■來麗梅

（作者：中共吉林省委黨校教授）

黨的十八大對全國人民鄭重承諾：“綜觀國際國內(nèi)大勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)?！比缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?，必將充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，極大增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，省委十屆五次全會根據(jù)習(xí)近平總書記視察我省時的重要講話精神，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。

全面小康社會核心在“全面”。這個“全面”，體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的。它是不分地域、不分民族的全面小康，是不讓一個人掉隊(duì)的全面小康。到2020年全面建成小康社會意味著全國各個地區(qū)都要邁入小康社會，而不是一部分地區(qū)進(jìn)入小康社會，其他地區(qū)還處在貧困狀態(tài)。這樣的全面發(fā)展，體現(xiàn)了全民的共建共享，也正是社會主義的本質(zhì)所在。這個“全面”，也體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的。我們要建成的全面小康，是政治上“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”的全面小康，是經(jīng)濟(jì)上“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”的全面小康，是文化上“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是社會上“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是生態(tài)上“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康，是國防上“為實(shí)現(xiàn)中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐”的全面小康。到2020年全面建成的小康社會，就是補(bǔ)齊發(fā)展“短板”的過程，就是提升小康水平線的過程，是建設(shè)更大范圍、更高水平、更高質(zhì)量、更加公平的小康社會。

從目前的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程來看，未來幾年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，在社會建設(shè)、民生發(fā)展和區(qū)域開發(fā)等方面還存在難啃的“硬骨頭”，成為制約全面小康社會的“短板”，必須拿出有力措施切實(shí)加以解決。

一、必須全力解決“三農(nóng)”問題，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

我國是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性和根本性問題，是制約我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)“五位一體”建設(shè)和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展最大的一塊“短板”，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會所面臨的最大難題之一。我省更是如此。沒有農(nóng)村的全面發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高和財(cái)富的增加，全面建成小康社會就無從談起。到2020年全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！睘榱嗽谛】德飞喜蛔屢粋€人掉隊(duì)，就需要下大力氣集中解決“三農(nóng)問題”。

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行的深化改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)還是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的短腿。當(dāng)前和今后一個時期，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種的需求將進(jìn)一步提升。盡管我國農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給會連續(xù)增加，但供求關(guān)系仍將處于緊平衡狀態(tài)，保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的壓力將越來越大。解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。這就必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，極大地調(diào)動好保護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性，持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品供給能力，否則將會帶來嚴(yán)重后果。

解決“三農(nóng)”問題根本在農(nóng)民。沒有農(nóng)民素質(zhì)和收入的提高，擴(kuò)大內(nèi)需就難有大的成效，經(jīng)濟(jì)增長就缺乏強(qiáng)大的動力，全面小康就難以實(shí)現(xiàn)。這些年來，盡管我們實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收“九連快”，特別是近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入之比仍超過3∶1，收入差距仍處于歷史高位。十八大提出，2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這意味著未來農(nóng)民人均純收入每年需實(shí)際增長7%左右。而當(dāng)下農(nóng)民的文化科技素質(zhì)還比較落后，增收的基礎(chǔ)還不牢固，長效機(jī)制還未建立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。為此，必須堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，認(rèn)真貫徹土地承包政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，防止和糾正亂攤派、亂收費(fèi)、亂評比等行為的發(fā)生。認(rèn)真實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，逐步建立起依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高廣大農(nóng)業(yè)勞動者科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

二、必須下大力氣解決民生問題，為小康社會的全面建成補(bǔ)齊“短板”

小康社會是一個體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，堅(jiān)持社會主義道路，人民生活水平普遍提高的社會發(fā)展階段。從鄧小平同志第一次使用了“小康”的概念，到十八大報(bào)告首次提出“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)，民生問題一直都是小康社會建設(shè)中的一個重要領(lǐng)域，十八大報(bào)告更是把人民生活水平的提高和社會保障的發(fā)展作為全面建成小康社會的基本目標(biāo)之一。

