■來麗梅

（作者：中共吉林省委黨校教授）

黨的十八大對全國人民鄭重承諾：“綜觀國際國內(nèi)大勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)?！比缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，必將充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，極大增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，省委十屆五次全會(huì)根據(jù)習(xí)近平總書記視察我省時(shí)的重要講話精神，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。

全面小康社會(huì)核心在“全面”。這個(gè)“全面”，體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的。它是不分地域、不分民族的全面小康，是不讓一個(gè)人掉隊(duì)的全面小康。到2020年全面建成小康社會(huì)意味著全國各個(gè)地區(qū)都要邁入小康社會(huì)，而不是一部分地區(qū)進(jìn)入小康社會(huì)，其他地區(qū)還處在貧困狀態(tài)。這樣的全面發(fā)展，體現(xiàn)了全民的共建共享，也正是社會(huì)主義的本質(zhì)所在。這個(gè)“全面”，也體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的。我們要建成的全面小康，是政治上“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”的全面小康，是經(jīng)濟(jì)上“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”的全面小康，是文化上“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是社會(huì)上“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是生態(tài)上“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康，是國防上“為實(shí)現(xiàn)中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐”的全面小康。到2020年全面建成的小康社會(huì)，就是補(bǔ)齊發(fā)展“短板”的過程，就是提升小康水平線的過程，是建設(shè)更大范圍、更高水平、更高質(zhì)量、更加公平的小康社會(huì)。

從目前的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程來看，未來幾年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，在社會(huì)建設(shè)、民生發(fā)展和區(qū)域開發(fā)等方面還存在難啃的“硬骨頭”，成為制約全面小康社會(huì)的“短板”，必須拿出有力措施切實(shí)加以解決。

一、必須全力解決“三農(nóng)”問題，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

我國是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性和根本性問題，是制約我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”建設(shè)和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展最大的一塊“短板”，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)所面臨的最大難題之一。我省更是如此。沒有農(nóng)村的全面發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高和財(cái)富的增加，全面建成小康社會(huì)就無從談起。到2020年全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！睘榱嗽谛】德飞喜蛔屢粋€(gè)人掉隊(duì)，就需要下大力氣集中解決“三農(nóng)問題”。

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行的深化改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)還是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的短腿。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種的需求將進(jìn)一步提升。盡管我國農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給會(huì)連續(xù)增加，但供求關(guān)系仍將處于緊平衡狀態(tài)，保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的壓力將越來越大。解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。這就必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，極大地調(diào)動(dòng)好保護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性，持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品供給能力，否則將會(huì)帶來嚴(yán)重后果。

解決“三農(nóng)”問題根本在農(nóng)民。沒有農(nóng)民素質(zhì)和收入的提高，擴(kuò)大內(nèi)需就難有大的成效，經(jīng)濟(jì)增長就缺乏強(qiáng)大的動(dòng)力，全面小康就難以實(shí)現(xiàn)。這些年來，盡管我們實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收“九連快”，特別是近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入之比仍超過3∶1，收入差距仍處于歷史高位。十八大提出，2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這意味著未來農(nóng)民人均純收入每年需實(shí)際增長7%左右。而當(dāng)下農(nóng)民的文化科技素質(zhì)還比較落后，增收的基礎(chǔ)還不牢固，長效機(jī)制還未建立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。為此，必須堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，認(rèn)真貫徹土地承包政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，防止和糾正亂攤派、亂收費(fèi)、亂評比等行為的發(fā)生。認(rèn)真實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，逐步建立起依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

二、必須下大力氣解決民生問題，為小康社會(huì)的全面建成補(bǔ)齊“短板”

小康社會(huì)是一個(gè)體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，人民生活水平普遍提高的社會(huì)發(fā)展階段。從鄧小平同志第一次使用了“小康”的概念，到十八大報(bào)告首次提出“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)，民生問題一直都是小康社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)重要領(lǐng)域，十八大報(bào)告更是把人民生活水平的提高和社會(huì)保障的發(fā)展作為全面建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一。

