劉 靜 （重慶市沙坪壩區(qū)文化館 400030）

文化強國戰(zhàn)略下志愿者服務(wù)的困境與解決策略

劉 靜 （重慶市沙坪壩區(qū)文化館 400030）

文化志愿者的重要性意義愈來愈受到重視，新的時代為志愿者服務(wù)工作提出新的要求，文化強國戰(zhàn)略下的志愿者服務(wù)亟待更新認識和思維水平，本文認為，文化民生作為實踐社會主義文化強國戰(zhàn)略的邏輯起點和思想基礎(chǔ)，文化志愿者服務(wù)需要從發(fā)展和實踐中總結(jié)經(jīng)驗，找尋志愿服務(wù)的現(xiàn)實困境與解決策略，從制度層面探索更具有社會效益和長效機制的志愿服務(wù)體系，使志愿服務(wù)的理念走向生活深入民心。

志愿服務(wù)；文化強國；民生視角；長效機制

文化志愿者有別于普通志愿者，很大程度上是源于志愿者服務(wù)工作所具備的文化屬性。每個社會公眾都是志愿者，人人都期望社會更加和諧與美好，志愿服務(wù)是人文精神的高級表現(xiàn)形式，但和普通志愿服務(wù)工作不同的是，“文化志愿者是指那些利用自己的文化知識或文化、藝術(shù)及體育等技能自愿為他人和社會提供不以物質(zhì)報酬為目的文化服務(wù)的人”1。結(jié)合重慶地區(qū)文化工作的地域性特點，特別是一系列活躍在基層的勞模先鋒代表、社區(qū)志愿者、黨員團員小組等，將志愿服務(wù)和幫扶友愛的重慶人形象更加完滿，文化志愿者工作進一步完善準入制度、考核培訓(xùn)、活動組織、后續(xù)幫扶等環(huán)節(jié)，從注重志愿服務(wù)工作數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更注意積極推廣先進典型和優(yōu)秀團隊的志愿服務(wù)工作經(jīng)驗。我們在強調(diào)“犧牲”和“奉獻”的同時，更加注意志愿服務(wù)的品質(zhì)成效和團隊管理，求得志愿服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)意識和服務(wù)精神愈來愈受到現(xiàn)代社會的普遍關(guān)注，文化志愿者服務(wù)作為一項備具現(xiàn)代人文精神和內(nèi)涵的重要課題，理應(yīng)得到社會和公眾的積極參與和思想重視。一個社會的進步和發(fā)展，植根于公眾意識的首先應(yīng)當(dāng)是一種平等尊重、與人友善、互幫互助的理念和行動，這也是志愿者服務(wù)的根本出發(fā)點。廣義上講，從扶貧開發(fā)到社區(qū)工作，從環(huán)境保護到文體賽事，甚至地震海嘯災(zāi)難中的應(yīng)急救護等，志愿者們傳遞先進文化和互助思想，是文化志愿者團隊的有機組成部分。文化志愿者鍛煉提升的不單單是個人的能力，最重要的是躬身實踐并促成了社會互助與團結(jié)友愛，集合個人的業(yè)余或?qū)ｉT的時間、精力、技能、資源或其他方面的強項，不計物質(zhì)報酬而熱心提供給他人、社區(qū)、公眾的公益性服務(wù)工作，在諸多消除文盲、疾病免疫、環(huán)境保護、抗險救災(zāi)等社會運動更多的是依靠文化志愿者們的幫助。新形勢下，文化民生亟待愈來愈多的公眾加入到志愿服務(wù)的具體工作中來，志愿服務(wù)不單需要熱情，更加需要友愛互助的志愿服務(wù)精神深入到公眾的日常生活之中。志愿服務(wù)的民生視角和長效機制，需要在文化強國戰(zhàn)略背景下更新思想和認識，探索多樣化的文化志愿服務(wù)工作形式。

