梁麗波

基層是黨的各項工作的著力點和落腳點。村級黨組織建設(shè)，是基層工作的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和重要抓手。在軟弱渙散村級黨組織集中整頓工作中，遼源市東豐縣楊木林鎮(zhèn)太安村堅持抓問題導(dǎo)向，整合資源，措施有力，通過一年半的時間打造了一個特色鮮明的鄉(xiāng)村品牌，有效提升了村級組織的戰(zhàn)斗力和鄉(xiāng)村社會管理水平。在大力倡導(dǎo)活力鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢下，為應(yīng)對軟弱渙散村內(nèi)患嚴(yán)重、合力不足、求富無門、矛盾集中的多元問題，近日，東豐縣委組織部對太安村的做法進(jìn)行了專題調(diào)研。

太安村位于東豐縣楊木林鎮(zhèn)西部，西鄰東遼縣石驛鎮(zhèn)，是東豐、東遼兩縣交界處，也是東豐縣59個軟弱渙散村中較為突出的后進(jìn)村。自開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作以來，太安村在縣、鄉(xiāng)兩級黨委的帶領(lǐng)下，堅持組織、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展，著力打造了宜居、宜業(yè)的幸福美麗鄉(xiāng)村。調(diào)研中，大家通過聽取介紹、座談交流、深入村屯實地訪談，深刻感受到了太安村班子合、民心順、工作實、環(huán)境美、群眾樂的鄉(xiāng)村新貌和良好氛圍。而這一可喜局面的形成，最根本的一條是他們堅持核心引領(lǐng)、服務(wù)為先，走出一條凝心聚力、和諧善治的新路。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)——配強(qiáng)班子，凝聚人心增強(qiáng)合力

一個優(yōu)秀的帶頭人才能帶出一個凝聚合力的班子，而太安村偏偏缺少一個可以帶領(lǐng)班子和群眾干事創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。原支部書記工作不在狀態(tài)，班子內(nèi)患嚴(yán)重，合力不足，群眾不信任，村里家族派系紛爭不斷，歷史遺留問題較多，導(dǎo)致村級組織日常工作無法正常開展，群眾意見較大，信訪事件時有發(fā)生?；谶@種現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委及時調(diào)整村委班子，優(yōu)選黨性強(qiáng)、能力佳、作風(fēng)好、威信高的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)原秘書于皎田同志擔(dān)任太安村黨支部書記，并派駐工作組，協(xié)助新班子開展工作。臨危受命的新支書利用半年的時間，用情帶動班子成員，用心取得群眾信任，用實干凝聚民心。經(jīng)過一段時間的工作，班子內(nèi)部隔閡消除了，群眾開始接納、信任和依賴新班子，村班子整體戰(zhàn)斗力有效提升。

“原來，村班子成員不和，班子成員代表的幾大家族也不和，村民人心渙散，也沒指望他們能有什么作為。現(xiàn)在，于書記來了，班子合了，村里的人心也齊了，大伙抱成團(tuán)，干啥都順?！贝孱^結(jié)伴趕集回來的群眾對現(xiàn)任村委班子贊不絕口。一年來，太安村通過調(diào)整不勝任現(xiàn)職黨支部書記，完善落實各項村務(wù)管理政策，營造了風(fēng)清氣正的干事環(huán)境和良好的氛圍，為村級組織晉位升級打下了堅實的政治基礎(chǔ)。

立足多元發(fā)展——因村施策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

村級集體經(jīng)濟(jì)，是壯大村級財力、實現(xiàn)創(chuàng)富帶富的有效途徑，也是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本保證。針對村集體收入少、致富項目少的現(xiàn)實問題，太安村堅持因地制宜，挖掘自身資源、明晰發(fā)展思路，走多元化發(fā)展之路。他們組織專門力量，開展集體資產(chǎn)、資源、資金清查工作，查實家底。集中攻堅，克服重重困難收回因歷史遺留問題造成流失的集體資產(chǎn)，并統(tǒng)一公平公正地按流程發(fā)包租賃，收取承包費增加集體收入。借助全縣大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，村“兩委”牽頭組織發(fā)展黑木耳和野榛栽（種）植合作社。在為村民提供就業(yè)機(jī)會的同時，因村施策，發(fā)揮兩縣交界的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民廣泛開展糧食收購、貨物運輸、苗圃栽植等經(jīng)營項目，提高村民經(jīng)濟(jì)收益。

