馮 皓

黨的十八大報告提出：“法治是治國理政的基本方式?！绷暯娇倳浻种赋觯骸邦I導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力?！边@是我們黨在新的歷史發(fā)展階段，面臨新形勢新問題提出來的新要求，也體現了執(zhí)政黨對貫徹落實依法治國基本方略的進一步升華。那么，領導干部如何形成法治思維，如何用法治思維引領法治行為，達到怎樣的法治效果，三者能否達到辯證統一？應該說這是推進當前我國改革發(fā)展的一個重要課題，也是貫徹習近平總書記提出的依法治國方略的重中之重，更是踐行“三嚴三實”工作作風的理論基礎。

一、法治思維是法治方式的引領，領導干部要樹立正確的法治思維

法治是社會文明發(fā)展進步的重要標志，也是治國理政的基本方式，在實現中華民族偉大復興中國夢的歷史征程中，既是奮斗目標，更是堅實保障，發(fā)揮著日益重要的作用。從“人治”走向“法治”，領導干部是關鍵。只有領導干部帶頭強化“法治思維”，依法辦事、依法行政，各項事業(yè)才能長足發(fā)展。所謂法治思維，在本質上區(qū)別于人治思維、權力思維，其實質是各級領導干部在想問題、辦事情、做決策時必須始終堅持人民授權、職權法定，必須嚴格遵守法律程序和規(guī)則，必須始終保障公民人權和民主權利，必須自覺接受法律的監(jiān)督。雖然我國近幾年一直在強調依法治國的治國理政思想，要求各級領導干部樹立法治思維，也開展了眾多的普法、執(zhí)法教育和培訓，但是現在還是有部分領導干部依舊存在著權力思維、特權思維，這種思維導致在行使公務權力的時候就將“人治”占到了主位。

是什么原因妨礙了領導干部法治思維的形成呢？首先，封建思想及傳統思維的慣性使然。中國經過兩千多年封建思想的影響，一直奉行著君王至上、官員至上的封建思維模式，官員們一直有著優(yōu)于老百姓的各項待遇和權利，而一些苦讀詩書的學子們一心想著考取功名，以此作為全族榮光的唯一途徑，“一朝功名取，福祿自然來”。因此，這種傳統的封建理念和官本位思想形成的慣性思維是妨礙現代領導干部法治思維形成的一個原因，也是阻礙法治思維形成的社會心理支撐。其次，監(jiān)督領導干部人治思維的法律法規(guī)還不健全。因為領導干部是掌權者，是權力實施者，也是運用法律工具的解釋主體，而法律制度在制定時又有一些空白和漏洞，特別是缺乏直接監(jiān)督領導干部人治行為的監(jiān)督機制，因此，領導干部在實際行使公務權力時，在某種特定環(huán)境下可能會偷鉆法律空子，加大人治力度，這是阻礙領導干部法治思維形成的現實環(huán)境。再次，公共權力缺乏約束和監(jiān)督。西方有一句格言：“一切有權力的人都愛濫用權力，這是萬古不變的經驗?！睓嗔κ且环N公共產品，這種公共權力有著很大的空間，如果權力在使用時超越了界限，而又沒有完善的法律進行規(guī)范和制約，那么這種越軌和放縱就可能成為一種常態(tài)。目前，我國雖然在一系列的制度、政策規(guī)定上，在職能和機構設置上對權力進行了種種界定，但是由于權力過分集中，特權作風、一言堂做法、家長制派頭等人治的現象還是大行其道，這是阻礙現代領導干部樹立法治思維的根源。

現代領導干部如何樹立法治思維呢？一是加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，從法律和程序上保證“讓權力在陽光下運行”。二是從制度上入手，建立和完善科學的干部政績考核和選拔任用機制，將法治指標納入政績考核體系。三是針對性地改進對領導干部的法治教育，根據時代發(fā)展要求更新改進教育內容，訓練領導干部的法治思維，使其牢固樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究”的思想，真正樹立對法治的信仰和敬畏。

