文/蘇光明

新常態(tài)下國際人才交流基金建設(shè)的思考

文/蘇光明

國家外國專家局副局長陸明（左二）一行拜會澳門基金會主席吳志良（中），右一為本文作者、中國國際人才交流基金會主任蘇光明

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，法治化、市場化、高端化、信息化逐漸成為引智工作的新常態(tài)。利用基金形式開展國際人才交流是目前國際通行做法和國內(nèi)改革的新趨勢，國家關(guān)于簡政放權(quán)以及激發(fā)社會組織活力的政策和精神都對基金會發(fā)展產(chǎn)生積極作用。實(shí)現(xiàn)引智資金多元化，成為解決當(dāng)前引智多元需求與引智手段單一、政府引智資金增量有限與引智需求不斷擴(kuò)大等各種矛盾的重要手段，是推動引智體制機(jī)制創(chuàng)新的迫切需要。

近年來國內(nèi)公益捐贈氛圍逐步改善，企業(yè)、個人社會責(zé)任感逐步增強(qiáng)，根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)字顯示，截至2015年1月28日，全國基金會總數(shù)達(dá) 4236 家，其中公募基金會 1492 家，非公募基金會 2744 家。但基金會的增加幅度和全社會為公益事業(yè)捐贈的積極性還不成比例。同時由于國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)外部壓力都很大，資金緊缺現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致基金募集難度加大，各基金會所占募集份額有很大懸殊。2013年已有上海市慈善基金會、中國扶貧基金會等多家基金會募款金額過5億元，公益基金募集的競爭日趨激烈，同時國家和社會對于基金會類機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理力度逐漸加強(qiáng)，對基金運(yùn)作專業(yè)性、透明度要求也日益增高，基金會發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)

中國國際人才交流基金會的目標(biāo)是依托國家外專局大力支持，借力基金運(yùn)作比政府更靈活、比市場更權(quán)威等優(yōu)勢，建設(shè)高端、專業(yè)化、國際化的國際人才交流基金會。

基金會在最近兩年先后取得了公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格，同時已被認(rèn)定為公益二類事業(yè)單位，為基金會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障的條件已初步奠定。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，在基金募集和項(xiàng)目運(yùn)作方面也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。然而，我們也清醒地看到作為事業(yè)單位的基金會比市場更權(quán)威同時也意味著要遵守更多的規(guī)矩，比政府更靈活意味著要承擔(dān)更多的風(fēng)險，目前基金會發(fā)展存在諸多問題：一是作為公益基金領(lǐng)域的新兵，要明確自己的定位并爭取到自己的“市場份額”困難很大；二是管理和運(yùn)作基金的專業(yè)化水平有待提高；三是在專項(xiàng)基金建設(shè)/產(chǎn)品設(shè)計方面缺乏“拳頭”產(chǎn)品；四是在基金和項(xiàng)目運(yùn)作方面，仍有很多政府、半政府的思維定勢和做法，需要有更多的突破和創(chuàng)新；五是基金保值增值運(yùn)作的方法、能力和水平與相關(guān)兄弟基金會相比存在很大差距。綜上所述，如何處理各方關(guān)系，在眾多的競爭者中另辟蹊徑對于基金會是很大的挑戰(zhàn)。

明確需求，設(shè)立專項(xiàng)基金

基金會需發(fā)揮試驗(yàn)田作用，在新常態(tài)下探索、推動公私合作（PPP）模式在引智資金籌集中的應(yīng)用，結(jié)合國家發(fā)展重點(diǎn)、外專局引智重點(diǎn)以及行業(yè)和地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，制定有吸引力的基金項(xiàng)目，以品牌項(xiàng)目為引領(lǐng)籌集基金，成為國家引智資金的有力配合和補(bǔ)充，基金會將從以下幾個主要方向發(fā)展專項(xiàng)基金：

行業(yè)人才發(fā)展基金。與相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)合作，結(jié)合行業(yè)的國家重點(diǎn)發(fā)展方向、技術(shù)發(fā)展趨勢、發(fā)展瓶頸以及人才培養(yǎng)的重點(diǎn)（引智支持的重點(diǎn)）需求，基金會提供基金平臺與有意愿的單位合作設(shè)立專項(xiàng)基金，請相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會提供專業(yè)指導(dǎo)，提升基金資助項(xiàng)目的針對性、專業(yè)性。

區(qū)域人才發(fā)展基金。與地方外專局（協(xié)會）合作，通過對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和重點(diǎn)的充分了解以及與有捐贈意愿的企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮基金平臺作用，調(diào)動地方外專局的積極性，協(xié)助地方外專局實(shí)現(xiàn)引智資金多元化。