現(xiàn)在，太安村因歷史遺留問題流失多年的5公頃土地已經(jīng)按規(guī)范程序統(tǒng)一發(fā)包給村民，村里的環(huán)保車通過以車養(yǎng)車的方式租賃給村民，食用菌培育基地達(dá)1000平方米，帶動20余名村民就業(yè)，現(xiàn)在村里各類種植、養(yǎng)殖戶13家，村集體收入達(dá)到11.5萬元。太安村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上，打破瓶頸走出了一條多元化創(chuàng)富帶富之路。

創(chuàng)新治理模式——整合資源，提升綜合服務(wù)水平

服務(wù)是最好的治理，面對最基層群眾日益增長的服務(wù)需求，必須充分調(diào)動和整合各方面服務(wù)力量及資源，才能有效提升為民服務(wù)的水平。太安村統(tǒng)籌推進(jìn)村級組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè)，在包保領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和上級黨委的幫助下，協(xié)調(diào)財政、衛(wèi)計、建設(shè)等部門資源，扎實推進(jìn)村級組織“一站式”服務(wù)大廳、村衛(wèi)生所、文化服務(wù)場所建設(shè)。集中投入人力、物力、財力開展衛(wèi)生村屯、平安村屯、綠化村屯、美化村屯建設(shè)。在村屯治理工作中，太安村立足自身實際，將治理著眼點落在惠民實事上，堅持服務(wù)為先，立足群眾需求，全面提升綜合服務(wù)水平，逐步完善了村級組織的服務(wù)功能。

在一年半的時間里，太安村在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，共投入資金96萬余元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的村級組織活動場所，完成室內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備，內(nèi)設(shè)“一站式”服務(wù)大廳，外設(shè)文化廣場、衛(wèi)生室。安裝太陽能路燈28盞，建成生態(tài)公共廁所1座，完成村部門前邊溝硬化250米，栽（移）植綠化樹木3000余棵、花卉1000余株，新建垃圾收集池6個，打抗旱井1眼。太安村在完成硬化、亮化、綠化、美化、凈化的基礎(chǔ)上，著重建立了各項為民服務(wù)制度，完善了村支部建設(shè)、黨員教育管理、村級規(guī)范化服務(wù)、村級財務(wù)管理等相關(guān)制度4類19項。班子成員積極深入屯巷、田間和農(nóng)戶，主動問需，無職黨員有崗有責(zé)，群眾主動參與村務(wù)，村政規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)租賃、收益分配、發(fā)展黨員等實現(xiàn)了群眾知情、參與、管理和監(jiān)督?！盎钸@么大歲數(shù)，沒進(jìn)過幾次城，現(xiàn)在看到村里實實在在變樣了，我想，住城里也就這樣吧?！弊跇湎录{涼的趙大爺對一年來村里的變化感慨萬分?！耙郧稗k個事得到鎮(zhèn)里跑好幾個地方，現(xiàn)在方便了，直接去村部就解決了?！薄按灏嘧雍?，誰家有事，都主動去問，就是幫不上忙，也能幫助跑腿協(xié)調(diào)解決?！薄艾F(xiàn)在好了，班子公平公正，大家服氣?！薄安挥蒙显L，不用告狀了，有事就找村班子，沒有解決不了的事兒?！币惶岬酱謇锏倪@些變化，村民們有說不完的心里話?，F(xiàn)在，太安村實現(xiàn)了村干部辦公有地點、黨員活動有場所、群眾辦事有人管、村民活動有場地、黨員工作有熱情的目標(biāo)。

注重文化涵養(yǎng)——創(chuàng)建陣地，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)