一、文化強國戰(zhàn)略對志愿者服務(wù)的意義價值

文化強國戰(zhàn)略充分體現(xiàn)當(dāng)代社會的文化自覺、文化自信、文化遠見，毋庸置疑，文化作為軟實力成為和平與發(fā)展年代引導(dǎo)國家和社會發(fā)展進步的精神和靈魂，在倡導(dǎo)經(jīng)濟和物質(zhì)硬實力的社會大潮中，愈來愈多的民族意識到自身文化凝聚力和塑造民族品格的重要性。那么，什么是文化強國呢？一般而言，“在文化上，能夠以自己國家人民的生活方式影響別國人民，能夠?qū)e國輸出自己的價值觀的國家，可稱之為文化強國”。2一旦文化軟實力的大廈傾倒、意識形態(tài)的防線潰敗、社會的主流價值觀扭曲，那么隨之到來的將是文化自信和民族自信的坍塌，發(fā)展與進步將無從談起，文化輸出以及文化強國更是無從談起。思想的啟悟?qū)⒁I(lǐng)一個民族的未來，民眾呼喚文化強國，中國歷史上很長一段時間的沉悶、僵化、保守、封閉，使得民眾文化心理上堆積陳舊的國民劣根性，限制和束縛幾代人的成長和進步，思想認識和文化眼界不能打開，那么民族凝聚力和社會向心力就無法形成。文化在現(xiàn)代社會所體現(xiàn)的競爭力愈來愈受到充分重視，首先為社會成員的發(fā)展提供文化條件和思想氛圍，文化志愿者們只有從內(nèi)在地對當(dāng)下所處文化環(huán)境有較為深刻的認識，只有真正讓一個人或一個團體思想和認識上成長進步，才能提供更加長效的互助與扶持。對文化強國戰(zhàn)略的進一步宣傳和學(xué)習(xí)，從服務(wù)對象來看可以提供更好的服務(wù)社會文化環(huán)境，而從文化志愿者來看，則可以提升主體的思想境界和深化主體服務(wù)理念。重慶各區(qū)縣文化館、公共圖書館、社區(qū)文化室等建設(shè)近年來大力推進，以北碚區(qū)為例，老城區(qū)天奇廣場北碚文化館定期文藝匯演、新城區(qū)嘉陵步行街書報電子借閱點的試行、西南大學(xué)黨員活動日進社區(qū)等，充分調(diào)動包括高校在內(nèi)的公共文化資源的利用效率，取得較好的群眾口碑和積極反響。

“由于文化強大的孕化功能，不管是對內(nèi)還是對外層面上的文化強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)，其前提必然是要以滿足和實現(xiàn)文化民生為前提?！?中國傳統(tǒng)文化對于友愛互助有著積極的倡導(dǎo)，實施文化強國戰(zhàn)略，就要切實實踐文化民生的道路，推進志愿服務(wù)工作的積極開展。從傳統(tǒng)的仁義孝悌、正義誠信，大同理想，修身齊家治國平天下，再到當(dāng)代中國的文化強國戰(zhàn)略的主體環(huán)境，人民群眾才是文化的承載者，不斷更新文化建設(shè)的素材繼而發(fā)揮主體的能動性和創(chuàng)造性。而對于志愿服務(wù)工作而言，需要每一個文化志愿服務(wù)者加深對志愿服務(wù)的認識，學(xué)習(xí)并理解時代的先進文化，樹立積極和先進的服務(wù)觀念，釋放出更多的有價值的精神內(nèi)涵和文化元素。志愿服務(wù)者作為志愿服務(wù)的主體，自身具有強大的正能量，才能夠積極輻射和傳播社會正能量，個人的主體文化意識愈加強烈，文化發(fā)展需求愈加突出，那樣促使其參加社會文化創(chuàng)造的主觀能動性也會愈加強烈。在這一正確價值觀的引領(lǐng)下，志愿者才能夠始終與底層民眾同呼吸共命運，脫離小我的精神趣味和文化品位，作為社會主義文化強國建設(shè)的積極參與者的同時，也作為社會主義文化強國建設(shè)最切實的受益者。文化強國戰(zhàn)略，以及社會主義核心價值觀，有利于增強志愿服務(wù)者自身的文化認同和文化自信，這是一種潛在的文化影響力和凝聚力，有利于促使社會志愿服務(wù)者發(fā)揮文化創(chuàng)造力、提升志愿服務(wù)的質(zhì)量，提高志愿者整體形象，繼而傳播志愿服務(wù)的精神和價值。

