王存恩 （北京空間科技信息研究所）

日本“防衛(wèi)航天開發(fā)利用基本方針”制定始末

王存恩 （北京空間科技信息研究所）

日本航天以航天專家籌資、組織人財?shù)姆绞狡鸩剑瑥恼疀Q定領(lǐng)導(dǎo)航天之日起就策劃并于1969年制定了航天開發(fā)“僅限于和平利用”的航天基本法。之后，國會內(nèi)圍繞是否以“遵循日本國憲法的和平理念”取代原航天基本法中航天開發(fā)“僅限于和平利用”展開了激烈的斗爭，日本為盡快推進航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用，于2008年6月通過了新航天基本法，刪除了航天開發(fā)“僅限于和平利用”的表述。內(nèi)閣在頒布新航天基本法后僅兩個月多的時間，就批準(zhǔn)了在防衛(wèi)省設(shè)立航天開發(fā)利用推進委員會。2009年1月，航天開發(fā)利用推進委員會制定了“防衛(wèi)航天開發(fā)利用基本方針”。

1　 獨特的起步方式

日本的航天開發(fā)起步于1954年，不過，日本的航天開發(fā)起步方式幾乎不同于世界上任何國家，沒有國家領(lǐng)導(dǎo)和支持，而是靠以糸川英夫為代表的幾位認(rèn)定航天開發(fā)有無量前途的科學(xué)家自籌資金，組織僅幾個人的隊伍，從研發(fā)探空火箭開始的。 1967年底，內(nèi)閣才正式領(lǐng)導(dǎo)航天開發(fā)并制定了航天長期發(fā)展規(guī)劃，1968年，內(nèi)閣決定成立宇宙開發(fā)委員會（SAC），研究起草航天基本法，拉開國家領(lǐng)導(dǎo)航天開發(fā)的序幕。1969年5月，頒布了航天基本法，決定分別由隸屬于文部省的東京大學(xué)宇宙航空研究所（ISAS）和科學(xué)技術(shù)廳的宇宙開發(fā)事業(yè)團（NASDA）分別負責(zé)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)衛(wèi)星及其運載火箭的研發(fā)。

2　 圍繞是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行航天開發(fā)“僅限于和平利用”斗爭激烈

日本首部航天基本法明確規(guī)定：航天開發(fā)“僅限于和平利用”。當(dāng)時佐藤內(nèi)閣中負責(zé)航天事務(wù)的國務(wù)部長石川還專門召開記者招待會，承諾航天基本法中的“和平利用”即“非軍事”。不過，自民黨內(nèi)的右翼勢力在航天基本法頒布不久就對寫入“僅限于和平利用”表示強烈不滿，有一部分人不僅利用各種場合，采用多種方式對航天基本法提出批評，還鼓吹日本應(yīng)走向“正常國家”，要“在國際舞臺上扮演重要角色”，提出要修改航天基本法，少數(shù)右翼分子甚至還認(rèn)為“防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊利用航天技術(shù)根本不違反‘和平利用’的原則”。

不過，廣大民眾，尤其是親歷對外侵略的老兵和有良知的絕大多數(shù)民眾，以及相當(dāng)多數(shù)的國會議員反對修改航天基本法，因此，到2008年5月頒布新航天基本法前，航天開發(fā)“僅限于和平利用”一直被國會和絕大多數(shù)民眾視為必須遵守的法律底線，即便是在時任內(nèi)閣總理大臣小淵1997年以政令形式批準(zhǔn)當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)廳提交的“關(guān)于開發(fā)‘情報采集衛(wèi)星’（IGS）的請示報告”，決定開展“情報采集衛(wèi)星”預(yù)研時，曾險遭國會追究“違法越權(quán)”行徑，是朝鮮發(fā)射“大浦洞”導(dǎo)彈才幫小淵解了“問責(zé)”之圍，使“情報采集衛(wèi)星”預(yù)研項目獲國會批準(zhǔn)。需說明的是“情報采集衛(wèi)星”這一項目始終都未交給防衛(wèi)廳（省），而是由內(nèi)閣府統(tǒng)管，也沒公開宣布過防衛(wèi)廳（省）使用“情報采集衛(wèi)星”的信息，當(dāng)時就連防衛(wèi)廳（?。┳庥妹駹I企業(yè)的“超鳥”（Superbird）衛(wèi)星頻段的合同也是秘密簽訂的。

