趙爽 （北京空間科技信息研究所）

美國GPS政策法規(guī)體系概覽

趙爽 （北京空間科技信息研究所）

1　 引言

美國的“全球定位系統(tǒng)”（GPS）由美國國防部歷經(jīng)20年，耗資超過300億美元建立而成，是世界上第一個全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。目前，GPS衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已成為美國重要的國家資產(chǎn)，在軍事和民用領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，且在經(jīng)濟、社會、軍事等方面效益顯著。

為規(guī)范GPS衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的研發(fā)和運行維護，有效引導(dǎo)系統(tǒng)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實保護美國國家安全利益，同時最大限度促進GPS系統(tǒng)在世界范圍的應(yīng)用，美國政府和國會制定了一系列政策法規(guī)，形成了一套完整、系統(tǒng)的體系，為保持美國在全球衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的霸主地位奠定了重要基礎(chǔ)。

總體上看，美國的GPS系統(tǒng)政策法規(guī)體系主要可分為頂層、中層、底層三個層次。

首先，涉及GPS的國會法律是GPS政策法規(guī)體系中的頂層法規(guī)，對政府部門各類政策的制定起著總體引導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范的作用。由于國會法律的層次比較高，其內(nèi)容較為概略，一般對GPS發(fā)展的總體原則、部門職責(zé)分工等做出了原則要求。

其次，與GPS相關(guān)的政府行政命令是指導(dǎo)政府各部局具體施政的指導(dǎo)性法規(guī)，處于GPS政策法規(guī)體系的中間層。在操作中，政府行政命令在詮釋國會法律的同時，擴展和細化了相關(guān)要求，為部門規(guī)章的制定提供了良好的依據(jù)。一般而言，政府行政命令多由總統(tǒng)親自簽署，往往適用于多個聯(lián)邦政府部門。

最后，部門規(guī)章和文件屬于實施層法規(guī)，處于GPS政策法規(guī)體系的最底層，內(nèi)容涉及各類計劃、戰(zhàn)略、報告、指令指示等內(nèi)容，用于指導(dǎo)部門開展具體的業(yè)務(wù)工作，一般由部門主官審批（涉及多個部門由多個部門的主官聯(lián)合審批）發(fā)布。

美國GPS政策法規(guī)體系構(gòu)成

2　 “國會法律”總體引導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范

與GPS緊密相關(guān)的國會法律主要包括《美國法典》第10篇第2281節(jié)“全球定位系統(tǒng)”、《美國法典》第49篇第301節(jié)“建立全國差分全球定位系統(tǒng)”，以及《美國法典》第51篇第50112節(jié)“推廣美國GPS標(biāo)準(zhǔn)”等?！睹绹ǖ洹返?0篇第2281節(jié)“全球定位系統(tǒng)”

為了明確GPS系統(tǒng)運行和管理中各部門的職責(zé)分工，進一步擴大GPS的民事應(yīng)用，根據(jù)“1998財年國防授權(quán)法案”要求，國會在《美國法典》中創(chuàng)建了第10篇第2281節(jié)“全球定位系統(tǒng)”。此后，根據(jù)歷年情況的調(diào)整變化不斷做出修訂，以適應(yīng)GPS系統(tǒng)最新發(fā)展的需要。該法案明確了國防部副部長和運輸部副部長作為天基定位導(dǎo)航授時委員會共同主席；國防部長負責(zé)全球定位系統(tǒng)GPS能力的維持和基本服務(wù)的運行；國防部長配合運輸部長，開發(fā)、啟用對GPS的升級，使其在交通運輸中獲得更好應(yīng)用；國防部長配合商務(wù)部長、美國貿(mào)易代表以及其他相關(guān)政府官員，促進GPS民用與商業(yè)用途的開拓和推廣；國防部長和運輸部長聯(lián)合制定聯(lián)邦無線電導(dǎo)航計劃，每年（或更短）修訂或升級一次。

《美國法典》第49篇第301節(jié)“建立全國差分全球定位系統(tǒng)”

