洲，馬六甲海峽則是其中最關(guān)鍵的一條。2013年平均每天共有1 700萬桶石油經(jīng)該通道運(yùn)輸，同時(shí)東亞也經(jīng)該通道向西亞和歐洲運(yùn)輸大量商品。 然而，東南亞地區(qū)的海盜活動(dòng)嚴(yán)重影響這條通道的安全。為了保證海上能源運(yùn)輸安全，各國應(yīng)合力打擊海盜。另外，以中亞的生態(tài)安全與糧食安全為例，在2000年到2011年期間，因森林大火和持續(xù)干旱造成中亞國家尤其是世界重要糧食出口國哈薩克斯坦的糧食產(chǎn)量下降，該國政府不得不限制谷物出口，這迫使塔吉克斯坦政府被迫動(dòng)用種子糧渡過糧食危機(jī)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定威脅。

此外，隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、黑客攻擊和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對(duì)國家安全造成重大威脅。網(wǎng)絡(luò)媒體在中東變局中的特殊角色以及2013年“棱鏡門”事件的爆發(fā)，充分顯示網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)一個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展的重要性。各國開始積極探索網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)及利益的維護(hù)，韓國、日本、印度、新加坡等國相繼出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略或相關(guān)規(guī)劃，中國也成立了由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加快制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略。

如此復(fù)雜的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的現(xiàn)實(shí)，促使亞信會(huì)議成員國與觀察員國更加重視安全問題與安全合作，也推動(dòng)安全理念的逐步演變，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的安全威脅。

二、亞信會(huì)議安全理念的演變

維護(hù)地區(qū)安全是亞信會(huì)議成立的初衷，關(guān)注地區(qū)安全問題、促進(jìn)成員國對(duì)安全的基本認(rèn)知漸進(jìn)趨同是亞信會(huì)議歷屆元首會(huì)議、外長會(huì)議與高官會(huì)議的主要內(nèi)容。從1992年10月哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出成立倡議到2015年，亞信會(huì)議的安全理念經(jīng)歷了從關(guān)注單一領(lǐng)域安全到關(guān)注多領(lǐng)域安全挑戰(zhàn)、從模糊到逐漸清晰的發(fā)展過程。

（一）第一階段：初步溝通協(xié)調(diào)期（1992年10月—2001年1月）

在這一階段，由于哈薩克斯坦政府和亞洲各國、國際社會(huì)的積極努力，許多亞洲國家的學(xué)者開始參加亞信專家會(huì)議，并決定成立一個(gè)籌備亞信外交部長會(huì)議的特別工作小組。其間，亞信會(huì)議先后于1996年2月和1997年12月召開了兩次副外長會(huì)議，各國代表紛紛依據(jù)本國的地區(qū)利益對(duì)確立亞信會(huì)議規(guī)則表態(tài)，多數(shù)國家對(duì)亞信會(huì)議能夠成為亞洲又一個(gè)討論地區(qū)安全問題和實(shí)現(xiàn)互信對(duì)話的論壇持肯定態(tài)度。1999年9月和11月相繼召開的亞信外長會(huì)議，開始討論商定各成員國相互關(guān)系原則和建立亞洲地區(qū)穩(wěn)定與安全保障機(jī)制的計(jì)劃，共同簽署了《亞信成員國相互關(guān)系指導(dǎo)原則宣言》。

這一階段，亞信會(huì)議主要關(guān)注安全挑戰(zhàn)的共同性，并從共同面臨的安全威脅出發(fā)，初步提出在亞洲地區(qū)加強(qiáng)安全領(lǐng)域相互信任的必要性。亞信會(huì)議成員國認(rèn)為，亞洲各國的安全不可分割，亞洲地區(qū)的安全與世界安全具有緊密聯(lián)系，亞洲安全體系的所有組成部分都相互補(bǔ)充、互為關(guān)聯(lián)，文明的多樣化并非產(chǎn)生安全威脅的因素，寬容與對(duì)話有助于各國的相互理解與信任，在承認(rèn)聯(lián)合國及尊重國際法的基礎(chǔ)上展開安全合作是解決地區(qū)問題的主要途徑。在亞信會(huì)議的基礎(chǔ)性文件《亞信會(huì)議成員國關(guān)系原則宣言》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)亞洲安全的共同性與不可分割性，同時(shí)也承認(rèn)由歷史文化等因素導(dǎo)致的安全關(guān)切的多樣性，“承認(rèn)亞洲安全不可分割的重要性，為防止亞洲和平、安全和穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)和威脅，我們要堅(jiān)定地加強(qiáng)在該領(lǐng)域的共同行動(dòng)；承認(rèn)亞洲和全世界和平、安全與發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，并認(rèn)為其中的任何一項(xiàng)都必然對(duì)加強(qiáng)國際和平與安全，對(duì)促進(jìn)各國人民的基本權(quán)利、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步、福祉都會(huì)作出貢獻(xiàn)”，“重申亞洲國家民族特點(diǎn)、傳統(tǒng)、文化和價(jià)值觀的多樣化不是相互關(guān)系分裂的因素，而是具有真正價(jià)值的相互豐富的因素”。