二、法治方式是法治思維的實踐，領導干部要運用正確的法治思維踐行法治行為，防止出現偏執(zhí)的法治方式

習近平總書記強調指出：“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念……各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件?！边@段話深刻揭示了法治方式的內涵。法治方式就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式，是在準確理解法律和法治基礎上的行為方式。它不同于過去常提的法律手段和法律方式，其理想模式應該是體現公平正義和自由人權的良法善治。就法治方式而言，一個重要方面就是要消除在人治思維模式下所形成的一些與法治要求不符的行為。

為防止偏執(zhí)的法治方式的出現，就需要領導干部與人民群眾對法治思維和法治方式在概念上取得基本共識，共享法治給政府提供的工具和為公民提供的保護。習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時的講話中指出：“任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責?！边@說明“官”與民都是法治的對象，都是法治方式的行為主體，特別是領導干部，要以“法治思維”形成為前提，在準確理解法律和法治的基礎上，用法治思維踐行法治行為，用公正、不狹隘、不偏執(zhí)的法治方式進行法制建設，從而取得良好的法治效果。

三、法治效果是法治思維和法治方式進行法制建設的現實表現，領導干部要善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、懲治犯罪、維護社會穩(wěn)定，構建良好的法治環(huán)境

黨的十八大報告指出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這是黨在新形勢下對各級領導干部提出的富含深意的要求，符合全面推進依法治國進而建設法治中國的重大戰(zhàn)略要求。為實現這一重大戰(zhàn)略，就需要領導干部提高運用法治思維、法治方式的能力，做到“三個善于”，以此構建良好的法治環(huán)境，達到預期的法治效果。

一是善于運用法治思維和法治方式調節(jié)經濟社會關系，統籌協調各種利益沖突，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，構建良好的經濟發(fā)展環(huán)境。我國目前已經進入經濟中、高速發(fā)展時期，需要良好的法治環(huán)境予以推動、予以保護，需要完善的法律法規(guī)保駕護航，更需要現代領導干部依法管理經濟，提高法治思維和法治方式的能力，在法律規(guī)范下調控經濟，保護經濟主體的合法權益，建造法治經濟，構建良好的經濟發(fā)展環(huán)境，在法治軌道上推動經濟良好快速發(fā)展。

二是善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護公平正義，最大限度增加和諧因素，構建良好的政治發(fā)展環(huán)境。經濟和政治是我國發(fā)展的兩個車輪，只有兩者協調發(fā)展、共同前進才能促使我國在各個方面達到平衡發(fā)展，才能更好地在國際上立穩(wěn)腳跟。而營造良好的政治環(huán)境，化解各民族、各團體、個人和社會等各種矛盾，維護公平、正義與和諧的發(fā)展環(huán)境，就需要我們各級領導干部善于運用法治思維和法治方式，依法行政，根除“權大于法”“以權壓法”的思想，引導廣大人民群眾依法按程序表達利益訴求，依法參與國家管理；及時處理和解決矛盾糾紛，避免和減少社會上的不和諧因素，維護公平正義，構建良好的政治發(fā)展環(huán)境，在法治軌道上推動政治生態(tài)健康發(fā)展。

三是善于運用法治思維和法治方式預防懲治犯罪、維護社會秩序，確保社會穩(wěn)定，構建良好的社會治安環(huán)境。要做到這一點，首先要求領導干部自身要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，要提高自身的法律素養(yǎng)，增強自身的法律意識。其次要加大對犯罪分子的懲治力度，對于危害社會、損害國家和人民利益的行為嚴懲不貸，決不姑息，嚴格按照憲法和法律規(guī)定嚴格執(zhí)法、公正司法，要在預防犯罪方面加大治理力度，提前預防犯罪的發(fā)生，維護社會秩序，確保社會的安全穩(wěn)定，建造法治社會，構建良好的社會治安環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作發(fā)展。