圍繞修改航天基本法，國會內(nèi)部的爭論相當(dāng)激烈。在國會上，有的自民黨議員甚至公開提出：在當(dāng)今信息化時代，有哪個國家不重視并把通信、情報采集衛(wèi)星等現(xiàn)代化的獲取信息手段用于軍事？軍事部門的經(jīng)費充足，研究力量強，試驗設(shè)施完善，采購能力強、需求大，有它們的參與，有利于航天技術(shù)進步與推進小批量生產(chǎn)。那么，我們又有什么理由不效仿這些國家，將航天面向防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊呢？自民黨宇宙開發(fā)委員會委員長小野晉也不止一次公開反對在航天基本法中寫入“航天開發(fā)‘僅限于和平利用’”，還號召國會內(nèi)“代表國民意愿的議員們”團結(jié)起來，致力于修憲，修改航天基本法，甚至鼓吹“日本要與美國的航天開發(fā)戰(zhàn)略相呼應(yīng)，不僅要擁有高性能的偵察衛(wèi)星，還要有監(jiān)視彈道導(dǎo)彈的早期預(yù)警衛(wèi)星”。

3　 修改并頒布新航天基本法，為航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用合法化鋪平道路

日本在2003年發(fā)射的第一批“情報采集衛(wèi)星”

頻繁進行核試驗和發(fā)射導(dǎo)彈，國家和民眾的安全受到威脅”，并以“加強內(nèi)閣對航天的領(lǐng)導(dǎo)”和“解決重研發(fā)輕應(yīng)用”為名，于2005年初提出并成立修改航天基本法領(lǐng)導(dǎo)小組，用時兩年多完成了“新航天基本法（草案）”，于2007年5月提交內(nèi)閣審批；同年，6月27日內(nèi)閣完成審批并呈交國會，到2008年5月9日才得以通過，耗時1年時間。

“安全保障”、“重研發(fā)輕應(yīng)用”等引起絕大多數(shù)國會議員乃至廣大民眾的強烈關(guān)注，特別是1998年朝鮮發(fā)射“大浦洞”導(dǎo)彈時，在發(fā)射前1h美國向其提供這一爆炸性信息之前，日本情報機構(gòu)未得到任何信息，驚動了日本朝野，這一事實說服了議員們，國會經(jīng)激烈辯論后，批準(zhǔn)了修改該法令。新航天基本法以“繼承日本國憲法的和平理念”取代了原航天基本法中航天開發(fā)“僅限于和平利用”，這樣，航天開發(fā)“僅限于和平利用”就從日本航天法典的核心文件中消失，航天“非軍事”之承諾也就不了了之；新航天基本法還決定：設(shè)立航天開發(fā)戰(zhàn)略本部，規(guī)定本部長由內(nèi)閣總理大臣兼任，旨在加強內(nèi)閣對航天的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；提出要用航天手段“保障安全”，其后，兩次公布“航天基本計劃”，都強調(diào)繼續(xù)研制和發(fā)射情報采集衛(wèi)星，還提出開展情報采集與預(yù)警、監(jiān)視等衛(wèi)星的研發(fā)，航天在防衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用已合法化。

2004年，日本航天出現(xiàn)了重大問題，“一箭雙星”發(fā)射的“情報采集衛(wèi)星”箭毀星亡，在軌運行的多顆衛(wèi)星都出現(xiàn)嚴(yán)重故障。在自民黨元老曾根康竑等的支持下，極右勢力的代表人物小泉純一郎，以及在野黨實力人物小澤一郎等人的到處游說下，以“朝鮮

