鄭雅寧

華東政法大學(xué)，上海 201620

自媒體時代：政府的行政信息發(fā)布行為研究
——以突發(fā)公共事件為例

鄭雅寧

華東政法大學(xué)，上海 201620

現(xiàn)代社會矛盾叢生，突發(fā)公共事件頻發(fā)。隨著自媒體的發(fā)展，信息傳播速度加快，虛假信息增多，影響力與日俱增，這使政府在突發(fā)公共事件中的信息公開面臨更大挑戰(zhàn)。自媒體時代，政府如何做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布是值得探討的議題。政府的信息發(fā)布具有行政性、權(quán)威性、法制性和引導(dǎo)性，但在突發(fā)公共事件中，表現(xiàn)出滯后性、不協(xié)調(diào)性和主觀性。政府在突發(fā)公共事件中的信息發(fā)布需要做到：轉(zhuǎn)變觀念，第一時間發(fā)布；主題明確，有針對性；建設(shè)政府信息共享平臺；利用、引導(dǎo)媒體，把握輿論導(dǎo)向。

自媒體；突發(fā)公共事件；信息發(fā)布；行政管理

信息是人們做出決策的主要依據(jù)，隨著信息化、社會化、全球化的發(fā)展，信息已經(jīng)成為一種重要的資源。迄今為止，媒體經(jīng)歷了傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體三個時期。①2002 年《圣何塞水星報》（The San Jose Mercury News）專欄作家丹·吉爾摩(DanGillmor) 認為媒體的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段是舊媒體(oldmedia)(傳統(tǒng)媒體)：新聞媒體 1.0；第二階段是新媒體(new media)：新聞媒體 2.0；第三階段是自媒體(we media)：新聞媒體 3.0，首次提出了自媒體概念。自媒體時代，信息的傳播者、接受者、傳播方式、傳播速度、傳播效果等均發(fā)生了巨大的變化。每個公眾都有發(fā)布信息的途徑和權(quán)利，自媒體成了一個人人發(fā)聲、影響輿論的公共空間。信息的接受者通過自媒體的轉(zhuǎn)發(fā)、分享、@提醒等功能對信息再次傳播，信息傳播呈裂變式特征。突發(fā)公共事件中，自媒體生產(chǎn)的信息速度快、傳播范圍廣、影響力大，同時，也出現(xiàn)了不少虛假信息，給謠言提供了傳播空間。

政府發(fā)布行政信息是一項法定義務(wù)，是履行行政職責的行為，有利于確保信息公開，保障公眾的知情權(quán)，推動公眾參與行政決策，提高行政效率，維護國家形象。突發(fā)事件中，政府的信息發(fā)布是履行公共行政職能、保障人民利益的行為，對于推進事件的解決、維護社會穩(wěn)定有重大意義。政府信息發(fā)布的權(quán)威性高于自媒體，但在速度、力度等方面落后于自媒體。自媒體時代，政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的一個重要方面就是信息管理。政府如何和自媒體搶時機？如何結(jié)合自己的信息發(fā)布優(yōu)勢取得受眾的信任？這是筆者探討的重要內(nèi)容。

1 突發(fā)公共事件中政府信息發(fā)布的特點

1.1 行政性

行政性是政府發(fā)布信息的本質(zhì)特征。政府是國家的管理者。在對突發(fā)公共事件的管理當中，政府需要履行行政責任?！墩畔⒐_條例》第十條規(guī)定“縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容”，并列舉了重點公開的11條信息，其中第十款是“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況”。同時，《政府信息公開條例》的第十一條第四款和第十二條第六款也涉及到公共安全危機時期的政府信息公開內(nèi)容。該條例的頒布，使我國政府的信息發(fā)布有了一定的依據(jù)，同時也是政府信息發(fā)布行政性的體現(xiàn)。