民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況。民生問題主要是指在民生領(lǐng)域中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，是指廣大人民群眾的基本生活和發(fā)展機(jī)會不能得到有效保障的狀況。隨著改革開放的不斷深入，民生問題日益成為當(dāng)今中國的時代主題，成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成為黨和政府工作的重點(diǎn)。尤其是在全面建成小康社會進(jìn)程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和改革開放向縱深推進(jìn)，原有的收入分配方式、勞動就業(yè)格局、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給機(jī)制以及社會組織形式等都發(fā)生了深刻的變化。而針對這些變化的新體制、新機(jī)制、新格局尚處于探索當(dāng)中，這就給民生建設(shè)不可避免地帶來一些新問題、新矛盾，如貧富差距持續(xù)增大，失業(yè)人口不斷增長，公共教育發(fā)展緩慢，公共衛(wèi)生建設(shè)滯后，社會保障機(jī)制欠缺，城鄉(xiāng)發(fā)展很不均衡等。這些問題解決不好，勢必成為嚴(yán)重影響全面建成小康社會的“短板”，阻礙和制約全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須采取有力措施解決好民生問題。

第一，深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平正義。在走向2020年全面建成小康社會的進(jìn)程中，我國長期處于社會主義初級階段的基本國情及固有的社會主要矛盾沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的問題，需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平分配方面做出更大的努力，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增加社會財(cái)富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，進(jìn)一步以公平正義為原則，改善當(dāng)前存在的各種社會不公平現(xiàn)象，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙，從而有效整合社會利益，提高人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度，這也是全面建成小康社會的一個重要指標(biāo)。

第二，發(fā)展社會工作，完善社會管理。全面小康不只是經(jīng)濟(jì)生活的改善，良好的生活環(huán)境、積極向上的社會氛圍、良好的精神狀態(tài)以及人們的相互關(guān)懷，都是小康社會的重要組成部分。發(fā)展社會工作，完善社會管理，加強(qiáng)以增強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)為核心的社會建設(shè)，構(gòu)建和諧的社會關(guān)系，理應(yīng)是全面建成小康社會的重要組成部分。要以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會建設(shè)，加快推進(jìn)社會體制改革，構(gòu)建中國特色社會管理體系，從而加快促進(jìn)小康社會的全面建成。

第三，建立和完善中國特色的社會保障制度。社會保障的發(fā)展目標(biāo)是為社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，確保其不會因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，所以全面建成小康社會的目標(biāo)之一，就是發(fā)展和完善社會保障制度和保障體系，堅(jiān)持以人為本，注重解決教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第四，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，切實(shí)解決貧困問題。民生問題的核心是貧困。習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！备母镩_放以來，經(jīng)過30多年的不懈奮斗，我國已有6.6億人擺脫了貧困，成就令世界矚目。但截至2014年，全國還有14個連片貧困地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、7017萬貧困人口。貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深，是難啃的“硬骨頭”。切實(shí)解決貧困問題的有效途徑，就是加大實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。一是精準(zhǔn)識別貧困對象，不能隨意擴(kuò)大扶貧范圍，也不能把貧困縣的帽子當(dāng)作獲取扶貧資金的路子，讓扶貧資金在陽光下運(yùn)行，使扶貧資金真正落實(shí)到戶。二是精準(zhǔn)實(shí)施扶貧措施，認(rèn)真總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同情況因地制宜，抓住關(guān)鍵“短板”，采取開發(fā)扶貧、生態(tài)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、信貸扶貧、項(xiàng)目扶貧等不同措施。三是精準(zhǔn)制定減貧目標(biāo)的路線圖、時間表，決不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾在全面建成小康社會中掉隊(duì)。

第五，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)，為解決民生問題提供政治保證。執(zhí)政能力與民生建設(shè)之間有著重要的關(guān)聯(lián)性。只有執(zhí)政能力不斷提升，才能為民生建設(shè)取得良好效果提供正確的政治保證。十六大以來，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一切以民生為重，在改善民生的執(zhí)政實(shí)踐中為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福做出了貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，當(dāng)前在基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中還存在解決民生問題辦法不多、本領(lǐng)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足、工作不扎實(shí)、作風(fēng)不過硬等問題，實(shí)踐中常出現(xiàn)重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)，甚至搞不切實(shí)際的形象工程等問題，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。為此，要不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力的自覺性，樹立民生建設(shè)第一的思想，建立以改善民生為基本點(diǎn)的績效考評機(jī)制和價值評判體系，引導(dǎo)和教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)關(guān)注民生、重視民生，提升做好民生工作的本領(lǐng)。