4　 成立航天開發(fā)利用推進委員會，宣告防衛(wèi)省正式開始航天開發(fā)與應(yīng)用

新航天基本法的頒布實際上就等于宣布防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊進行航天開發(fā)與應(yīng)用的合法化。為加快航天在防衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，防衛(wèi)省決定于2008年8月29日對外正式宣布設(shè)立航天開發(fā)利用推進委員會。

成立目的

推進與國家安全保障有關(guān)的航天開發(fā)應(yīng)用計劃的實施，并決定從2008年8月29日正式開始執(zhí)行使命—有組織地推進防衛(wèi)航天開發(fā)與應(yīng)用。

組織結(jié)構(gòu)

防衛(wèi)省航天開發(fā)利用推進委員會由16人組成，其中，委員長1人，由防衛(wèi)省常務(wù)副大臣擔(dān)任；代委員長1人，由防衛(wèi)省政務(wù)官擔(dān)任，在委員長缺席會議等情況下代行委員長職能；副委員長1人，由防衛(wèi)省事務(wù)次長擔(dān)任；委員13人，分別由防衛(wèi)審議官、官房長官、政策局長、運營企劃局長、經(jīng)營裝備局長、推進綜合改革總括整理審議官、技術(shù)總監(jiān)、統(tǒng)合幕僚長、陸軍幕僚長、海軍幕僚長、空軍幕僚長、情報本部部長和技術(shù)研究本部部長擔(dān)任。

航天開發(fā)利用推進委員會設(shè)置綱要中，不僅明確了委員長、代委員長、副委員長和各位委員的職責(zé)權(quán)限和承擔(dān)的義務(wù)，還確定了運營團隊負責(zé)人和組成人員各自承擔(dān)的主要任務(wù)和團隊間的合作事項，以及實際運營過程中解決持續(xù)出現(xiàn)問題的具體手段等。

5　 “航天開發(fā)利用基本方針”及其主要內(nèi)容

2009年1月15日，航天開發(fā)利用推進委員會公布了“防衛(wèi)航天開發(fā)利用基本方針”（以下簡稱“基本方針”），分析了防衛(wèi)領(lǐng)域里的航天開發(fā)利用動向，介紹了防衛(wèi)領(lǐng)域里航天開發(fā)利用的現(xiàn)狀和面臨的課題，詳細闡述了日本防衛(wèi)領(lǐng)域航天開發(fā)利用的基本方針等。

分析航天開發(fā)應(yīng)用的動向

“基本方針”指出：伴隨軌道碎片的增加，一些國家啟動了反衛(wèi)星武器研發(fā)計劃，導(dǎo)致“應(yīng)用環(huán)境發(fā)生了重大變化”，提出“國家組織研究航天用于安全保障的時機已成熟”，明確“不僅國家航天開發(fā)的核心機構(gòu)—日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（JAXA）能承擔(dān)防衛(wèi)用衛(wèi)星的開發(fā)，防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊也可以且必須推進航天開發(fā)應(yīng)用”。

（1）明確航天開發(fā)應(yīng)用的重大意義

航天開發(fā)利用推進委員會認(rèn)為，航天用于防衛(wèi)，是完善和提高防衛(wèi)能力的最有效方法，能起到將各種裝備與系統(tǒng)有機地連接起來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，在不受疆域，也不受地表、地形條件等限制的情況下，高水平、準(zhǔn)確地掌握廣域地帶的真實狀況，實現(xiàn)情報實時共享，短時間內(nèi)就可實現(xiàn)在遠離現(xiàn)場執(zhí)行指揮和統(tǒng)一控制使命，實現(xiàn)精密制導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮裝備集合體的作用。

（2）列舉航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用的主要實例

“基本方針”列舉了當(dāng)前航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用的實例，包括情報采集、預(yù)警和監(jiān)視、情報通信、測位和氣象觀測等，同時闡述了衛(wèi)星系統(tǒng)在各自領(lǐng)域的重要作用。