民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況。民生問題主要是指在民生領(lǐng)域中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，是指廣大人民群眾的基本生活和發(fā)展機(jī)會(huì)不能得到有效保障的狀況。隨著改革開放的不斷深入，民生問題日益成為當(dāng)今中國的時(shí)代主題，成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成為黨和政府工作的重點(diǎn)。尤其是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和改革開放向縱深推進(jìn)，原有的收入分配方式、勞動(dòng)就業(yè)格局、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給機(jī)制以及社會(huì)組織形式等都發(fā)生了深刻的變化。而針對這些變化的新體制、新機(jī)制、新格局尚處于探索當(dāng)中，這就給民生建設(shè)不可避免地帶來一些新問題、新矛盾，如貧富差距持續(xù)增大，失業(yè)人口不斷增長，公共教育發(fā)展緩慢，公共衛(wèi)生建設(shè)滯后，社會(huì)保障機(jī)制欠缺，城鄉(xiāng)發(fā)展很不均衡等。這些問題解決不好，勢必成為嚴(yán)重影響全面建成小康社會(huì)的“短板”，阻礙和制約全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須采取有力措施解決好民生問題。

第一，深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平正義。在走向2020年全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情及固有的社會(huì)主要矛盾沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的問題，需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平分配方面做出更大的努力，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增加社會(huì)財(cái)富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步以公平正義為原則，改善當(dāng)前存在的各種社會(huì)不公平現(xiàn)象，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙，從而有效整合社會(huì)利益，提高人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度，這也是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)。

第二，發(fā)展社會(huì)工作，完善社會(huì)管理。全面小康不只是經(jīng)濟(jì)生活的改善，良好的生活環(huán)境、積極向上的社會(huì)氛圍、良好的精神狀態(tài)以及人們的相互關(guān)懷，都是小康社會(huì)的重要組成部分。發(fā)展社會(huì)工作，完善社會(huì)管理，加強(qiáng)以增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)為核心的社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，理應(yīng)是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。要以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，構(gòu)建中國特色社會(huì)管理體系，從而加快促進(jìn)小康社會(huì)的全面建成。

第三，建立和完善中國特色的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)是為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，確保其不會(huì)因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，所以全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是發(fā)展和完善社會(huì)保障制度和保障體系，堅(jiān)持以人為本，注重解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第四，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，切實(shí)解決貧困問題。民生問題的核心是貧困。習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！备母镩_放以來，經(jīng)過30多年的不懈奮斗，我國已有6.6億人擺脫了貧困，成就令世界矚目。但截至2014年，全國還有14個(gè)連片貧困地區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬個(gè)貧困村、2948萬貧困戶、7017萬貧困人口。貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深，是難啃的“硬骨頭”。切實(shí)解決貧困問題的有效途徑，就是加大實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。一是精準(zhǔn)識別貧困對象，不能隨意擴(kuò)大扶貧范圍，也不能把貧困縣的帽子當(dāng)作獲取扶貧資金的路子，讓扶貧資金在陽光下運(yùn)行，使扶貧資金真正落實(shí)到戶。二是精準(zhǔn)實(shí)施扶貧措施，認(rèn)真總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同情況因地制宜，抓住關(guān)鍵“短板”，采取開發(fā)扶貧、生態(tài)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、信貸扶貧、項(xiàng)目扶貧等不同措施。三是精準(zhǔn)制定減貧目標(biāo)的路線圖、時(shí)間表，決不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾在全面建成小康社會(huì)中掉隊(duì)。

第五，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)，為解決民生問題提供政治保證。執(zhí)政能力與民生建設(shè)之間有著重要的關(guān)聯(lián)性。只有執(zhí)政能力不斷提升，才能為民生建設(shè)取得良好效果提供正確的政治保證。十六大以來，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一切以民生為重，在改善民生的執(zhí)政實(shí)踐中為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福做出了貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，當(dāng)前在基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中還存在解決民生問題辦法不多、本領(lǐng)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足、工作不扎實(shí)、作風(fēng)不過硬等問題，實(shí)踐中常出現(xiàn)重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)，甚至搞不切實(shí)際的形象工程等問題，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。為此，要不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力的自覺性，樹立民生建設(shè)第一的思想，建立以改善民生為基本點(diǎn)的績效考評機(jī)制和價(jià)值評判體系，引導(dǎo)和教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)關(guān)注民生、重視民生，提升做好民生工作的本領(lǐng)。