三、必須著力解決區(qū)域差距問題，為全面建成小康社會鋪平道路

全面建成小康社會的困難之點(diǎn)，還在于區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距增大，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部及沿海地區(qū)。能否加快貧困落后的民族地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，直接影響到2020年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槲覀円獙?shí)現(xiàn)的全面小康，不是一少部分人和地區(qū)的全面小康，而是包括廣大民族地區(qū)在內(nèi)的所有區(qū)域的共同繁榮發(fā)展基礎(chǔ)上的全面小康。確保到2020年民族地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國同步建成小康社會，既是社會主義本質(zhì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的根本保障。

按照第6次人口普查數(shù)據(jù)，我國少數(shù)民族人口約1.14億人，占全國人口的8.5%；民族自治地方土地面積613.3萬平方公里，占全國土地的63.9%。眾多少數(shù)民族人口和廣大民族地區(qū)能否如期全面建成小康社會，事關(guān)我國全面建成小康社會的成敗?？梢哉f，沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和政府高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在中央和其他地區(qū)的大力支持下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，人民的生活面貌發(fā)生了顯著變化。然而，由于基數(shù)小、發(fā)展水平低，民族地區(qū)與其他地區(qū)的相對差距盡管近年來有所縮小，但絕對差距仍在不斷擴(kuò)大。同時，民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力仍然相當(dāng)薄弱，一些群眾生產(chǎn)生活條件還比較落后。到2011年，民族8省區(qū)全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度僅有70.9%，其進(jìn)程大體比全國平均滯后5年左右。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、城鄉(xiāng)差距、文化娛樂、能源效率等方面，各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度更低。與全國其他地區(qū)相比，民族地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面小康的難度較大。

在新形勢下，要縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的差距，確保民族地區(qū)同步小康，只能走加快發(fā)展、跨越式發(fā)展的路子。民族地區(qū)的跨越式發(fā)展是一種“轉(zhuǎn)趕”結(jié)合的跨越式綠色發(fā)展。既要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)深度融合，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；又要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，依靠多輪驅(qū)動，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越趕超有機(jī)結(jié)合起來。同時，要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三方面的積極性。中央要加大對民族地區(qū)的支持力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，對民族地區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策；發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步完善對口支援政策，著力構(gòu)建長效機(jī)制，把重點(diǎn)放在改善民生和提供基本公共服務(wù)上；民族地區(qū)則要充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)生潛力，不斷提高自我發(fā)展能力。

自20世紀(jì)80年代以來，我國東部沿海地區(qū)充分利用自身的經(jīng)濟(jì)、交通和環(huán)境優(yōu)勢，特別是利用國家投資傾斜、政策傾斜的優(yōu)勢，率先實(shí)行對外開放，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部地區(qū)。而大多數(shù)西部地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通不暢，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，同時又遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，人力資源匱乏，生產(chǎn)技術(shù)落后，其發(fā)展任務(wù)十分艱巨。地區(qū)差距問題不解決，不僅會制約西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且必然成為制約全面建成小康社會的重要因素。我們要在2020年使全國人民生活達(dá)到中等收入國家水平，全面建成小康社會，很大程度上取決于西部地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。

需要看到的是，西部地區(qū)在面臨諸多矛盾和問題的同時，推動發(fā)展的有利條件也很多。西部能源資源富集，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，勞動力成本低且供給充足，市場潛力很大。同時，經(jīng)過西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。今后，在堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)西部大開發(fā)的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)東西部的區(qū)域合作與交流，形成東西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。國家層面要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從宏觀政策上多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距，為2020年全面建成小康社會掃除障礙。