（3）分析各主要國家航天在防衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀

“基本方針”指出，美國和俄羅斯等航天大國在防衛(wèi)領(lǐng)域至少具備了確保安全地進行情報采集、預(yù)警監(jiān)視、情報通信和定位等功能；歐洲一些國家具備了情報采集、預(yù)警監(jiān)視和情報通信等功能，并且歐洲各國還正在推進以民生領(lǐng)域應(yīng)用為主，同時提供防衛(wèi)定位功能的伽利略計劃；中國正致力于情報采集、預(yù)警監(jiān)視、情報通信和定位等的應(yīng)用。上述國家除完善防衛(wèi)領(lǐng)域的情報通信功能外，還在努力保持情報采集功能，使自己盡快具備預(yù)警監(jiān)視功能。

（4）闡述防衛(wèi)領(lǐng)域航天開發(fā)應(yīng)用的發(fā)展動向

伴隨科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用水平的提高，國際上的航天器設(shè)計、開發(fā)和應(yīng)用水平也隨之進一步提高，包括防衛(wèi)在內(nèi)，各領(lǐng)域?qū)教斓男枨髮⑦M一步增加，航天器發(fā)射數(shù)量還會增多，軌道碎片也必定增多，安全問題會越來越嚴(yán)重，必須更加重視航天開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域的安全性問題。

日本超鳥-C通信衛(wèi)星

分析航天開發(fā)利用的現(xiàn)狀和面臨的課題

詳細分析各類航天器在防衛(wèi)領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀，并強調(diào)了應(yīng)用的重要性，同時把情報搜集、預(yù)警和監(jiān)視、情報通信、定位、氣象觀測、衛(wèi)星防護、制定支持安全地進行航天開發(fā)利用方略，以及培養(yǎng)與防衛(wèi)有關(guān)的航天開發(fā)應(yīng)用人才與完善組織等列入跟蹤研究課題。

（1）情報采集、預(yù)警和監(jiān)視衛(wèi)星，以及面向未來需解決的其他問題

“情報采集衛(wèi)星”等不僅能對領(lǐng)海、領(lǐng)空及其周邊空域和海域進行警戒和常態(tài)化監(jiān)視，具備可盡快察覺面臨的威脅，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事態(tài)之征兆的功能，還能迅速、準(zhǔn)確地對其進行分析，實現(xiàn)情報資源共享，因此，決定“要把航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用置于重要位置，作為強化情報采集、提高監(jiān)視和預(yù)警能力的最強有力的手段”。

跟蹤研究課題包括：進一步提高實時獲取圖像情報的能力；期待早日執(zhí)行內(nèi)閣府制定的“情報采集衛(wèi)星”一攬子應(yīng)用計劃；調(diào)研開發(fā)電子情報采集衛(wèi)星的必要性；跟蹤并了解配備高性能紅外遙感器的早期預(yù)警衛(wèi)星，找出要解決的課題；跟蹤美國“快速響應(yīng)”小衛(wèi)星研發(fā)動向；調(diào)研防衛(wèi)省研發(fā)快速響應(yīng)小衛(wèi)星的必要性；從國家安全角度出發(fā)構(gòu)建利用好圖像情報采集衛(wèi)星數(shù)據(jù)的框架。

（2）情報通信

自20世紀(jì)80年代末起，防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊就租用民營公司的“超鳥”衛(wèi)星的Ku和Ka頻段與艦艇進行通信、與直升機間進行圖像和音頻傳輸；后來改為租用3顆“超鳥”衛(wèi)星的X頻段作為專用通信頻段，執(zhí)行與艦艇和飛機等的通信任務(wù)。

跟蹤研究課題包括：如何提高衛(wèi)星通信功能，解決衛(wèi)星與快速移動體間高可靠性快速通信（包括圖像和音頻傳輸）等課題。

（3）定位

自衛(wèi)隊一直是用美國“全球定位系統(tǒng)”（GPS）來定位，重點是解決位置標(biāo)定、精密制導(dǎo)、導(dǎo)航與飛行控制、時間同步等問題。

跟蹤研究課題包括： 研究GPS對干擾等的脆弱性，啟動GPS與慣性導(dǎo)航裝置（INS）相并用執(zhí)行飛機導(dǎo)航等的研究課題。

（4）氣象觀測

當(dāng)時，日本主要依靠從國內(nèi)外氣象衛(wèi)星獲取的圖像，為防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊提供氣象服務(wù)。

