清明·重要會議

3月9日，民政部召開2015年全國清明節(jié)工作視頻會議

政治局會議首提綠色化

中共中央政治局3月24日召開會議，審議通過了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。這是“綠色化”概念首次在中央政治局會議上提出。十八大提出了“新四化”即“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，現(xiàn)又強調(diào)“綠色化”，并且將其定性為“政治任務(wù)”。

會議指出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國的必然要求，對于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，具有十分重要的意義。會議要求，當前和今后一個時期，要按照黨中央決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進作為工作方式，切實把生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好。

會議強調(diào)，必須加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。必須加快推動生活方式綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費和不合理消費。必須弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的社會、群眾基礎(chǔ)。必須把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙，深化生態(tài)文明體制改革，盡快出臺相關(guān)改革方案，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。必須從全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。通過多措并舉、多管齊下，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

隨著“綠色化”概念內(nèi)涵的日益豐富，其輻射領(lǐng)域亦不斷擴大，它是一種生產(chǎn)方式，也是一種生活方式，還是一種價值取向，更是國際競爭新優(yōu)勢。民政部門著力推進文明祭掃、生態(tài)安葬，就是對“綠色化”實踐最有力的詮釋；“綠色化”的頂層布局也必將引領(lǐng)和推動殯葬事業(yè)邁向新的臺階。

民政部要求繼續(xù)推進文明祭掃 生態(tài)安葬

民政部3月9日召開全國清明節(jié)工作視頻會議，民政部副部長鄒銘出席會議并從三個方面提出要求。會議的主要任務(wù)是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和第四次全國殯葬工作會議精神，安排部署今年清明節(jié)祭掃服務(wù)保障工作，進一步落實今年殯葬工作重點和任務(wù)要求。

第一，保證清明祭掃平安有序。清明節(jié)成為國家法定假日以來，各地積極主動應(yīng)對群眾集中祭掃壓力，連續(xù)多年實現(xiàn)了平安清明的目標。各級民政部門和殯葬服務(wù)單位一定要牢記習近平總書記“要始終把人民群眾生命安全放在第一位”的指示精神，堅決克服松懈麻痹思想，增強憂患意識和責任意識，把安全保障抓早抓細抓實，確保人民群眾平安過節(jié)。一是強化祭掃安全管理。嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，組織開展殯葬服務(wù)單位安全大檢查，做好祭掃高峰期祭掃場所、關(guān)鍵區(qū)域的巡查值守、安全防范和應(yīng)急響應(yīng)，加強安全投入、安全培訓和基礎(chǔ)管理，強化應(yīng)急處置準備，嚴密防范殯葬服務(wù)場所踩踏、火災(zāi)等安全事故的發(fā)生。二是加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。進一步密切與公安、交通運輸、工商、林業(yè)、消防等部門的協(xié)作，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，共同維護文明祥和的節(jié)日氛圍，營造公平誠信有序的殯葬服務(wù)市場環(huán)境。三是增強服務(wù)保障能力。加強清明期間殯葬服務(wù)單位服務(wù)質(zhì)量和行風建設(shè)監(jiān)督檢查，強化服務(wù)單位內(nèi)部管理，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，建立完善集便民服務(wù)、政策宣傳、社會監(jiān)督于一體的殯葬服務(wù)平臺。

第二，營造殯葬改革良好氛圍。清明節(jié)是人民群眾祭拜逝者、緬懷先人的傳統(tǒng)節(jié)日，也是宣傳殯葬改革、倡導(dǎo)文明新風的重要良機。民政部將于今年3月15日至4月15日，在全國殯葬系統(tǒng)組織開展“文明祭掃、生態(tài)安葬”主題宣傳月活動，各地也要積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，弘揚現(xiàn)代殯葬新理念、新風尚，引導(dǎo)人民群眾過一個文明而有意義的清明節(jié)。一是積極推廣文明低碳祭掃方式。要堅持“文明低碳”理念，積極搭建服務(wù)平臺，組織特色活動，推廣文明祭掃方式，引導(dǎo)祭掃從倚重實物實地向注重精神傳承轉(zhuǎn)變，將清明祭掃與傳承逝者精神文化、培育社會主義核心價值觀、豐富民俗文化內(nèi)涵結(jié)合起來，努力把殯葬服務(wù)場所打造成為傳承人文精神的平臺和凝聚血緣親情的紐帶。二是廣泛開展生態(tài)安葬主題活動。要針對清明前后骨灰集中落葬的風俗習慣，將骨灰安葬與植樹綠化、生態(tài)保護相結(jié)合，因地制宜開展“生態(tài)安葬”主題宣傳活動，因勢利導(dǎo)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟爸財亢裨帷薄叭胪翞榘病钡葌鹘y(tǒng)墓葬觀念，把節(jié)約資源、保護環(huán)境的殯葬改革宗旨集中體現(xiàn)到葬式葬法改革成效上來。三是切實加強殯葬改革宣傳引導(dǎo)。要加強殯葬改革宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳手段、宣傳內(nèi)容、宣傳平臺，加強與媒體、公眾的良性互動，講好殯葬行業(yè)的故事，主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造有利于殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。