二、當(dāng)下文化志愿者服務(wù)工作面臨的問題與困境

以重慶地區(qū)文化志愿服務(wù)工作面臨的實際問題為例，充分反映當(dāng)下時代境遇下，志愿者服務(wù)工作面臨更加復(fù)雜和多變的社會沖突問題，志愿者服務(wù)有著來自社會和自身諸多限制性因素，在志愿服務(wù)工作發(fā)展迅速的同時也不可避免地存在難題與困境。比如，重慶各區(qū)縣之間的志愿服務(wù)協(xié)作聯(lián)系相對閉塞，重慶地域特殊的山地地形和陰雨天氣對戶外志愿服務(wù)活動的局限，重慶人群個性的急躁一面對志愿服務(wù)溝通調(diào)解的耐心不夠，黔江、巫山、酉陽等少數(shù)地區(qū)公共文化資源的薄弱……由于我國具體的國情特點，志愿服務(wù)工作的發(fā)展是一個長期的過程，離不開社會文化條件和志愿服務(wù)的群眾基礎(chǔ)的提高，一個顯著的例子在于，志愿服務(wù)者們自身對待志愿服務(wù)的理解客觀上仍存在著諸多片面性，甚至于是一種被動式的志愿服務(wù)。僅僅停留在行政命令或者團體主導(dǎo)的志愿服務(wù)工作，是無法真正走近社會民眾的心理認同，必然影響和制約社會志愿服務(wù)的實踐效果。

結(jié)合并分析重慶地區(qū)志愿者服務(wù)實際工作開展的情況，不難發(fā)現(xiàn)其存在問題和根源性原因。重慶地區(qū)文化志愿者團隊，其自身的組織建設(shè)和立法保障問題影響著志愿服務(wù)的長效機制建設(shè)，不能夠真正實現(xiàn)志愿服務(wù)的既定目標(biāo)和持續(xù)發(fā)展，特別是當(dāng)志愿服務(wù)工作引發(fā)的糾紛和誤會時，志愿者獲得的法律支持還有待提高，本身的法律意識比較淡薄。再者，重慶地區(qū)社會志愿服務(wù)工作的供需矛盾較為突出，一方面志愿服務(wù)團隊自身專業(yè)化水平不夠，資金鏈條斷裂，行動積極性有待提高，而另一方面社會對于志愿服務(wù)的需求則日益增強，這一客觀矛盾制約著社會志愿服務(wù)工作繼續(xù)開展?！皬V東省美術(shù)館歷經(jīng)過十年，組建成相對穩(wěn)定的成型的一支二百人左右文化義工。廣東在全國第一個制訂文化強省愿景規(guī)劃。此外，一些名人在文化義工隊伍當(dāng)中，發(fā)揮著榜樣的作用。如深圳叢飛、廣東陳小奇、唐彪等。”4

志愿者服務(wù)發(fā)展至今天，圍繞經(jīng)濟收益和社會利益引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，仍然存在行政化傾向、散漫化管理、立法性缺失等諸多問題，普通民眾對于志愿服務(wù)認識和加入這一特殊群體的途徑還不夠明晰，志愿服務(wù)面臨的困境還很突出?！吧鐓^(qū)公共服務(wù)中存在問題的原因，從根本上來說還是我國社區(qū)管理的體制、機制以及制度的缺陷，因此，要改變社區(qū)公共服務(wù)存在的問題，就必須從目前不適應(yīng)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的行政體制上入手?！?但同時也應(yīng)當(dāng)看到，制約志愿服務(wù)工作的內(nèi)因還在于志愿服務(wù)自身的工作開展情況中，需要更加行之有效的服務(wù)方式和科學(xué)化管理。

此外，志愿服務(wù)的長效機制與立法保障中的不足也是其發(fā)展的障礙。在重慶區(qū)縣進行普法宣傳工作時，容易與信訪機構(gòu)、民事糾紛調(diào)解等機構(gòu)混淆，群眾以為不解決實際問題的志愿服務(wù)不值得開展和參與。志愿服務(wù)者在從事志愿服務(wù)工作中遭受人身和生命財產(chǎn)安全威脅的情況時有發(fā)生，而在法律關(guān)系上缺乏行之有效的保護，這一環(huán)節(jié)應(yīng)得到足夠的重視。重慶地區(qū)文化志愿服務(wù)活動的經(jīng)費短缺、人員缺失、管理不善、認同感低等諸多問題，已然成為限制志愿服務(wù)活動長效發(fā)展的短板，需要協(xié)同處理和解決?！凹訌娭驹刚呒捌浣M織自身管理的同時，也就對解決我國志愿服務(wù)人員結(jié)構(gòu)單一，流失率高的問題起到了很好的解決，再加強志愿服務(wù)法制化的同時，也可以加入對志愿者組織資金來源以及增強志愿服務(wù)社會認同的法律支持等。”6同時，重慶地區(qū)文化志愿工作開展過程中，圍繞志愿者主體資格和相對寬泛的注冊制度、志愿服務(wù)資金使用監(jiān)管制度和服務(wù)范圍是否合理、志愿服務(wù)法律關(guān)系模糊等問題，也應(yīng)得到重視和解決?！爸驹阜?wù)主要是公共服務(wù)，而提供公共服務(wù)本應(yīng)是政府的職責(zé)，由于政府公共服務(wù)的供給能力不足，才促使了志愿服務(wù)的發(fā)展，志愿服務(wù)為政府節(jié)約了大量的人力資源成本?！?從這個意義上講，文化志愿服務(wù)工作面臨的問題和困境的解決應(yīng)當(dāng)成為社會共識，需要給予更多的物質(zhì)和精神支持，并積極推進體制建設(shè)和法律保障，倡導(dǎo)互助友愛的社會公共文化心理。