道德文化的滋養(yǎng)熏陶，是基層工作治理的精神支點。沒有基本的鄉(xiāng)村文明，難以形成道德共識和感召力、凝聚力。太安村充分發(fā)揮文化陣地作用，鼓勵群眾組織秧歌隊在文化大院活動演出，并因地制宜，結(jié)合村屯美化，創(chuàng)建了鄉(xiāng)村文化墻，弘揚愛國主義、傳統(tǒng)文化、東豐精神、建“五鄉(xiāng)”新風(fēng)，著力形成愛黨愛國、博愛包容、崇尚文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、善良淳樸、健康和諧的村風(fēng)民風(fēng)。

3000平方米的鄉(xiāng)村文化墻以愛國精神、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、東豐精神以及“農(nóng)民畫之鄉(xiāng)、梅花鹿之鄉(xiāng)、閱讀之鄉(xiāng)、詩詞之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)”為內(nèi)容，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名的鄉(xiāng)土?xí)嬋瞬乓允掷L方式創(chuàng)作，融入令群眾喜聞樂見的農(nóng)民畫手法，創(chuàng)作書畫作品56幅。文化環(huán)境的滋養(yǎng)，使太安村崇德向善的氛圍日益濃厚，鄰里、干群關(guān)系日益和諧，好人好事不斷涌現(xiàn)?，F(xiàn)如今在太安村吵架的少了，互助的多了；賭博的少了，讀書的多了；上訪的少了，創(chuàng)業(yè)的多了；計較的少了，包容的多了。身邊人、身邊事、身邊環(huán)境都成為道德教育素材，潛移默化地熏陶著太安村民，形成了太安村淳樸、積極、向上的精神追求，打造了獨具特色的鄉(xiāng)村精神文明品牌。

太安村因“弱”而“治”初見“效”，變“問題村”為“亮點村”的成功案例，為軟弱渙散基層黨組織整頓積累了寶貴經(jīng)驗，提供了有益啟示。

一是政治引領(lǐng)與群策群力相結(jié)合，為治“散”提供有力支撐。加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓，必須在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅持走群眾路線，最大限度地發(fā)動群眾有序參與。太安村注重發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，把廣大群眾充分調(diào)動起來，形成了黨組織引領(lǐng)、群眾參與、充滿活力的治理格局。這一格局的形成告訴我們，只有強(qiáng)化政治引領(lǐng)，依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、群策群力，變“獨角戲”為“大合唱”，村級治理才能獲得堅實的思想支撐。

二是因村施策與多元創(chuàng)新相結(jié)合，為治“弱”提供堅實基礎(chǔ)。探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目、提高集體經(jīng)濟(jì)收入，忌好高騖遠(yuǎn)、紙上談兵。要契合鄉(xiāng)村實際，著眼當(dāng)下，找準(zhǔn)癥結(jié)，解放思想。太安村盤活村有資源、整合優(yōu)勢項目，借力生力，走出多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富路。同時打破村際界限，增強(qiáng)發(fā)展成果共享機(jī)會，營造了互相帶動、扶持的發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村繁榮穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。

三是公正管理與貼心服務(wù)相結(jié)合，為治“軟”提供有效舉措。維護(hù)群眾利益，健全完善管理機(jī)制，需要寓管理于服務(wù)之中，管理中體現(xiàn)服務(wù)，服務(wù)中強(qiáng)化管理。太安村將服務(wù)送到村民家門口，真正貼近群眾生活，切實解決實際問題，滿足了群眾多樣化的經(jīng)濟(jì)、文化、生活需求，管理和服務(wù)雙管齊下，贏得了群眾的支持，使村級管理有形、有聲、有色。

四是依規(guī)治理與德治為先相結(jié)合，為治“渙”提供根本保證。基層治理要法治、德治兩手抓，兩手都要硬，既重視發(fā)揮法律、制度、規(guī)范的約束作用，又要重視發(fā)揮道德文化的教育作用。太安村在制度治村的同時融入道德文化熏陶，引導(dǎo)群眾愛黨愛國，遵規(guī)守法，弘揚傳統(tǒng)文化。這就啟示我們，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，必須注重思想引導(dǎo)，增進(jìn)文化認(rèn)同，發(fā)揮道德對法治的支撐作用。