鄭迎++周歡紅++金鑫鑫

[摘 要]黨的十八大提出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。近年來，上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)在社區(qū)管理網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，依托108片區(qū)，整合資源，健全機(jī)制，推進(jìn)黨員志愿行動，使黨員引領(lǐng)服務(wù)，鄰里守望和諧，有效加強(qiáng)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，給我們帶來啟示與思考。

[關(guān)鍵詞]黨員志愿者；群眾工作；服務(wù)群眾

[中圖分類號] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）07-0034-02

泖港鎮(zhèn)地處上海市松江區(qū)南部，全鎮(zhèn)戶籍人口3.8萬人，其中60周歲以上老人占戶籍總?cè)丝?9%。黨員2520人，退休黨員占50.8%。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，人口老齡化問題突出，社會矛盾多樣多發(fā)，社會管理難度加大。泖港鎮(zhèn)依托108片區(qū)推進(jìn)黨員志愿行動，收到良好成效。

（一）點(diǎn)面結(jié)合、整合資源，夯實工作基礎(chǔ)。一是整合區(qū)域資源，建立黨員志愿服務(wù)108網(wǎng)格。以土地面積、人口規(guī)模、居住戶數(shù)、產(chǎn)業(yè)戶數(shù)等為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將全鎮(zhèn)58平方公里的區(qū)域面積劃分為108個片區(qū)，在每個片區(qū)建立鄰里守望服務(wù)點(diǎn)，要求全體黨員到居住地服務(wù)點(diǎn)報到，提供力所能及的志愿服務(wù)。二是整合黨員隊伍，形成社區(qū)志愿服務(wù)骨干力量。全鎮(zhèn)共有注冊黨員志愿者1000余名，將黨員志愿者組成專業(yè)類、技能類、綜合類三類服務(wù)隊。專業(yè)類由鎮(zhèn)志愿服務(wù)中心負(fù)責(zé)組建，以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職黨員專業(yè)為主，提供政策咨詢、法律幫助、醫(yī)療養(yǎng)生等志愿服務(wù)；技能類由各村（居）為單位進(jìn)行組建，將到社區(qū)報到的志愿者組織起來，提供理發(fā)、維修、調(diào)解等志愿服務(wù)，根據(jù)需求配送至各服務(wù)點(diǎn)；綜合類則以各服務(wù)點(diǎn)為單位，以社區(qū)退休黨員為骨干，帶領(lǐng)“有時間、想奉獻(xiàn)”的群眾參與提供日常走訪、送醫(yī)配藥、聊天談心等各類關(guān)愛服務(wù)。三是整合共建力量，激發(fā)黨建促民生活力。積極運(yùn)用黨組織城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾等載體，做好困難幫扶、就業(yè)援助、社區(qū)服務(wù)等工作。目前，已有市級黨組織8家、區(qū)級黨組織16家、本鎮(zhèn)“兩新”組織54家與泖港鎮(zhèn)90余戶困難家庭結(jié)對，平均每年解決助殘助困崗位200余個，居家就業(yè)崗位50余個。索伊電器黨組織“百戶百臺家電、免費(fèi)保養(yǎng)到家”服務(wù)、杏花村黨組織“中秋空巢老人送關(guān)懷”服務(wù)等已形成泖港百姓熟知的志愿服務(wù)品牌。

（二）健全機(jī)制、完善保障，暢通服務(wù)最后一公里。一是深化組織架構(gòu)，突出零距離服務(wù)。建立“鎮(zhèn)志愿服務(wù)中心、村（居）志愿者工作站、（片區(qū)）鄰里守望服務(wù)點(diǎn)”三級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。處在最末端的鄰里守望服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人均在相應(yīng)網(wǎng)格內(nèi)產(chǎn)生，黨員優(yōu)先考慮。群眾需要幫助時，能第一時間找到志愿者，實現(xiàn)從“八小時”工作延伸為“全天候”志愿服務(wù)。二是注重制度建設(shè)，突出規(guī)范化服務(wù)。每個鄰里守望服務(wù)點(diǎn)都進(jìn)行統(tǒng)一的掛牌，上墻公布服務(wù)指南和相關(guān)制度，設(shè)立志愿服務(wù)臺賬。同時，建立完善的招募注冊、需求對接、臺賬記錄、公開承諾、表彰獎勵等制度，規(guī)范操作流程。三是堅持需求導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)性服務(wù)。通過走訪、座談、問卷等形式，及時了解獨(dú)居老人、留守兒童、殘障人士、困難家庭的服務(wù)需求，有針對性地設(shè)計九大類關(guān)愛服務(wù)項目。針對高齡老人開展的“天天嘎訕胡”、“愛心送醫(yī)車隊”、“愛心幫幫團(tuán)”等志愿服務(wù)項目，提供看病陪護(hù)、聊天談心、上門理發(fā)、代購藥物、代繳水電費(fèi)等貼心服務(wù)，實現(xiàn)“困難不出片區(qū)、關(guān)愛就在身邊”。四是公開身份承諾，突出示范性作用。首先是亮身份。每戶黨員家庭門口統(tǒng)一制作“黨員家庭”標(biāo)牌上墻，亮明黨員身份。黨員志愿者還在志愿者工作站內(nèi)上墻亮身份，公開居住地址、聯(lián)系方式等，以方便提供服務(wù)。其次是亮特長。制作《黨員志愿服務(wù)通訊錄》，亮明黨員志愿者的特長、服務(wù)時間、聯(lián)系方式等，以菜單形式為有需要的村民提供各類志愿服務(wù)。再次是亮承諾。與志愿者簽訂服務(wù)承諾書，明確服務(wù)項目、服務(wù)周期、服務(wù)頻率、具體要求等，將各服務(wù)點(diǎn)《黨員志愿者公開承諾》統(tǒng)一上墻，接受群眾監(jiān)督。