盡管圍繞應(yīng)對(duì)共同安全挑戰(zhàn)達(dá)成初步共識(shí)，但亞信會(huì)議成員國有關(guān)合作安全的認(rèn)知并不清晰，關(guān)注的重點(diǎn)主要集中在如何加強(qiáng)信任與對(duì)話方面。例如，《亞信會(huì)議成員國關(guān)系原則宣言》指出，成員國“強(qiáng)調(diào)國際關(guān)系中寬容的重要性和對(duì)話作為達(dá)成理解、消除和平威脅、加強(qiáng)不同文明間相互關(guān)系和交流的手段的重要作用?！?/p>

（二）第二階段：高層對(duì)話磋商期（2001年1月—2009年10月）

在這一階段，亞信會(huì)議成員國的高層圍繞安全理念開展對(duì)話磋商。在亞信外長、副外長會(huì)議的基礎(chǔ)上，哈薩克斯坦政府于2001年初開始力推亞信成員國國家元首會(huì)議。亞信會(huì)議第一次元首會(huì)議于2002年6月召開，在此次會(huì)議上，各國元首共同發(fā)表了《阿拉木圖文件》和《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)文明對(duì)話的宣言》。2004年10月，亞信會(huì)議第二屆外長會(huì)議召開，會(huì)議通過了《亞信信任措施目錄》和《亞信程序規(guī)則》，為推動(dòng)亞信會(huì)議成為地區(qū)互信安全機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。之后又分別舉行了第二屆國家元首會(huì)議、第三屆外長會(huì)議。

這一階段亞信會(huì)議成員國對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，指出恐怖主義、分裂主義是威脅地區(qū)國家的共同安全挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)安全領(lǐng)域合作的重要性，并從落實(shí)信任措施入手實(shí)踐合作安全。在亞信會(huì)議章程《阿拉木圖文件》中就明確指出：亞信會(huì)議的主要目標(biāo)和行動(dòng)方向是通過多邊方式鞏固合作以保障亞洲的和平、安全與穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，成員國將采取必要步驟，將亞信會(huì)議發(fā)展成一個(gè)基于亞洲安全共識(shí)基礎(chǔ)的對(duì)話、咨詢、決策并實(shí)施措施的論壇。亞信會(huì)議的宗旨是：擴(kuò)大合作，保障亞洲的和平、安全和穩(wěn)定，打擊毒品非法生產(chǎn)和流通，為亞洲繁榮和穩(wěn)定擴(kuò)大貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作，打擊任何形式的恐怖主義，在保護(hù)環(huán)境方面的所有問題上加強(qiáng)合作，防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散并最終消除這種武器，采取人文領(lǐng)域的信任措施，加強(qiáng)不同文明之間的相互尊重、理解和寬容，在成員國之間落實(shí)信任措施，等等。

由于九一一事件的發(fā)生，亞信會(huì)議成員國在這一階段將反對(duì)恐怖主義作為應(yīng)對(duì)共同安全挑戰(zhàn)的重點(diǎn)。在2002年舉行的第一屆亞信會(huì)議國家和政府首腦峰會(huì)上，發(fā)表了《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)文明間對(duì)話的宣言》，向國際社會(huì)表達(dá)了亞信會(huì)議成員國對(duì)打擊恐怖主義的立場(chǎng)。成員國“譴責(zé)任何形式的恐怖主義，譴責(zé)針對(duì)無辜百姓生命和威脅他人和平相處環(huán)境的暴力行徑和犯罪行為。沒有任何理由可以為恐怖主義辯護(hù)”。同時(shí)，宣言還強(qiáng)調(diào)“恐怖主義不能與任何宗教、民族或文明混為一談。絕不允許恐怖主義試圖誘使我們陷入宗教、文化或文明沖突之中。我們必須特別警惕，全球反恐斗爭(zhēng)正演變成一場(chǎng)針對(duì)文化、宗教或民族的戰(zhàn)爭(zhēng)”。宣言還指出，反恐斗爭(zhēng)“應(yīng)該是全球性的、全面的和持續(xù)的，而非有選擇的或歧視性的。在反恐斗爭(zhēng)中必須避免采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)以打擊恐怖主義為借口干涉主權(quán)國家內(nèi)部事務(wù)，反對(duì)繞過《聯(lián)合國憲章》對(duì)主權(quán)國家使用武力?！仨氉鹬厝藱?quán)依法打擊恐怖主義”。另外，宣言還表達(dá)了亞信成員國在反恐方面的合作意愿：“我們以開放的態(tài)度與所有國家、地區(qū)、國際組織或機(jī)構(gòu)合作打擊恐怖主義?！瓉喰艜?huì)議成員國要加強(qiáng)相互之間的合作和對(duì)話，促進(jìn)共同價(jià)值觀，增進(jìn)相互理解和信任，共同打擊恐怖主義”。

