馮 皓

黨的十八大報(bào)告提出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。”習(xí)近平總書記又指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。”這是我們黨在新的歷史發(fā)展階段，面臨新形勢(shì)新問(wèn)題提出來(lái)的新要求，也體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的進(jìn)一步升華。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部如何形成法治思維，如何用法治思維引領(lǐng)法治行為，達(dá)到怎樣的法治效果，三者能否達(dá)到辯證統(tǒng)一？應(yīng)該說(shuō)這是推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展的一個(gè)重要課題，也是貫徹習(xí)近平總書記提出的依法治國(guó)方略的重中之重，更是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”工作作風(fēng)的理論基礎(chǔ)。

一、法治思維是法治方式的引領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的法治思維

法治是社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是治國(guó)理政的基本方式，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史征程中，既是奮斗目標(biāo)，更是堅(jiān)實(shí)保障，發(fā)揮著日益重要的作用。從“人治”走向“法治”，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭強(qiáng)化“法治思維”，依法辦事、依法行政，各項(xiàng)事業(yè)才能長(zhǎng)足發(fā)展。所謂法治思維，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維、權(quán)力思維，其實(shí)質(zhì)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在想問(wèn)題、辦事情、做決策時(shí)必須始終堅(jiān)持人民授權(quán)、職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵守法律程序和規(guī)則，必須始終保障公民人權(quán)和民主權(quán)利，必須自覺接受法律的監(jiān)督。雖然我國(guó)近幾年一直在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的治國(guó)理政思想，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，也開展了眾多的普法、執(zhí)法教育和培訓(xùn)，但是現(xiàn)在還是有部分領(lǐng)導(dǎo)干部依舊存在著權(quán)力思維、特權(quán)思維，這種思維導(dǎo)致在行使公務(wù)權(quán)力的時(shí)候就將“人治”占到了主位。

是什么原因妨礙了領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成呢？首先，封建思想及傳統(tǒng)思維的慣性使然。中國(guó)經(jīng)過(guò)兩千多年封建思想的影響，一直奉行著君王至上、官員至上的封建思維模式，官員們一直有著優(yōu)于老百姓的各項(xiàng)待遇和權(quán)利，而一些苦讀詩(shī)書的學(xué)子們一心想著考取功名，以此作為全族榮光的唯一途徑，“一朝功名取，福祿自然來(lái)”。因此，這種傳統(tǒng)的封建理念和官本位思想形成的慣性思維是妨礙現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成的一個(gè)原因，也是阻礙法治思維形成的社會(huì)心理支撐。其次，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部人治思維的法律法規(guī)還不健全。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是掌權(quán)者，是權(quán)力實(shí)施者，也是運(yùn)用法律工具的解釋主體，而法律制度在制定時(shí)又有一些空白和漏洞，特別是缺乏直接監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部人治行為的監(jiān)督機(jī)制，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際行使公務(wù)權(quán)力時(shí)，在某種特定環(huán)境下可能會(huì)偷鉆法律空子，加大人治力度，這是阻礙領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。再次，公共權(quán)力缺乏約束和監(jiān)督。西方有一句格言：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)?！睓?quán)力是一種公共產(chǎn)品，這種公共權(quán)力有著很大的空間，如果權(quán)力在使用時(shí)超越了界限，而又沒(méi)有完善的法律進(jìn)行規(guī)范和制約，那么這種越軌和放縱就可能成為一種常態(tài)。目前，我國(guó)雖然在一系列的制度、政策規(guī)定上，在職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置上對(duì)權(quán)力進(jìn)行了種種界定，但是由于權(quán)力過(guò)分集中，特權(quán)作風(fēng)、一言堂做法、家長(zhǎng)制派頭等人治的現(xiàn)象還是大行其道，這是阻礙現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維的根源。