三、文化志愿服務(wù)困境的解決策略

國外的志愿服務(wù)工作更加具有組織性和科學(xué)性，對于重慶地區(qū)開展文化志愿服務(wù)工作有著引領(lǐng)作用。特別是，較早的起步工作形成一套相對比較規(guī)范化的志愿服務(wù)體制，而健全的體制是志愿服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，因此有必要為當(dāng)下重慶的文化志愿服務(wù)工作提供更多的啟示。其特點有：社會志愿服務(wù)與社會福利掛鉤、服務(wù)針對性更強、社會志愿服務(wù)工作的中心從政府轉(zhuǎn)向基層朝向全民化與社區(qū)化發(fā)展。只有真正與公眾的教育、醫(yī)療、就業(yè)等核心利益掛鉤，社會民眾能夠真正從認識層面積極響應(yīng)和參與志愿服務(wù)工作，形成更加廣泛的群眾基礎(chǔ)和長效機制。因此，圍繞社會文化志愿服務(wù)工作的社會效益和文化媒介，應(yīng)當(dāng)整合優(yōu)勢資源積極擴大有組織有管理的志愿服務(wù)工作的影響，進而推廣一套行之有效的志愿服務(wù)工作機制。一個典型的例子在于，攝影廣告志愿服務(wù)結(jié)合專長和興趣，對重慶各旅游景點的文化宣傳上，包括磁器口、朝天門、解放碑、洪崖洞、縉云山，以及重慶云陽龍崗、巫山小三峽、潼南油菜花等品牌，充分以吊腳樓文化、抗戰(zhàn)文化等為基礎(chǔ)樹立品牌形象，有利于增強重慶地域的文化自信。

首先，需要在思想認識上更新固有觀念，走出志愿服務(wù)的認識誤區(qū)，在熱情和善心基礎(chǔ)上還要具備一定的志愿服務(wù)技能，了解相關(guān)法律法規(guī)，在服務(wù)社會的同時明確自身的權(quán)利與義務(wù)。只有從新的時代背景和重慶地區(qū)的地域特色出發(fā)，從實在的志愿服務(wù)需求出發(fā)，培養(yǎng)和鍛煉志愿服務(wù)工作的各項技能，才能為做好志愿服務(wù)工作增添力量。文化強國戰(zhàn)略為新時期志愿服務(wù)精神的高漲，提供了更加廣闊和自由的平臺，文化志愿服務(wù)工作們更應(yīng)當(dāng)緊隨時代的脈搏更新自身的思想和認識。

其次，需要科學(xué)有效地開展地域志愿服務(wù)的推廣工作，眾人拾柴火焰高，結(jié)合重慶各區(qū)縣和優(yōu)秀志愿服務(wù)團隊在現(xiàn)代媒介和文化推廣方面的成果，使志愿精神獲得更多人的支持和理解?！敖M織者要做好推廣工作，把志愿服務(wù)活動做到基層、社區(qū)、家庭和學(xué)校；推廣專職工作者帶教志愿者的方式，組織開展服務(wù)活動；立足實際，搭建廣泛的服務(wù)平臺，不斷拓展志愿服務(wù)的領(lǐng)域。”8需要進一步營造社會志愿服務(wù)的文化條件和輿論背景，只有形成社會合力才能真正使得志愿服務(wù)的奉獻、友愛精神獲得更加普遍的群眾支持和持續(xù)動力。