意識(shí)到地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的一系列因缺乏合作而導(dǎo)致的問題和挑戰(zhàn)，亞信會(huì)議成員國對(duì)安全合作的共識(shí)不斷提高，這一階段召開的外長會(huì)議以及元首會(huì)議都對(duì)落實(shí)安全合作做出指導(dǎo)性安排。信任措施領(lǐng)域的選擇就是一個(gè)典型案例。2007年討論《落實(shí)亞信信任措施的合作方法》時(shí)，落實(shí)軍事政治領(lǐng)域的信任措施成為信任措施目錄九大領(lǐng)域中爭(zhēng)議最大的一個(gè)領(lǐng)域。一部分成員國認(rèn)為，當(dāng)時(shí)亞信會(huì)議的發(fā)展尚未達(dá)到能夠進(jìn)行軍事政治領(lǐng)域信任措施的程度；另一部分成員國則認(rèn)為，應(yīng)先從社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來履行信任措施，軍事政治領(lǐng)域的信任措施可以推后進(jìn)行；而另外一些成員國（如哈薩克斯坦）則堅(jiān)持，軍事政治領(lǐng)域的合作應(yīng)是“亞信會(huì)議哲學(xué)的核心” ，并已在《阿拉木圖文件》與《亞信信任措施目錄》中有所強(qiáng)調(diào)。由于在軍事政治領(lǐng)域合作方面難以達(dá)成一致，《落實(shí)亞信信任措施的合作方法》并未涉及如何落實(shí)軍事政治領(lǐng)域的信任措施，成員國認(rèn)為應(yīng)將合作重點(diǎn)首先放在應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)與新威脅和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。在后來的工作實(shí)踐中，成員國顯示出對(duì)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的積極性以及對(duì)軍事安全合作的謹(jǐn)慎態(tài)度，擱置分歧，尋求共識(shí)并予以落實(shí)的合作模式被各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)員國廣泛采用。

例如，土耳其與阿富汗分別是應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)與新威脅領(lǐng)域信任措施的協(xié)調(diào)員國和共同協(xié)調(diào)員國，工作伊始，土耳其就十分重視推進(jìn)協(xié)商的重要性。與其他協(xié)調(diào)員國不同，土耳其在召開專家會(huì)議之前，并未提交自己的行動(dòng)計(jì)劃草案，而是將專家會(huì)議的議程鎖定在四個(gè)主題：邊境控制與管理、與警察活動(dòng)相關(guān)的問題、反對(duì)恐怖主義、走私問題。然后把與會(huì)專家對(duì)上述議題的看法以“共同結(jié)論”的形式分發(fā)給各成員國討論，獲得反饋意見后再向特別工作組提交行動(dòng)計(jì)劃草案，兩個(gè)月后高官委員會(huì)通過了土耳其的計(jì)劃。最終行動(dòng)計(jì)劃包含專家會(huì)議提及的四個(gè)主題，還建立了落實(shí)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)與新威脅領(lǐng)域信任措施的國家協(xié)調(diào)員網(wǎng)絡(luò)，定期交換該領(lǐng)域的信息、會(huì)議和會(huì)晤內(nèi)容等。

盡管深化了對(duì)安全挑戰(zhàn)的共同性與合作性的認(rèn)識(shí)，但亞信會(huì)議成員國對(duì)綜合性安全挑戰(zhàn)及阻礙地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)仍缺乏較為清晰的認(rèn)識(shí)。亞信會(huì)議將安全內(nèi)容從軍事政治安全拓展到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、人文安全、能源安全等領(lǐng)域，其中許多屬于“新挑戰(zhàn)與新威脅”。例如，“能源安全是日程表中的優(yōu)先問題之一，能源供應(yīng)國和需求國之間的對(duì)話和合作具有特殊意義。因此需要強(qiáng)調(diào)能源安全是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全不可分割的一部分，是穩(wěn)定發(fā)展不可分割的一部分”。 成員國還認(rèn)為，面對(duì)恐怖主義、分裂主義、跨國有組織犯罪、自然災(zāi)害、流行病防疫等跨國性安全挑戰(zhàn)，各國應(yīng)當(dāng)共同面對(duì)、綜合治理。例如，《阿拉木圖文件》就指出，“和平、安全和發(fā)展將會(huì)相互補(bǔ)充、相互鞏固、相互促進(jìn)；亞洲安全體系的所有組成部分，包括政治軍事、信任措施、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)問題、人文合作與文化合作均相互依存、相互關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)作”。