1.2 權(quán)威性

行政機關(guān)是主要的信息生產(chǎn)者、占有者，全社會80%的信息資源掌握在行政機關(guān)手中；行政機關(guān)的職權(quán)范圍直接關(guān)涉社會生活的方方面面，擁有公眾最需要的一手資料，具有其他機關(guān)無可替代的重要地位與作用。政府掌握了強大的社會資源，對媒體有著極強的控制能力，可以集中力量應(yīng)對突發(fā)公共事件，最全面、最及時地了解突發(fā)公共事件的發(fā)展進程，為解決突發(fā)公共事件制定方向、設(shè)置議程，甚至是全程參與[1]。公民往往不自覺地相信國家所發(fā)布的信息。他們面對突發(fā)事件時會產(chǎn)生巨大恐慌，容易把希望寄予國家，相信政府發(fā)布的信息是真實的、可靠的。為了保證信息的權(quán)威性，政府發(fā)布的信息不應(yīng)損害其公信力，因為政府的威信恰恰在于公眾的信任。

1.3 法制性

一套科學(xué)完整的處置突發(fā)事件的法律法規(guī)體系，是應(yīng)急信息發(fā)布的重要保障。在我國，政府的信息公開與信息發(fā)布，特別是應(yīng)對突發(fā)公共事件的信息公開是被法律法規(guī)規(guī)定的，是政府的一項義務(wù)。目前，我國關(guān)于突發(fā)公共事件的法律法規(guī)有一百余部。例如《省級總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家安全事故生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》等。各項法律法規(guī)中明確規(guī)定政府須及時公布有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十條規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門做出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當及時公布。但總體而言，我國在政府信息發(fā)布上面的法律法規(guī)還不夠細致和完善，在具體的落實和執(zhí)行上存在較大的問題。

1.4 引導(dǎo)性

政府針對突發(fā)公共事件發(fā)布的信息不僅是滿足公民知情權(quán)的需要，更對公民、對社會有一定的引導(dǎo)性。政府的信息有利于增強國家與公民的互動，暢通信息渠道，引導(dǎo)公民消除內(nèi)心的恐懼，正確地應(yīng)對突發(fā)事件，最大可能地消除突發(fā)公共事件的不利影響。同時，政府發(fā)布信息也是搜集民生民意、掌握民眾反應(yīng)的重要方法，通過把握民眾動態(tài)進而引導(dǎo)社會輿論。同時也會增強政府在公民心中的美譽度。在2003年2月廣州的“非典”爆發(fā)之初，政府沒有發(fā)聲，主流信息嚴重缺失，導(dǎo)致公眾一片恐慌。直到政府召開新聞發(fā)布會，對公眾解釋了廣州“非典”的相關(guān)情況后，恐慌才有所減輕。這充分證明，政府的信息公開對受眾有顯著的引導(dǎo)性。

2 突發(fā)公共事件中政府信息發(fā)布的不足

2.1 滯后性

我國政府在行政信息管理中，采取垂直的縱向信息傳播模式，信息傳播渠道單一，信息傳播需要層層審批。黨和政府對媒體的掌控能力較強，尤其在處理對社會影響較大的突發(fā)公共事件時，國家更希望掌握主動權(quán)和話語權(quán)，希望完全掌握事態(tài)發(fā)展后才發(fā)布信息。最具權(quán)威性的國家信息不能在第一時間發(fā)布、不能及時持續(xù)地跟蹤發(fā)布，甚至不發(fā)聲，就會讓自媒體搶占先機。這不僅提高了謠言散布的可能性，也降低了政府的公信力。自媒體的高產(chǎn)、高速、高互動能力，聚集了越來越多的信賴受眾。政府的信息發(fā)布卻常常落后于自媒體，具有明顯的滯后性。