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部如何樹立法治思維呢？一是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從法律和程序上保證“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。二是從制度上入手，建立和完善科學(xué)的干部政績(jī)考核和選拔任用機(jī)制，將法治指標(biāo)納入政績(jī)考核體系。三是針對(duì)性地改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求更新改進(jìn)教育內(nèi)容，訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，使其牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的思想，真正樹立對(duì)法治的信仰和敬畏。

二、法治方式是法治思維的實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用正確的法治思維踐行法治行為，防止出現(xiàn)偏執(zhí)的法治方式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念……各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件?！边@段話深刻揭示了法治方式的內(nèi)涵。法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式，是在準(zhǔn)確理解法律和法治基礎(chǔ)上的行為方式。它不同于過(guò)去常提的法律手段和法律方式，其理想模式應(yīng)該是體現(xiàn)公平正義和自由人權(quán)的良法善治。就法治方式而言，一個(gè)重要方面就是要消除在人治思維模式下所形成的一些與法治要求不符的行為。

為防止偏執(zhí)的法治方式的出現(xiàn)，就需要領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾對(duì)法治思維和法治方式在概念上取得基本共識(shí)，共享法治給政府提供的工具和為公民提供的保護(hù)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)?！边@說(shuō)明“官”與民都是法治的對(duì)象，都是法治方式的行為主體，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要以“法治思維”形成為前提，在準(zhǔn)確理解法律和法治的基礎(chǔ)上，用法治思維踐行法治行為，用公正、不狹隘、不偏執(zhí)的法治方式進(jìn)行法制建設(shè)，從而取得良好的法治效果。

三、法治效果是法治思維和法治方式進(jìn)行法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、懲治犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建良好的法治環(huán)境

黨的十八大報(bào)告指出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是黨在新形勢(shì)下對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的富含深意的要求，符合全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)而建設(shè)法治中國(guó)的重大戰(zhàn)略要求。為實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略，就需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維、法治方式的能力，做到“三個(gè)善于”，以此構(gòu)建良好的法治環(huán)境，達(dá)到預(yù)期的法治效果。

一是善于運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益沖突，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中、高速發(fā)展時(shí)期，需要良好的法治環(huán)境予以推動(dòng)、予以保護(hù)，需要完善的法律法規(guī)保駕護(hù)航，更需要現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理經(jīng)濟(jì)，提高法治思維和法治方式的能力，在法律規(guī)范下調(diào)控經(jīng)濟(jì)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，建造法治經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良好快速發(fā)展。

二是善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義，最大限度增加和諧因素，構(gòu)建良好的政治發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)和政治是我國(guó)發(fā)展的兩個(gè)車輪，只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、共同前進(jìn)才能促使我國(guó)在各個(gè)方面達(dá)到平衡發(fā)展，才能更好地在國(guó)際上立穩(wěn)腳跟。而營(yíng)造良好的政治環(huán)境，化解各民族、各團(tuán)體、個(gè)人和社會(huì)等各種矛盾，維護(hù)公平、正義與和諧的發(fā)展環(huán)境，就需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治方式，依法行政，根除“權(quán)大于法”“以權(quán)壓法”的思想，引導(dǎo)廣大人民群眾依法按程序表達(dá)利益訴求，依法參與國(guó)家管理；及時(shí)處理和解決矛盾糾紛，避免和減少社會(huì)上的不和諧因素，維護(hù)公平正義，構(gòu)建良好的政治發(fā)展環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)政治生態(tài)健康發(fā)展。

三是善于運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防懲治犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建良好的社會(huì)治安環(huán)境。要做到這一點(diǎn)，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部自身要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，要提高自身的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)自身的法律意識(shí)。其次要加大對(duì)犯罪分子的懲治力度，對(duì)于危害社會(huì)、損害國(guó)家和人民利益的行為嚴(yán)懲不貸，決不姑息，嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，要在預(yù)防犯罪方面加大治理力度，提前預(yù)防犯罪的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)秩序，確保社會(huì)的安全穩(wěn)定，建造法治社會(huì)，構(gòu)建良好的社會(huì)治安環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展。