研究如何用好防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊的地面氣象網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獲取氣象圖像，以及如何用好已列入研發(fā)計劃的靜止軌道氣象衛(wèi)星[向日葵-8、9（Himawari-8、9）]為防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊提供服務(wù)。

（5）衛(wèi)星防護等

在“基本方針”中，攻擊中國“反衛(wèi)星武器”試驗產(chǎn)生了大量軌道垃圾，妨礙了在軌正常開展航天活動，還提出要在充分考慮投入產(chǎn)出比和技術(shù)上的可實現(xiàn)性等情況下，尋覓更有效地進行衛(wèi)星防護的手段，把包括如何應(yīng)對人工生成霧氣和煙霧并采取有效對策，以及如何保護利用衛(wèi)星開展情報采集活動，獲取所需情報等列為研究課題。

（6）研究支持安全地進行航天開發(fā)利用，制定高效、可獲取顯著成果的航天開發(fā)利用方略

此前，由于受航天開發(fā)“僅限于和平利用”的限制，防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊沒有航天發(fā)射系統(tǒng)和對其進行管控的能力，也未積累與之有關(guān)的技術(shù)和知識，僅接到過相關(guān)省廳和民營企業(yè)提交的用飛機發(fā)射衛(wèi)星系統(tǒng)的提案；不具備對空間環(huán)境進行監(jiān)視、觀測，以及清除軌道垃圾的手段。

為了適應(yīng)航天開發(fā)應(yīng)用需求，航天開發(fā)利用推進委員會決定：與擁有運載工具和發(fā)射場并掌握了相關(guān)技術(shù)的省廳合作，并確保與掌握廉價和高可靠性發(fā)射技術(shù)的機關(guān)建立合作機制并開展研究；根據(jù)用戶需求，研究利用自衛(wèi)隊的飛機構(gòu)建衛(wèi)星發(fā)射系統(tǒng)的必要性等；跟蹤和研究如何提高空間態(tài)勢感知（SSA）能力。

此前，防衛(wèi)省與國內(nèi)航天開發(fā)應(yīng)用機構(gòu)和掌握領(lǐng)先技術(shù)的民間以及學(xué)術(shù)團體進行過交流，但無論是交流次數(shù)，還是交流深度都有限；與美國就制定反彈道導(dǎo)彈（BDM）施策進行過對話，有過相關(guān)合作；與部分歐洲國家簽訂了共同利用其星載光學(xué)遙感器和雷達進行圖像情報采集的協(xié)定。

期待就拓展地球觀測衛(wèi)星星載多頻段光學(xué)遙感器和雷達等的應(yīng)用開展研究，以進一步提高辨識能力，開展?jié)M足雙向需求（民間和防衛(wèi)）的衛(wèi)星和遙感器等的研究；尋求與美國等就除反彈道導(dǎo)彈之外的所有相關(guān)事項開展對話，尋求最佳合作方式。

日本已決定在防衛(wèi)省技術(shù)研究本部先進技術(shù)研究中心設(shè)立航天技術(shù)計劃研究室；研究設(shè)立航天開發(fā)應(yīng)用組織和專門人才培養(yǎng)機構(gòu)，以造就航天開發(fā)應(yīng)用所需的后備人才。

“指揮、控制、通信、計算機、情報監(jiān)視和偵察”系統(tǒng)