2.2 不協(xié)調(diào)性

突發(fā)公共事件作為一個社會性的公共事件，一般有較大的影響力。在自媒體的發(fā)酵下，它會引起整個社會的高度關(guān)注。人們渴望政府發(fā)聲、發(fā)“對”聲。因此，具有權(quán)威性的政府信息需要有高度的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，不能自相矛盾。通常情況下，突發(fā)公共事件涉及到的政府主體有多個，可能是不同級別的政府部門，或是同一級政府中的不同部門。當多個政府部門主體針對突發(fā)公共事件發(fā)布信息時，容易“自說自話”、口徑不一致，導(dǎo)致公眾產(chǎn)生質(zhì)疑。在2005年的松花江污染，進而引發(fā)哈爾濱市的用水危機事件中，哈爾濱市政府針對該事件曾發(fā)布過兩次停水公告，但10小時之內(nèi)的兩個公告說辭不一，引發(fā)公民搶購、出走等行為，造成較為嚴重的不利影響。自媒體時代，信息傳播的速度和影響力超乎人們的想象，政府信息發(fā)布的不協(xié)調(diào)很可能導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。這要求不同的政府部門應(yīng)以最快的速度達成一致的應(yīng)對方法，在無法一致的情況下應(yīng)有一個主要的、統(tǒng)一的政府部門來發(fā)布相關(guān)信息，避免出現(xiàn)混亂。

2.3 主觀性

政府在突發(fā)公共事件的信息發(fā)布中具有一定的主觀性，容易引起民憤。這體現(xiàn)在內(nèi)容和語言兩個方面。內(nèi)容上，政府根據(jù)自己的認知和需要發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件的部分信息，而不考慮公眾的需求；語言上的使用不當，呈現(xiàn)出過度煽情、態(tài)度傲慢的傾向，結(jié)果導(dǎo)致事與愿違。尤其在一些人為的突發(fā)公共事件中，一些政府官員往往負有直接或間接的責任，因此他們會干擾信息的發(fā)布，在發(fā)布信息過程中混淆概念、自我維護、規(guī)避責任。本就恐慌和憤怒的公眾易被其中持懷疑態(tài)度的一部分人所帶動，對政府曖昧的態(tài)度和模糊不清的信息內(nèi)容產(chǎn)生巨大的反感，甚至有時會把矛頭直接指向政府，“群起而攻之”，向政府問責。受眾的負面情緒直接宣泄在自媒體中，隨著自媒體的傳播影響到更多群眾，其負面作用不容小覷。

3 自媒體時代政府如何做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，第一時間發(fā)布

行政機關(guān)既是信息發(fā)布與公開的法定義務(wù)主體，也是執(zhí)行主體。自媒體時代，信息如何公開是亟待解決的問題?！肮娕袛嗾谔幚硗话l(fā)事件過程中的表現(xiàn)，一看政府應(yīng)對突發(fā)事件所采取的措施是否得力，二看政府組織對突發(fā)事件的信息發(fā)布是否及時、充分?！闭仨氃诘谝粫r間發(fā)布信息，這個“第一時間”是政府在第一個了解事件情況后、謠言未散播之前的時間[2]。政府通過召開新聞發(fā)布會、政務(wù)微博、電視新聞等方式，及時地、真實地將事件經(jīng)過告訴受眾，在公眾揣測疑慮之前將事件的原因、處理方法、處置后果公開，引導(dǎo)公眾更好地處理危機。政府要制定完備的預(yù)警機制，從執(zhí)政理念和應(yīng)對技能兩個方面對新聞發(fā)言人進行培訓(xùn)，提高宣傳干部隊伍的素質(zhì)和應(yīng)對危機的意識。

3.2 主題明確，有針對性

突發(fā)公共事件的另一個顯著特點是，公眾非常關(guān)注，但是對自己關(guān)注的問題卻知之甚少，這導(dǎo)致了信息上的嚴重不對稱，也因此使不明真相的群眾相信謠言、產(chǎn)生恐慌。當突發(fā)公共事件發(fā)生后，社會各界往往站在自己的立場上，有不同的看法，因此政府需要有針對性地開展引導(dǎo)，讓公眾正確地認識事件，看清楚事件的本質(zhì)，避免矛盾激化。公眾在突發(fā)公共事件發(fā)生時，一種自然的生理反應(yīng)就是內(nèi)心產(chǎn)生恐慌，這是因為他們擔心事件會影響到自己的生活甚至是生存。對于突發(fā)公共事件中不關(guān)乎自身的因素，公眾則不是很關(guān)心。因此，政府的信息發(fā)布應(yīng)針對公眾的疑惑和需求開展。政府在召開相關(guān)新聞發(fā)布會時，應(yīng)有明確的主題，要針對性的解答，不求面面俱到，更不能左右而言他。只有急民之所需，才能從他們的反應(yīng)中及時把握社會輿論發(fā)展方向，掌握信息上的主動權(quán)和控制權(quán)。

