本刊記者 楊 潔

科技改革 順勢而為

本刊記者 楊 潔

2014年是我國全面深化改革的元年，也是科技改革發(fā)展過程當(dāng)中的極不平凡的一年。為了介紹這“不平凡的一年”，科技部部長萬鋼在3月11日舉行的記者會(huì)上一連用了8個(gè)“蠻拼的”來總結(jié)，囊括了從基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直到重大專項(xiàng)的落實(shí)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技惠民、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以及備受矚目的科技改革。

他認(rèn)為，大家最關(guān)心的兩項(xiàng)重要改革，一是深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理的改革。二是關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的改革。

改革要適應(yīng)科研規(guī)律

2014年底，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》。這是一場被科技界視為科技體制突破口的改革，它重點(diǎn)針對(duì)科技計(jì)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化分類資助，逐步打破條塊分割，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制，使國家科技計(jì)劃更加聚焦于國家目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。

萬鋼表示，改革方案頒布以后，目前我國正在著力推動(dòng)，研究制定了國家科技計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的組建方案。對(duì)于國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)的試點(diǎn)工作也已經(jīng)開始啟動(dòng)，按照聚焦重大目標(biāo)、全鏈條設(shè)計(jì)、協(xié)同創(chuàng)新的原則，形成了6個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)。同時(shí)，現(xiàn)有科技計(jì)劃的整合也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，原有的近百項(xiàng)科研計(jì)劃已有近50項(xiàng)進(jìn)行了初步整合。

改革過程中，也遇到了難題。“第一個(gè)是如何加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)”，萬鋼說，“形成國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，也是我們第一次嘗試?！睘榱烁母锏捻樌麑?shí)施，國家為改革設(shè)定了一個(gè)過渡期，決定用三年的時(shí)間逐步從試點(diǎn)鋪開，一直到全方位的實(shí)施?！八裕粫?huì)對(duì)現(xiàn)有的科技項(xiàng)目造成影響。”

而在《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》的執(zhí)行中，國家將采用更人性化的措施。萬鋼舉了個(gè)例子：“比如說把一部分項(xiàng)目管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的協(xié)調(diào)權(quán)賦予項(xiàng)目實(shí)施的法人單位，使法人單位能夠?yàn)樯陥?bào)項(xiàng)目的科技人員提供咨詢服務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施中的一些預(yù)算調(diào)整也由法人單位按照規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。特別是對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施好的，結(jié)余資金可以留歸原來項(xiàng)目的單位。去年，‘973’計(jì)劃有90多個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收，實(shí)施效果好的，都已經(jīng)把結(jié)余的經(jīng)費(fèi)留歸了課題單位。”

用他的話說，這是在“適應(yīng)科研自身的規(guī)律”。同時(shí)，政府管理部門還要做好事中、事后的監(jiān)管和服務(wù)工作，對(duì)各類實(shí)際問題提供政策咨詢。對(duì)于一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，還要進(jìn)行抽查式的監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題來研究解決。

2015年，怎么謀劃“十三五”？

2015年，是承上啟下的一年。在這一年里，我國將重點(diǎn)做好“十三五”規(guī)劃工作的前期研究和戰(zhàn)略謀劃，圍繞著落實(shí)“四個(gè)全面”（即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨）展開工作。萬鋼認(rèn)為，主要的路線就是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，以深化科技體制改革為動(dòng)力，以全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技治理和管理現(xiàn)代化。

第一，面向國家長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，組織編制好“十三五”的科技創(chuàng)新規(guī)劃。“十三五”是全面完成2006年頒布的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的沖刺之年。為了做好“十三五”工作，2014年，我國對(duì)規(guī)劃綱要和重大科技專項(xiàng)組織實(shí)施情況，進(jìn)行了全方位的評(píng)估；同時(shí)對(duì)未來五年的技術(shù)發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測。萬鋼介紹，開展這些工作的目的，就是要科學(xué)準(zhǔn)確的了解我們發(fā)展的現(xiàn)狀、系統(tǒng)總結(jié)好以前的經(jīng)驗(yàn)，謀劃好建設(shè)創(chuàng)新型國家決勝階段的任務(wù)部署。

第二，“十三五”期間要進(jìn)一步深入落實(shí)全面深化改革的要求，將重大科技改革措施落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)科技體制改革，以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展。

第三，在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，還要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，加快科技重大專項(xiàng)實(shí)施，同時(shí)在面向未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，凝練一批對(duì)國家戰(zhàn)略任務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、以及各個(gè)方面發(fā)展有重大促進(jìn)和帶動(dòng)作用的重大科技項(xiàng)目和重大工程，以全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。

第四，要順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢，加強(qiáng)創(chuàng)新的政策環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新，積極營造開放合作、良性互動(dòng)的氛圍和土壤，以全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要、建設(shè)創(chuàng)新型國家所確定的各項(xiàng)目標(biāo)。