航天開發(fā)利用的基本方針

（1）基本思路

日本決定就“防衛(wèi)力量理想狀態(tài)”開展研討，并依據(jù)研討結(jié)果修改防衛(wèi)大綱，制定和完善近、中期防衛(wèi)計劃，再通過對投入產(chǎn)出比和技術(shù)上的可實現(xiàn)性等進行分析，確定了以下5個研究課題：①根據(jù)“基本方針”與“專守防衛(wèi)”這一國家安全保障基本政策的關(guān)系，“情報優(yōu)先”是必須確立的課題；②在新的安全保障環(huán)境下，如何利用防衛(wèi)力量高效地應(yīng)對各種新威脅和各種突發(fā)事態(tài)并迅速將其傳遞給用戶，實現(xiàn)情報共享；③如何確保自衛(wèi)隊不僅可迅速應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)的侵略事件，還可應(yīng)對新出現(xiàn)的各種威脅和突發(fā)事件，做到可不間斷地對領(lǐng)海、領(lǐng)空及周邊的海域和空域進行監(jiān)視，收集防衛(wèi)所需的情報并及時進行處理；④確保“日美共同應(yīng)對突發(fā)事件”行動完美運作，并能實時、準(zhǔn)確地傳達命令且迅速地實現(xiàn)情報共享；⑤為確保在境外執(zhí)行維和、國際合作等使命的各支部隊，都能圓滿完成任務(wù)，研究如何正確地收集部隊活動地區(qū)的情報，實現(xiàn)部隊間的情報共享。

迅速收集并準(zhǔn)確地提供情報是完成上述課題的關(guān)鍵，也是實時、準(zhǔn)確地下達指揮命令，強化指揮、控制、通信、計算機、情報監(jiān)視和偵察（C4ISR）功能必不可少的環(huán)節(jié)，而航天是強化情報采集、預(yù)警監(jiān)視和情報通信功能最有效的手段，因此，必須從重視并狠抓航天開發(fā)應(yīng)用開始，推進航天在防衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用過程，必須注意構(gòu)建防衛(wèi)與民生部門間的密切合作關(guān)系和促進與其他機關(guān)的交流。

（2）推進航天開發(fā)利用有關(guān)對策的落實

提出推進與具備圖像信息收集、電波信息收集、早期預(yù)警和衛(wèi)星通信功能有關(guān)的衛(wèi)星及其發(fā)射系統(tǒng)開發(fā)的對策，確定人才培養(yǎng)、完善組織機構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)，確保預(yù)算、開發(fā)和應(yīng)用的自主性，以及與世界各國開展合作等的施策，分析并掌握防衛(wèi)領(lǐng)域航天開發(fā)應(yīng)用的未來動向。

1）與圖像信息收集功能有關(guān)的衛(wèi)星。這些衛(wèi)星對掌握周邊地區(qū)的軍事動向，盡早發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的各種事態(tài)的征兆，確保卓有成效地應(yīng)對新的威脅和各種突發(fā)事件極其重要。

提出在用好當(dāng)前在軌運行且具備圖像信息收集功能衛(wèi)星的同時，應(yīng)擁有屬于自己的圖像信息收集衛(wèi)星，并使之在確保國家安全方面發(fā)揮作用。為此，應(yīng)重點抓好兩項工作：①設(shè)法強化“情報采集衛(wèi)星”的功能，如提高分辨率和增強獲取圖像的質(zhì)量和增加獲取圖像的數(shù)量等，尋找“情報采集衛(wèi)星”與商用衛(wèi)星優(yōu)劣勢互補的良策；②研究增加在“軌情報采集衛(wèi)星”的配置數(shù)，加快觀測速率，做好研制和發(fā)射快速響應(yīng)型小衛(wèi)星在技術(shù)方面的可行性論證和投入產(chǎn)出比調(diào)研。

同時，日本還致力于有效地利用陸地觀測衛(wèi)星等民用衛(wèi)星數(shù)據(jù)，找出利于利用這些衛(wèi)星數(shù)據(jù)的具體注意事項，以利于與政府間順利地開展合作。

2）與電波信息收集功能有關(guān)的衛(wèi)星。確認(rèn)這類衛(wèi)星可有效地用于防衛(wèi)。首先，比較電波收集和其他信息收集衛(wèi)星性能之優(yōu)劣勢，確認(rèn)投入產(chǎn)出比、技術(shù)上的可實現(xiàn)性，調(diào)查用這種衛(wèi)星能收集到哪些電波信息，以科學(xué)的方法搞清在太空環(huán)境下其電波特性等。