為促進GPS系統(tǒng)在民事領(lǐng)域的應(yīng)用，進一步提高GPS系統(tǒng)精度，《美國法典》第49篇第301節(jié)授權(quán)建立“全國差分全球定位系統(tǒng)”（NDGPS）。該部分法案明確了運輸部長在建立全國差分全球定位系統(tǒng)中的職責(zé)、運輸?shù)恼邩?biāo)準(zhǔn)、相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)要求等，該法案允許運輸部接收由國防部退役的地波應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)（GWEN），并將其納入到海岸警衛(wèi)隊的海上差分GPS基站。法案還鼓勵將NDGPS與商務(wù)部的持續(xù)運行基準(zhǔn)站（CORS）進行整合，利用NDGPS進行基于GPS的氣象服務(wù)。

《美國法典》第51篇第50112節(jié)“推廣美國GPS標(biāo)準(zhǔn)”

為了推動GPS系統(tǒng)在世界范圍的應(yīng)用，將GPS提升為世界標(biāo)準(zhǔn)，《美國法典》第42篇設(shè)立了第14712節(jié)“推廣美國GPS標(biāo)準(zhǔn)”，該法規(guī)涵蓋了1998年“商業(yè)航天法案”第104節(jié)內(nèi)容。2010年12月，法典內(nèi)容做出調(diào)整，該部分內(nèi)容調(diào)節(jié)到51篇“國家和商業(yè)航天計劃”下的第50112節(jié)，名稱和內(nèi)容沒有改變。該部分法案鼓勵持續(xù)不間斷和世界范圍的GPS應(yīng)用，直接用戶免收用戶費。法案提出推動GPS成為世界標(biāo)準(zhǔn)，保護GPS所使用的無線頻譜等內(nèi)容。

《美國GPS政策》相關(guān)內(nèi)容

政策目標(biāo)

（1）加強和維護國家安全；

（2）鼓勵接受和組合GPS系統(tǒng)用于全球民用、商業(yè)和科學(xué)應(yīng)用；

（3）鼓勵私人部門投資和使用美國GPS系統(tǒng)技術(shù)和服務(wù)；

（4）提高交通運輸和其他領(lǐng)域的安全和效率；

（5）促進為和平目的而使用GPS系統(tǒng)的國家間的合作；

（6）增強美國科學(xué)和技術(shù)能力

政策主要內(nèi)容

（1）將繼續(xù)提供GPS標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)，實現(xiàn)連續(xù)的、全球范圍的、免收直接用戶費用的和平民用、商業(yè)和科學(xué)應(yīng)用；

（2）美國在10年內(nèi)停止使用GPS選擇可用性（SA）；

（3）GPS系統(tǒng)和美國政府增強設(shè)備將繼續(xù)對國家指揮權(quán)力機構(gòu)做出響應(yīng)；

（4）將與其他政府和國際組織合作，以確保國際民用，商業(yè)和科學(xué)用戶要求和國際安全利益之間的適當(dāng)平衡；

（5）將倡導(dǎo)接受GPS系統(tǒng)和美國政府增強設(shè)備作為國際使用的標(biāo)準(zhǔn)；

（6）在最大可行的范圍內(nèi)，將購買商業(yè)上可得的、滿足美國政府要求的GPS產(chǎn)品和服務(wù)，除了國家安全或公共安全因素以外，將不會采取任何行動來取消或組織商業(yè)GPS；

（7）由國防部和運輸部聯(lián)合主持的常設(shè)機構(gòu)間GPS執(zhí)行委員會，將管理GPS和美國GPS系統(tǒng)和美國政府的增強設(shè)備，其他部門和機構(gòu)將視情參與管理。GPS執(zhí)行委員會將與美國政府、產(chǎn)業(yè)和外國政府，就涉及導(dǎo)航與定位系統(tǒng)的研究、開發(fā)、運營和使用進行商議

3　 “政府行政命令”指導(dǎo)各部局具體施政

與GPS緊密相關(guān)的政府行政命令主要包括美國GPS（1996）、E911緊急求援位置報告強制性法令、美國天基定位、導(dǎo)航與授時（PNT）政策（2004）、國家空間政策等。

美國GPS政策

美國總統(tǒng)克林頓于1996年3月28日簽署了美國第一個GPS政策—《總統(tǒng)決策方針（指令）/國家科學(xué)技術(shù)委員會第6次理事會文件：美國GPS政策》，提出了管理和使用GPS系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為規(guī)范GPS系統(tǒng)的管理和運行，充分發(fā)揮GPS各方面的效能提供了政策指南。該政策確立了政策目標(biāo)和政策指南，規(guī)范了國防部、運輸部、國務(wù)院等部門的作用和職責(zé)。