（一）黨員成為“五員”，鄰里守望和諧。一是黨員成為“宣傳員”。當(dāng)黨委、政府發(fā)布一些緊急信息時，各片區(qū)的黨員志愿者要在較短的時間內(nèi)通知宣傳到位，確保知曉率達(dá)到100%。如在2013年金山水污染事件中，泖港鎮(zhèn)受到影響，凌晨4點(diǎn)半發(fā)出緊急停水通知，各服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)的黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊，分片包干，短短30分鐘內(nèi)，受污染影響的8100戶居民全部得到通知并做好應(yīng)對準(zhǔn)備，將突發(fā)事件帶來的危害降到最低。二是黨員成為“巡查員”。各服務(wù)點(diǎn)的黨員們是社區(qū)平安的守護(hù)者，每天都戴著紅袖章在所屬區(qū)域巡邏，觀察片區(qū)內(nèi)有無可疑人員進(jìn)出，檢查安全隱患。如田黃村的一名黨員在巡查中發(fā)現(xiàn)路燈不亮，和電工一起想辦法做了臨時路燈，解決晚上的照明問題。三是黨員成為“聯(lián)絡(luò)員”。志愿者在日常走訪、陪護(hù)過程中積極聽取村民意見、建議和需求，對于無法解決的訴求及時上報村（居）協(xié)調(diào)解決，起到了橋梁和紐帶的作用。同樣在水污染事件的處理中，全鎮(zhèn)一半?yún)^(qū)域停水，一戶人家正在辦喜事，為缺水急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人知情后，第一時間將情況向上反映，不久區(qū)消防支隊就送來了800升水，解了燃眉之急。四是黨員成為“調(diào)解員”。老黨員對社區(qū)情況熟、威信高，遇到村里有重大矛盾或突發(fā)事件時，他們能夠較好地承擔(dān)起解釋和疏導(dǎo)工作。如米市渡渡口大修停運(yùn)后，新建村里20多名村民因為擔(dān)心出行問題，聚集在一起準(zhǔn)備上訪。黨員志愿者們了解情況后，一部分出面進(jìn)行勸導(dǎo)，一部分人員及時向村里反映情況。在大家的共同努力下，渡口停運(yùn)當(dāng)天，用于接駁的72路公交車就通到了村民家門口。五是黨員成為“服務(wù)員”。黨員志愿者們用自己的行動踐行著“全天候服務(wù)”的承諾，為困難鄰里排憂解難。泖港居民區(qū)一位獨(dú)居老人半夜突然頭暈吐血，服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人志愿者老沈得知情況后，第一時間將其送往醫(yī)院救治，在家屬到醫(yī)院之前，不但墊付了大額醫(yī)藥費(fèi)，還當(dāng)起了“臨時兒子”，端茶倒水，配藥送飯。

（二）經(jīng)驗與啟示。泖港鎮(zhèn)基層黨組織把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)，一是探索了在鞏固黨的群眾基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的新路徑；二是創(chuàng)新“社區(qū)管理108模式”，構(gòu)建了以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的新模式；三是健全工作制度，提供了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新載體，使基層黨的建設(shè)在服務(wù)群眾中深深扎根，在服務(wù)群眾中體現(xiàn)了價值。

（一）強(qiáng)化服務(wù)觀念。發(fā)揮服務(wù)群眾功能，要求基層黨組織由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，基層黨員干部要牢記黨的宗旨，始終把自己當(dāng)成人民的公仆，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。通過服務(wù)凝聚人心贏得人心，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）提升服務(wù)能力。一是配強(qiáng)基層班子，為基層組織服務(wù)群眾提供人才支撐和智力保障。二是建強(qiáng)服務(wù)隊伍。通過教育培訓(xùn)提升基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為群眾服務(wù)的能力和水平，如決策、組織、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、依法辦事能力等，從而提高為民服務(wù)的本領(lǐng)。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)。建立作風(fēng)建設(shè)考核評價機(jī)制，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象，贏得群眾的信賴，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）健全服務(wù)機(jī)制。建立完善黨建工作責(zé)任落實制度，建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制，完善黨員干部教育培訓(xùn)制度，建立基層黨建工作激勵考核機(jī)制，把服務(wù)型黨組織建設(shè)納入基層黨建考核體系，把服務(wù)成效、群眾滿意度作為考核核心要素，建立健全雙向融合機(jī)制，大力推進(jìn)基層黨組織互幫互助活動，推進(jìn)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)。

作者鄭迎系中共松江區(qū)委黨校副教授；周歡紅系泖港鎮(zhèn)黨委宣傳委員；金鑫鑫系中共松江區(qū)委黨校講師

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