3）與早期預(yù)警功能有關(guān)的衛(wèi)星。不僅是完善導(dǎo)彈防御系統(tǒng)需要早期預(yù)警情報，保護公民安全和情報采集也需要早期預(yù)警情報。在早期預(yù)警衛(wèi)星上配置的高靈敏度雙紅外遙感器，還可用來對山火火情、火山活動等自然災(zāi)害進行監(jiān)視，對火箭發(fā)射等太空狀況進行監(jiān)視和收集情報等。美國已將早期預(yù)警衛(wèi)星有效地用于導(dǎo)彈防御等?！昂教扉_發(fā)利用基本方針”建議以在整個政府機構(gòu)內(nèi)密切合作的方式推進早期預(yù)警衛(wèi)星研究，并有效地擴大應(yīng)用。

4）與衛(wèi)星通信功能有關(guān)的衛(wèi)星。在明確需求，如是否擴大覆蓋范圍、增大容量、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化和提高抗干擾能力等的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全性、運行組態(tài)、系統(tǒng)壽命周期與成本，以及投入產(chǎn)出比等，研究進一步提高衛(wèi)星通信功能的最佳方法。

5）發(fā)射系統(tǒng)。防衛(wèi)省不一定配備防衛(wèi)專用的衛(wèi)星發(fā)射系統(tǒng)，但必須尋求可確保廉價和高可靠性的發(fā)射系統(tǒng)。要在關(guān)注其他省廳研發(fā)狀況的同時，關(guān)注衛(wèi)星小型化的動向，研究構(gòu)建利于使用飛機的發(fā)射系統(tǒng)。

6）完善人才、組織和技術(shù)基礎(chǔ)與確保預(yù)算。防衛(wèi)航天開發(fā)包括對本身所需的各種不同功能的衛(wèi)星，以及發(fā)射衛(wèi)星用火箭的開發(fā)、建發(fā)射場、組織衛(wèi)星運營管理、完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)分析用的設(shè)施、配備高水平的數(shù)據(jù)分析師，以及拓展新研究領(lǐng)域所需的技術(shù)、人、財、物等，需有龐大的資金和技術(shù)支持，只有確保預(yù)算、完善政策才能確保這些工作順利推進。

7）既要確保自主性，也必須與國內(nèi)相關(guān)機關(guān)和世界各國保持良好的合作關(guān)系。航天開發(fā)應(yīng)用不僅能夠完善，而且還能夠強化防衛(wèi)力量。就日本而言，不僅必須完善和強化防衛(wèi)航天開發(fā)應(yīng)用的自主性，還必須與國內(nèi)相關(guān)機關(guān)，以及世界各航天技術(shù)先進國保持良好的合作關(guān)系，只有這樣才能使合作達到加快完善和強化防衛(wèi)力量的目的。

8）防衛(wèi)領(lǐng)域的航天開發(fā)應(yīng)用的未來趨勢。采用先進技術(shù)，提高應(yīng)用水平，擴大應(yīng)用范圍，開展合作是防衛(wèi)領(lǐng)域航天開發(fā)應(yīng)用的總體趨勢，“基本方針”的提出必須是在研究世界各國防衛(wèi)領(lǐng)域航天開發(fā)利用現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的同時，設(shè)法使提出的衛(wèi)星防護策略、空間態(tài)勢感知等新的開發(fā)應(yīng)用計劃與聯(lián)合國禁止太空軍備競賽等決議保持一致。

6　 修改航天開發(fā)利用的“基本方針”是歷史之必然

日本，是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，聯(lián)合國憲章和聯(lián)合國大會的許多相關(guān)文件都明文規(guī)定：“不允許日本研制和發(fā)展軍工產(chǎn)品”。在當(dāng)時的條件下，采用由科學(xué)家組織隊伍，籌措資金，從研發(fā)探空火箭開始也是一種避開聯(lián)合國限制的巧妙選擇。日本政府在度過艱難的戰(zhàn)后恢復(fù)期后，于1969年制定“航天開發(fā)‘僅限于和平利用’”的航天基本法，這既代表了絕大多數(shù)愛好和平的日本人民的意愿，也符合聯(lián)合國的要求，更對推進日本航天開發(fā)有重要意義。嚴(yán)格地講，直至2008年修改航天基本法前，防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊進行航天開發(fā)和應(yīng)用都被視為違法；即便是獨攬大權(quán)的內(nèi)閣總理大臣也無權(quán)獨自批準(zhǔn)與防衛(wèi)相關(guān)的航天開發(fā)應(yīng)用計劃，小淵內(nèi)閣總理大臣一度險遭國會追究“違法越權(quán)”就是例證。