第三，建立重慶地域網(wǎng)絡(luò)化的志愿服務(wù)信息平臺，完善管理機制，特別是獎勵機制。這就要求政府和社會積極探索和完善志愿服務(wù)的管理機制，從志愿者招募和注冊，到志愿合同的簽署，以及志愿者信息平臺建設(shè)，都需要一定的經(jīng)費支持和智力保障。應(yīng)設(shè)立文化志愿服務(wù)的專項基金，明確服務(wù)具體文化工作范圍，如文體賽事、應(yīng)急救援、環(huán)境保護、義務(wù)支教等等，從物質(zhì)獎勵和精神獎勵各個層面為志愿服務(wù)者搭建激勵機制和法制保障，形成一系列法規(guī)性文件?！懊鞔_志愿者的注冊機制，建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫，明確志愿服務(wù)過程中的獎懲制度，以法律形式規(guī)定志愿服務(wù)的獎懲方法和措施?！?已經(jīng)著手進行建設(shè)的重慶地區(qū)志愿者信息平臺和法制建設(shè)，將會實際推動志愿服務(wù)水平的進一步提高。

最后，重慶地區(qū)文化志愿服務(wù)工作自身項目制定與服務(wù)質(zhì)量有待進一步加強和提高，僅僅具備奉獻和互助精神不能夠真正實現(xiàn)志愿服務(wù)的預(yù)定目標(biāo)，還需從具體服務(wù)方式上進行改變。“從整個社會發(fā)展的需求角度來看，志愿服務(wù)項目還是比較單一，創(chuàng)新不夠，沒有對項目的開發(fā)、制定等方面進行深入、可行性系統(tǒng)分析與研究，難以為民眾參與志愿服務(wù)活動提供可行的途徑?！?0圍繞志愿服務(wù)的目標(biāo)設(shè)立和制定的服務(wù)項目過于籠統(tǒng)和簡單，多數(shù)是囿于志愿者的積極性，而未綜合考慮實際需求和項目的可行性設(shè)計，簡單的海報宣傳、短期項目、志愿簽名等等，不能夠真正形成社會影響和幫扶效益。對于國外優(yōu)秀的志愿服務(wù)項目多是機械化的摹仿，不能夠真正形成自身的文化創(chuàng)造力，只有從實際出發(fā)從國情出發(fā)創(chuàng)新志愿服務(wù)的方式方法，結(jié)合具體服務(wù)經(jīng)驗，才能更好地完成志愿服務(wù)工作。

綜合來看，無論是文化強國戰(zhàn)略的時代背景，還是文化志愿服務(wù)工作的內(nèi)部機制，需要站在更高視野來進行權(quán)衡和考量。只有協(xié)同社會公共資源配置服務(wù)于志愿服務(wù)工作的實踐需求，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，進一步完善志愿服務(wù)的人才選拔、社會參與、效果評估、項目建設(shè)、權(quán)益保障、激勵制度、文化建設(shè)，同時還要提升服務(wù)者自身文化素質(zhì)和服務(wù)意識。構(gòu)建相對專業(yè)的志愿者服務(wù)信息化平臺，交流和學(xué)習(xí)優(yōu)秀的志愿服務(wù)工作經(jīng)驗和成果，在文化強國戰(zhàn)略支撐和重慶地域發(fā)展規(guī)劃支持下，進一步夯實文化志愿服務(wù)者的自信心和公信力，以更加親民和務(wù)實的態(tài)度推動文化志愿服務(wù)工作的長效運行發(fā)展。

注釋：

1.高和榮.文化志愿者隊伍的建設(shè)與完善[J].湖湘論壇，2012（6）：82.

2.周和平.文化強國戰(zhàn)略[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2013：14.

3.張春霞.文化民生是文化強國戰(zhàn)略的邏輯起點與基礎(chǔ)[J].實事求是，2013（2）：92.

4.肖英奎.梳理經(jīng)驗探索機制——對全國部分文化志愿者團隊的調(diào)研報告[J].大眾文藝，2013（1）：13.

5.蔣舟.社區(qū)公共服務(wù)困境與對策分析[D].湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2010：32.

6.牛雅林.當(dāng)代中國志愿服務(wù)現(xiàn)狀研究[D].山西師范大學(xué)政法學(xué)院，2013：24.

7.張松.志愿服務(wù)立法研究——以行政法為視角[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2012：31.

8.劉鵬.提升志愿者服務(wù)活動的對策與建議[J].巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005（1）：35.

9.李志清.石家莊志愿服務(wù)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究[D].天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部，2011：51.

10.邢旭東.我國志愿服務(wù)普及對策探析[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2010：28.

劉靜，女，1962年3月31日出生，重慶人，工作單位為重慶市沙坪壩區(qū)文化館文藝輔導(dǎo)部，職務(wù)為部主任，中級職稱，研究方向：群眾文化大眾文藝。