美國天基PNT政策

2000年以后，GPS的商業(yè)和民用用戶成倍增長，GPS的重要性也顯著增加。以GPS為基礎(chǔ)的服務(wù)的不斷增長，帶來機遇的同時也給美國的國家安全、國土安全和經(jīng)濟安全帶來了風(fēng)險和威脅。此外，隨著歐洲“伽利略”（Galileo）系統(tǒng)的發(fā)展和俄羅斯GLONASS系統(tǒng)的恢復(fù)，美國GPS的霸主地位受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為了適應(yīng)上述形勢的需要，不斷改善GPS系統(tǒng)的綜合能力，美國總統(tǒng)布什于2004年12月8日簽署了《國家安全總統(tǒng)方針（指示）（NSPD）：美國天基定位、導(dǎo)航與授時政策》，旨在為國家與國土的安全，以及民用、科學(xué)和商業(yè)應(yīng)用制定天基定位、導(dǎo)航與授時計劃，增強系統(tǒng)及其活動的指導(dǎo)，代替1996年的《美國GPS政策》。

2004年美國天基定位、導(dǎo)航與授時政策提升了管理機構(gòu)的級別，將原先的GPS部際協(xié)調(diào)執(zhí)行委員會提升為常設(shè)的國家天基定位、導(dǎo)航與授時執(zhí)行委員會，由國防部和運輸部的副部長共同擔(dān)任主任，負責(zé)定位、導(dǎo)航與授時服務(wù)的管理；鼓勵其他國家發(fā)展定位、導(dǎo)航與授時服務(wù)和以GPS為基礎(chǔ)的系統(tǒng)；采取更嚴(yán)厲的措施強化GPS技術(shù)和產(chǎn)品出口審批制度；對國防部長、運輸部長、商業(yè)部長、國務(wù)卿和國土安全部長的任務(wù)和職責(zé)都進行了明確規(guī)定，使各部門既各負其責(zé)，又相互合作。

國家空間政策

為在國內(nèi)和國際的空間活動中，繼續(xù)擴大伙伴關(guān)系和合作，確保為和平目的而維持不斷地探索和開發(fā)利用外層空間，增加對地球、太陽系和宇宙的進一步認(rèn)識，維護并加強美國的國家安全，進入21世紀(jì)，美國制定并頒布了《國家空間政策》，為發(fā)展民用航天、保障國家安全天、加快商業(yè)航天發(fā)展、協(xié)調(diào)跨部門合作提供了政策指南。

政策中指出通過提供更廣泛的服務(wù)、降低服務(wù)費用、增強GPS系統(tǒng)的可靠性以及提高與其他全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的兼容性，來擴大GPS在全球?qū)Ш蕉ㄎ活I(lǐng)域的影響，推動有競爭力的美國航天企業(yè)進軍全球市場，鼓勵私營企業(yè)參與空間項目的競爭，以打造“公私合營”的航天工業(yè)基礎(chǔ)；美國軍方將繼續(xù)通過促進科技發(fā)展，開發(fā)和應(yīng)用先進技術(shù)與能力，“支持美國最關(guān)鍵的國家安全利益，以重振美國的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

《美國天基定位、導(dǎo)航與授時政策》相關(guān)內(nèi)容

政策目標(biāo)

（1）提供不間斷的定位、導(dǎo)航與授時服務(wù)的可用性；

（2）滿足國家安全、國土安全、經(jīng)濟安全、民用需求和科學(xué)與商業(yè)需求的增長；

（3）保持卓越的軍用天基定位、導(dǎo)航與授時服務(wù)；

（4）連續(xù)地提供優(yōu)于或與國外民用天基定位、導(dǎo)航與授時服務(wù)及天基增強系統(tǒng)相比有競爭力的民用服務(wù)；

（5）保持其國際公認(rèn)的定位、導(dǎo)航與授時服務(wù)的基礎(chǔ)地位；

（6）提高美國天基定位、導(dǎo)航與授時服務(wù)技術(shù)的領(lǐng)先地位

政策將為下列活動提供指導(dǎo)

（1）GPS的研發(fā)、采購、運行、維持和現(xiàn)代化，以及美國開發(fā)、擁有和運行的用于增強或改善GPS或其他天基定位、導(dǎo)航與授時信號的系統(tǒng)；

（2）保護美國和盟國實現(xiàn)國家安全、國土安全和經(jīng)濟安全接入和使用GPS，以及拒絕并阻止敵方使用任何定位、導(dǎo)航與授時服務(wù)能力的開發(fā)、部署、維持和現(xiàn)代化；