（三）第三階段：深化拓展期（2009年10月—2014年5月）

2009年10月，亞信高官委員會(huì)會(huì)議在北京國際俱樂部舉行，各成員國代表針對(duì)亞洲地區(qū)經(jīng)受全球金融危機(jī)沖擊后潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)充分交換了意見，并深入討論了繼續(xù)健全亞信會(huì)議互信措施與安全對(duì)話機(jī)制問題。2010年6月，第三次亞信成員國國家元首會(huì)議在土耳其伊斯坦布爾召開，這標(biāo)志著亞信理念正為更多的亞洲國家所接受。

在這一階段，亞信會(huì)議成員國在持續(xù)關(guān)注共同安全挑戰(zhàn)與合作安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)綜合性安全挑戰(zhàn)的意識(shí)日趨強(qiáng)烈，對(duì)于影響地區(qū)國家可持續(xù)發(fā)展的安全挑戰(zhàn)的認(rèn)知也愈來愈清晰。在此期間，亞信會(huì)議成員國首次提出，“鼓勵(lì)各國公民、實(shí)業(yè)界參與反恐行動(dòng)，發(fā)展文明間與文化間對(duì)話，促進(jìn)旨在有效解決該問題的相互理解”。 對(duì)于由毒品種植與販賣、武器走私、跨國有組織犯罪等構(gòu)成的綜合性安全挑戰(zhàn)，則再次重申國際合作與綜合治理的重要性：“我們承認(rèn)，沒有一個(gè)政府能夠獨(dú)立地成功應(yīng)對(duì)該威脅，因此呼吁所有國家為抑制該威脅展開合作、協(xié)調(diào)與堅(jiān)決行動(dòng)?！覀冇新鋵?shí)打擊國內(nèi)、地區(qū)、國際跨國有組織犯罪戰(zhàn)略、制定更有效打擊該類犯罪手段的決心”。

在這一階段，能源安全、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的負(fù)面影響等持續(xù)性安全挑戰(zhàn)也受到關(guān)注。例如，亞信會(huì)議成員國承認(rèn)“能源安全對(duì)可持續(xù)發(fā)展和提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)福祉的重要性”，認(rèn)為應(yīng)把技術(shù)合作當(dāng)作保障能源安全的一個(gè)主要方向?！皬?qiáng)調(diào)能源合作的必要性，以加強(qiáng)合作、推廣和配置可行的干凈環(huán)保能源技術(shù)，拓展能源利用，在有利條件下促進(jìn)相關(guān)能源技術(shù)由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移”。

（四）第四階段：趨于完善期（2014年5月——至今）

2014年5月于上海召開的亞信會(huì)議第四次國家和政府首腦峰會(huì)通過了《上海宣言》，進(jìn)一步明確和完善了亞信會(huì)議的安全理念?！渡虾Ｐ浴肥状蚊鞔_提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)安全”理念。指出“在全球化大背景下，安全的涵義已演變?yōu)橐粋€(gè)綜合概念，安全的跨國性、綜合性和聯(lián)動(dòng)性日益突出。本地區(qū)各國不僅利益與共，而且安危與共。任何一國在安全問題面前都難以獨(dú)善其身。各國應(yīng)在迄今已達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上，謀求共同、綜合、合作、可持續(xù)安全”。 通過上海峰會(huì)將亞信會(huì)議安全理念以宣言的形式固定下來：共同安全是安全主體，所有國家都安全了才會(huì)有真正的安全，“任何國家不能以犧牲別國安全為代價(jià)加強(qiáng)自身安全……我們強(qiáng)調(diào)任何國家、國家集團(tuán)或組織在維護(hù)和平與穩(wěn)定方面都不具有特殊優(yōu)先責(zé)任”； 綜合安全是安全的內(nèi)容，既包括傳統(tǒng)安全也包括非傳統(tǒng)安全；合作安全是實(shí)現(xiàn)安全的方式，要通過平等、彼此尊重、相互信任的合作才能達(dá)成；可持續(xù)安全是安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全的關(guān)系。其中可持續(xù)安全是一個(gè)新提法。亞信會(huì)議成員國希望安全是可持續(xù)的，而非短期的；而可持續(xù)安全的基礎(chǔ)是發(fā)展，發(fā)展要通過經(jīng)濟(jì)合作才能實(shí)現(xiàn)。正如中國國家主席習(xí)近平在上海峰會(huì)上指出的：“可持續(xù)就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。對(duì)亞洲大多數(shù)國家來說，發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問題的‘總鑰匙”。 亞信會(huì)議的大多數(shù)成員國都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展始終是這些國家的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)，有些安全問題也是由于發(fā)展不到位引發(fā)的。因此，亞信成員國之間也需要通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作來增進(jìn)互信，進(jìn)而促進(jìn)安全。