第三，提高殯葬工作法治化水平。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是“十二五”與“十三五”規(guī)劃的銜接之年，也是殯葬工作深入貫徹兩辦《意見》和第四次全國殯葬工作會議精神，力求取得進展和突破的重要一年，任務(wù)十分繁重。要按照部里“以法治建設(shè)引領(lǐng)和規(guī)范民政事業(yè)發(fā)展”的總體要求，突出問題導(dǎo)向，推進法治建設(shè)，努力把殯葬工作提高到新水平。一是樹立法治思維。在全面推進依法治國的新形勢下，各級民政部門和廣大殯葬系統(tǒng)干部職工一定要增強法治意識，主動尊法學法守法用法，養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習慣，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力。特別是要做到法定職責必須為且要正確而為，堅持一以貫之的殯葬改革方針，科學合理地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，同步推進配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、審批和建設(shè)，依法加強遺體處理、喪事活動、殯葬設(shè)備用品等方面的管理，堅持殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)三位一體、互為支撐，殯、葬、祭各環(huán)節(jié)改革配套銜接、協(xié)同并進。同時，也要堅持法無授權(quán)不可為，按照十八屆四中全會《決定》的要求，逐步建立權(quán)力清單制度，明確民政部門在殯葬事務(wù)管理中的權(quán)力邊界，在清單范圍內(nèi)依法完善執(zhí)法程序，細化裁量標準，重點規(guī)范建設(shè)公墓行政許可和違法殯葬行為行政處罰等執(zhí)法行為，不得隨意增加執(zhí)法程序要件，不得法外設(shè)置處罰種類、擅自改變處罰幅度，不得直接采取強制火化或強制平墳等越權(quán)執(zhí)法行為，確保殯葬管理于法有據(jù)、運行規(guī)范，確保殯葬改革健康有序、行穩(wěn)致遠。二是完善法規(guī)政策。積極推動修訂《殯葬管理條例》；緊緊圍繞殯葬改革重點、難點問題，研究制定節(jié)地生態(tài)安葬、規(guī)范殯葬服務(wù)管理等方面的政策文件，深入推進葬式葬法改革，推動建立生態(tài)安葬獎補激勵機制，進一步提升殯葬為民服務(wù)水平。各地民政部門要同步推進地方性殯葬法規(guī)創(chuàng)制，積極開展殯葬重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的制度探索和創(chuàng)新，及時研究制定配套政策，完善細化制度措施。另外，要進一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，及時啟動殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，重點完善殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為滿足群眾治喪需求提供基礎(chǔ)保障，為殯葬改革提供載體和依托。三是健全治理機制。殯葬工作涉及面廣，社會關(guān)注度高，推進難度大，需要逐步建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代殯葬治理機制。要堅持典型引領(lǐng)與基層帶動相結(jié)合。既要深入貫徹兩辦《意見》精神，抓住黨員干部這一“關(guān)鍵主體”，也要注重發(fā)揮基層組織“第一線”作用，特別是要加強紅白理事會、老年人協(xié)會等組織推動殯葬改革作用的深入研究和實踐探索，實現(xiàn)立足基層凝聚共識與黨員干部示范引領(lǐng)的優(yōu)勢互補、良性互動。要堅持源頭預(yù)防與服務(wù)保障相結(jié)合。針對殯葬行為的特殊性，把管理重心從事后補救轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防、源頭治理上來，強化事前、事中監(jiān)管；把建設(shè)好服務(wù)設(shè)施、落實好惠民政策作為推行殯葬改革的前提和基礎(chǔ)，不斷增強殯葬改革的感召力和吸引力。要堅持柔性執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結(jié)合。既要牢固樹立尊重群眾、服務(wù)群眾的執(zhí)法理念，多采取說服教育、疏導(dǎo)化解、柔性服務(wù)等方式，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念；也要堅持運用法律手段維護殯葬管理秩序，強化部門協(xié)同配合，建立行政司法有效銜接機制，依法治理違法殯葬行為，切實維護法治的嚴肅性和權(quán)威性。要堅持依法施治與道德教化相結(jié)合。積極發(fā)揮德治在殯葬活動中的熏陶、教化、激勵作用，大力弘揚厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)尊重自然、熱愛生命等現(xiàn)代人文精神，引導(dǎo)人們以更加文明、生態(tài)、理性的方式寄托哀思、弘揚孝道、傳承精神。