（3）外國接入GPS和美國政府的增強系統(tǒng)，以及國際合作的國外天基定位、導(dǎo)航與授時服務(wù)，同時也包括增強服務(wù)

4　 “部門規(guī)章和文件”落實具體業(yè)務(wù)工作

與GPS緊密相關(guān)的部門規(guī)章主要包括聯(lián)邦無線電導(dǎo)航計劃、GPS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及其他政策文件和規(guī)范等。

聯(lián)邦無線電導(dǎo)航計劃

進入21世紀(jì)以來，國防部、國土安全部和運輸部以及其他政府部門共同籌劃，聯(lián)合發(fā)布了多版《聯(lián)邦無線電導(dǎo)航計劃》?！堵?lián)邦無線電導(dǎo)航計劃》的主要目的是：①提出當(dāng)前美國政府運營民用和軍用無線電導(dǎo)航系統(tǒng)的政策和計劃；②發(fā)布政府對現(xiàn)在無線電導(dǎo)航系統(tǒng)進行更新和維持的大綱；③提供政府無線電導(dǎo)航系統(tǒng)的計劃信息和進度；④澄清有關(guān)軍民兩用無線電導(dǎo)航系統(tǒng)的觀點。聯(lián)邦無線電導(dǎo)航計劃涵蓋內(nèi)容涉及聯(lián)邦政府運營的所有地基、天基和通用無線電導(dǎo)航系統(tǒng)，其主要作用是為增強美國國內(nèi)導(dǎo)航能力提供支持，并有條件支持無線電導(dǎo)航系統(tǒng)國際能力的增強。

美國政府各部門制定的其他重要政策文件和規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

美國發(fā)布的GPS標(biāo)準(zhǔn)可分為工程標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)兩大類。其中，工程標(biāo)準(zhǔn)是與系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)的接口要求類標(biāo)準(zhǔn)，如接口控制文件。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范用戶設(shè)備的技術(shù)要求和接口要求，以及應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求和接口要求，以及應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求，如《GPS標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)（SPS）性能標(biāo)準(zhǔn)》、《GPS精密定位服務(wù)（PPS）性能標(biāo)準(zhǔn)》等。

接口控制文件（ICD）用于規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)內(nèi)部以及衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的信號接口關(guān)系。接口規(guī)范是接口控制文件中一種特殊的文檔類型。美國發(fā)布的GPS接口控制文件主要以接口規(guī)范文檔形式存在。主要包括：IS-GPS-200，定義了L1和L2頻段GPS空間段和用戶段的接口要求；ISGPS-705，確定了L5頻段空間段和用戶段接口規(guī)范；IS-GPS-800，描述了L1C頻段空間信號傳輸特征；IS-GPS-870，規(guī)定了GPS下一代運控系統(tǒng)與GPS用戶間的功能數(shù)據(jù)傳輸接口。

GPS性能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了用戶從GPS及相關(guān)系統(tǒng)中可以獲得的技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)，確保用戶可以享受到標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)、精密定位服務(wù)、廣域增強系統(tǒng)（WAAS）以及GPS監(jiān)測能力。主要包括：GPS SPS性能標(biāo)準(zhǔn)，用于定義GPS民用服務(wù)性能水平，該文件由負責(zé)網(wǎng)絡(luò)和信息集成的助理國防部長制定；GPS PPS性能標(biāo)準(zhǔn)，用于定義GPS軍用服務(wù)性能水平，是美國政府和國防部的基本文件；GPS廣域增強系統(tǒng)性能標(biāo)準(zhǔn)，用于定義GPS標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)通過廣域增強系統(tǒng)為用戶提供的性能水平，由美國聯(lián)邦航空局制定，是美國政府及運輸部的基本文件；GPS民用監(jiān)測性能規(guī)范，根據(jù)GPS民用服務(wù)和信號監(jiān)測要求提供所有信號詳細的全體實時監(jiān)測性能指標(biāo)。

其他規(guī)章及文件

為了支持美國GPS發(fā)展，美國政府各部門還制定了其他重要政策文件和規(guī)范，包括參聯(lián)會主席制定的《定位、導(dǎo)航與授時主計劃》、國防部第4650.05號指令“定位、導(dǎo)航與授時”等。

GPS Policies and Regulations