不過，極少數(shù)右勢力從一開始就反對航天基本法中寫入“僅限于和平利用”，它們打著日本要“走向‘正常國家’”，‘在國際舞臺上要扮演重要角色’”的旗號，慫恿極右勢力的代表人物、時任自民黨宇宙開發(fā)委員會委員長的小野晉也以“朝鮮頻繁進行核試驗和發(fā)射導(dǎo)彈，國家和民眾安全受到嚴(yán)重威脅”為借口，公開號召“代表國民意愿的議員們”團結(jié)起來，支持修改航天基本法，甚至提出“日本要與美國的航天開發(fā)戰(zhàn)略相呼應(yīng)，不僅要擁有高性能的偵察衛(wèi)星，還要有監(jiān)視彈道導(dǎo)彈功能的早期預(yù)警衛(wèi)星”，為修改航天基本法，乃至修改日本和平憲法造輿論。一系列事實說明，圍繞是堅決執(zhí)行還是修改航天基本法的斗爭一直很激烈。

2004年初，日本不僅有兩顆“情報采集衛(wèi)星”發(fā)射失敗，而且在軌運行的衛(wèi)星也頻出致命故障，小泉內(nèi)閣以此為契機，打出“加強內(nèi)閣對航天的領(lǐng)導(dǎo)”和“解決重研發(fā)輕應(yīng)用”的旗號，啟動了航天基本法修改，行其從航天基本法中徹底刪除“航天開發(fā)‘僅限于和平利用’”之實。不過，由于政權(quán)的不穩(wěn)定，民眾反對，致使從新的航天基本法方案提出到國會正式批準(zhǔn)歷時3年多時間，期間出現(xiàn)了4次內(nèi)閣更迭，以及朝野大輪換等日本歷史上少有的重大事件。不過，無論任何一屆決策者（內(nèi)閣）對從航天基本法中徹底刪除“航天開發(fā)‘僅限于和平利用’”的決心都沒有變，因此，才會在頒布新航天基本法后僅2個多月時間，即2008年8月28日就在防衛(wèi)省成立了航天開發(fā)利用推進委員會；不到半年時間，就制定并公布了“防衛(wèi)航天開發(fā)利用基本方針”。不過，無論哪一屆決策者都認(rèn)為：公布的首部“基本方針”只是簡要地闡述了航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用的意義，概略地分析了防衛(wèi)領(lǐng)域里航天開發(fā)應(yīng)用的動向和應(yīng)用現(xiàn)狀，簡單地列舉了所面臨的課題；只是一部既不夠系統(tǒng)，也不夠全面的“指導(dǎo)方針”?；诖耍薷暮教扉_發(fā)利用基本方針也就是歷史之必然。事實上，早在2013年就啟動，并2014年8月20日就公布了修改后的“基本方針”。它不僅全面地闡述了內(nèi)閣對防衛(wèi)省今后相當(dāng)長一段時間對航天開發(fā)應(yīng)用的基本指導(dǎo)思想，也融進了2013年公布的“國家安全保障戰(zhàn)略”、修改后的“新防衛(wèi)大綱”和2014年8月宇宙開發(fā)政策委員會公布的“航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見”的精髓，闡述了修改航天開發(fā)利用的基本方針，列舉了助推修改基本方針的舉措，完善了修改內(nèi)容，是一部較系統(tǒng)，較全面的防衛(wèi)省“航天開發(fā)利用指導(dǎo)方針”。

若日本預(yù)警衛(wèi)星開發(fā)成功可進一步增強 海上戰(zhàn)略系統(tǒng)功能

Formulation Of Japanese Basic Guidelines For Space Development And Use Of Space