3.3 建設(shè)政府信息共享平臺

實現(xiàn)行政機關(guān)之間的橫向的、縱向的信息共享，將有助于提高突發(fā)公共事件信息發(fā)布的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，使不同級別的、不同類別的行政機關(guān)能夠“發(fā)一樣的聲音”，讓受眾得到準確的、統(tǒng)一的信息?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第三十七條明確規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”。但法律對于建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)沒有獎懲、監(jiān)督等其它方面的具體規(guī)定。在實際操作過程中，該項規(guī)定的實施力度和實施效果不能盡如人意。為了建立有效的信息共享平臺，首先，行政機關(guān)主體要提高積極性，不能因為自身在突發(fā)公共事件中存在一定的過失或過錯而逃避信息的共建[3]。再者，行政機關(guān)應(yīng)彼此提供有效的、準確無誤的信息，不得謊報、瞞報，避免出現(xiàn)“信息孤島”或者“信息不一”。為了推進政府信息共享平臺的建設(shè)，行政機關(guān)要與時俱進，從組織體制、行政程序上實施變革，主動搭建信息共享平臺、將信息共享流程制度化，建立行政傳播機制。在此基礎(chǔ)之上，一旦有突發(fā)公共事件發(fā)生，政府可通過信息共享平臺及時地了解事件發(fā)生的起因、經(jīng)過、結(jié)果、參與者等信息，同時將數(shù)據(jù)、信息統(tǒng)一處理，一方面能夠有效地做出決策，另一方面能夠給公眾做合理的有效的解釋。

3.4 利用、引導(dǎo)媒體，把握輿論導(dǎo)向

行政機關(guān)不但要轉(zhuǎn)變自身觀念，把信息公開與發(fā)布當作自己的義務(wù)，樹立服務(wù)行政理念、強化作為“服務(wù)者”的權(quán)利意識，還需要進一步拓展信息公開與發(fā)布的途徑。行政機關(guān)的信息發(fā)布不應(yīng)局限于新聞發(fā)言人制度、新聞發(fā)布會等傳統(tǒng)途徑，還要充分利用好廣播電視報刊網(wǎng)絡(luò)等媒體。突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、不確定性、危害性、復(fù)雜性等特點，行政機關(guān)在發(fā)布相關(guān)信息時要把握其特殊性。自媒體時代，政府要利用自身的信息權(quán)威性的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)自媒體站在國家和人民的利益的立場上，保持和政府一致的聲音。政府應(yīng)建立電子信息平臺，在最快的時間內(nèi)通過官方的微信、微博、博客等新媒體發(fā)布信息。這樣，其他媒體將受官方信息影響傳播信息，不自覺地成為政府信息的傳播者，共同引導(dǎo)受眾，形成有利于政府的輿論導(dǎo)向。政府和媒體兩個輿論場的一致將產(chǎn)生“共振”效應(yīng)，使公眾對突發(fā)公共事件的認知達成共識，引導(dǎo)其形成相似或相同的輿論場，最終有利于事件的解決和社會的穩(wěn)定。

[1]張林華，張小娟.從角色定位看行政機關(guān)在政府信息公開中的作為[J].檔案學(xué)通訊，2008（3）：79-82.

[2]賀文發(fā)，李燁輝.突發(fā)事件與信息公開——危機傳播中的政府、媒體與公眾[M].中國傳媒大學(xué)出版，2010：98.

[3]陳艷紅，劉芳.突發(fā)事件中的政府信息發(fā)布研究綜述[J].檔案學(xué)研究，2011（5）.

G2

A

1674-6708（2015）138-0206-02

華東政法大學(xué)2015年度研究生學(xué)術(shù)研究及社會調(diào)研項目（項目編號：2015-5-017）

鄭雅寧，研究生，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理