中外雙邊人才發(fā)展基金。利用多年積累的國際人才交流資源和經(jīng)驗(yàn)，與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)共筑國際人才交流基金平臺。共同向國外公司、國際機(jī)構(gòu)組織籌集基金，共同開展人才戰(zhàn)略研究和國際人才交流項(xiàng)目。

研究基金?；I建研究基金，助力引智工作法治化、市場化、高端化、信息化等各個角度的研究，為引智工作提供理論基礎(chǔ)和策略指導(dǎo)。

服務(wù)國家戰(zhàn)略，主攻“大客戶”

中國國際人才交流基金會作為“公益二類”事業(yè)單位，與各類慈善基金會有較大區(qū)別，通過激發(fā)公眾的憐憫之心、慈善義舉、慷慨捐贈并不現(xiàn)實(shí)。我們的引智事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段是在更高水平上尋求突破的事業(yè)，是爭當(dāng)國際領(lǐng)頭羊的事業(yè)，這就需要捐贈人具有時代眼光和國際視野，愿意肩負(fù)歷史的使命，并有一定的資金實(shí)力方可實(shí)現(xiàn)。目前仍需更多依靠主管部門發(fā)揮政府引導(dǎo)協(xié)助作用，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，幫助打造品牌基金項(xiàng)目，增強(qiáng)基金會的權(quán)威性、可信度，增加捐贈者的安全感、榮譽(yù)感，以吸引潛在“大客戶”的捐贈。當(dāng)基金品牌和項(xiàng)目運(yùn)作達(dá)到一定成熟度后，政府可逐步放手，充分發(fā)揮基金會作為社會公益組織的活力和職能，提高市場的參與度。

整合資源，創(chuàng)新模式

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，投資便利化，工業(yè)4.0的到來，基金會的建設(shè)不論是在戰(zhàn)略、定位、角色還是方向上都應(yīng)該要有進(jìn)一步的創(chuàng)新。專家資源也將做到從“金庫”中來，再到“金庫”中去，使得基金會最終在專家的資源整合方面充分達(dá)到資源的有效共享。

所謂新常態(tài)下的基金會建設(shè)，重點(diǎn)突出一個“新”字，這就意味著，我們應(yīng)該巧妙和合理地利用開放性思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，對已有的專家和資源進(jìn)行更為行之有效的聯(lián)系與管理。目前基金會在基金項(xiàng)目運(yùn)作和管理方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在資助范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目運(yùn)作模式、撥款方式等方面都有了一些創(chuàng)新。如可資助參與項(xiàng)目的中方專家相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)可采用撥付制，加強(qiáng)第三方審計力度等。但與其他部委和機(jī)構(gòu)在國際交流資金方面的改革力度比較，我們還不夠大膽開放。

今后在確保基金安全穩(wěn)妥的前提下，在基金使用上應(yīng)該有更大的創(chuàng)新。例如：（1）基金所支持項(xiàng)目領(lǐng)域不再局限于現(xiàn)有的金融、物流、軟件與集成電路、高等教育，可根據(jù)捐贈者意愿，配合外專局引智重點(diǎn)領(lǐng)域開展基金項(xiàng)目。（2）基金會應(yīng)調(diào)動全社會積極性開展國際人才交流，項(xiàng)目支持也應(yīng)向全社會開放，包括民營、私營企業(yè)的項(xiàng)目申請、項(xiàng)目支持。（3）基金會籌集資金來自于全社會，也應(yīng)服務(wù)于社會，為了更有效地推動社會各界參與國際人才交流，增強(qiáng)靈活性，應(yīng)資助因公或因私各種形式的國際交流項(xiàng)目。（4）基金會要實(shí)現(xiàn)國際化，需要面向世界，逐步向國際開放，為其他國家培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，成為履行大國責(zé)任，樹立國際新形象的窗口。（5）探索嘗試新的引智模式，例如按工作量資助高端外國專家，支持離線式工作方法，由原有簡單的交流取向轉(zhuǎn)化成為成果導(dǎo)向，由原有的學(xué)術(shù)研究型更多轉(zhuǎn)化為解決方案型，充分合理地調(diào)動專家資源，使我們現(xiàn)有的專家資源得到更有效的利用，從而使基金會的建設(shè)更加有的放矢，事半功倍。

總之，基金會的發(fā)展需要國家外專局、地方外專局、相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會以及社會各界的大力支持。我們自身也需要努力修煉內(nèi)功，以項(xiàng)目為龍頭在基金募集、管理以及項(xiàng)目運(yùn)作方面都做到更科學(xué)、更專業(yè)，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技多媒體工具，打造高端、專業(yè)、國際化的基金會。（本文作者系中國國際人才交流基金會主任）

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