三、必須著力解決區(qū)域差距問題，為全面建成小康社會(huì)鋪平道路

全面建成小康社會(huì)的困難之點(diǎn)，還在于區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距增大，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部及沿海地區(qū)。能否加快貧困落后的民族地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接影響到2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槲覀円獙?shí)現(xiàn)的全面小康，不是一少部分人和地區(qū)的全面小康，而是包括廣大民族地區(qū)在內(nèi)的所有區(qū)域的共同繁榮發(fā)展基礎(chǔ)上的全面小康。確保到2020年民族地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國同步建成小康社會(huì)，既是社會(huì)主義本質(zhì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。

按照第6次人口普查數(shù)據(jù)，我國少數(shù)民族人口約1.14億人，占全國人口的8.5%；民族自治地方土地面積613.3萬平方公里，占全國土地的63.9%。眾多少數(shù)民族人口和廣大民族地區(qū)能否如期全面建成小康社會(huì)，事關(guān)我國全面建成小康社會(huì)的成敗。可以說，沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和政府高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在中央和其他地區(qū)的大力支持下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，人民的生活面貌發(fā)生了顯著變化。然而，由于基數(shù)小、發(fā)展水平低，民族地區(qū)與其他地區(qū)的相對差距盡管近年來有所縮小，但絕對差距仍在不斷擴(kuò)大。同時(shí)，民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力仍然相當(dāng)薄弱，一些群眾生產(chǎn)生活條件還比較落后。到2011年，民族8省區(qū)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度僅有70.9%，其進(jìn)程大體比全國平均滯后5年左右。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、城鄉(xiāng)差距、文化娛樂、能源效率等方面，各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度更低。與全國其他地區(qū)相比，民族地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面小康的難度較大。

在新形勢下，要縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的差距，確保民族地區(qū)同步小康，只能走加快發(fā)展、跨越式發(fā)展的路子。民族地區(qū)的跨越式發(fā)展是一種“轉(zhuǎn)趕”結(jié)合的跨越式綠色發(fā)展。既要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)深度融合，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；又要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，依靠多輪驅(qū)動(dòng)，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越趕超有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三方面的積極性。中央要加大對民族地區(qū)的支持力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，對民族地區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策；發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步完善對口支援政策，著力構(gòu)建長效機(jī)制，把重點(diǎn)放在改善民生和提供基本公共服務(wù)上；民族地區(qū)則要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)生潛力，不斷提高自我發(fā)展能力。

自20世紀(jì)80年代以來，我國東部沿海地區(qū)充分利用自身的經(jīng)濟(jì)、交通和環(huán)境優(yōu)勢，特別是利用國家投資傾斜、政策傾斜的優(yōu)勢，率先實(shí)行對外開放，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部地區(qū)。而大多數(shù)西部地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通不暢，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，同時(shí)又遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，人力資源匱乏，生產(chǎn)技術(shù)落后，其發(fā)展任務(wù)十分艱巨。地區(qū)差距問題不解決，不僅會(huì)制約西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且必然成為制約全面建成小康社會(huì)的重要因素。我們要在2020年使全國人民生活達(dá)到中等收入國家水平，全面建成小康社會(huì)，很大程度上取決于西部地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。

需要看到的是，西部地區(qū)在面臨諸多矛盾和問題的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展的有利條件也很多。西部能源資源富集，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，勞動(dòng)力成本低且供給充足，市場潛力很大。同時(shí)，經(jīng)過西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。今后，在堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)西部大開發(fā)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)東西部的區(qū)域合作與交流，形成東西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。國家層面要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從宏觀政策上多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距，為2020年全面建成小康社會(huì)掃除障礙。