韋星

學(xué)法律的人，講究明規(guī)則，注重用法治思維處理問題。

但一些政府官員長(zhǎng)期以來(lái)講究的是潛規(guī)則、暗示表達(dá)，注重的是“擺平”、“搞定”。

當(dāng)法治思維文化和官場(chǎng)的“搞定”文化發(fā)生沖突時(shí)，痛苦是難以避免的。

最近兩三年，時(shí)不時(shí)有官員辭職，包括有一定級(jí)別和職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們的出走，在外界看來(lái)，多少會(huì)有點(diǎn)神秘色彩。但在一些辭職官員眼中，自己“沒什么神秘的地方”。

“離開也好，留下也罷，大家不應(yīng)過(guò)多用有色眼鏡來(lái)看待我們?！苯邮懿稍L時(shí)，李紅輝說(shuō)。早前，李紅輝是東莞市第一人民法院政研室主任。如今，他是法制盛邦（東莞）律師事務(wù)所合伙人、執(zhí)業(yè)律師。

而菅志遠(yuǎn)，原是佛山市三水區(qū)人民法院民三庭副庭長(zhǎng)。2014年2月，他也辭職了，如今是廣東盈隆律師事務(wù)所管委會(huì)副主任。

李紅輝、菅志遠(yuǎn)，十多年前，都畢業(yè)于西南政法大學(xué)，畢業(yè)后都進(jìn)入法院工作。兩個(gè)有著相似經(jīng)歷的校友，即便到了今天，也不認(rèn)識(shí)彼此。但他們坦言，從體制內(nèi)出走，不是因?yàn)楹驮瓎挝挥惺裁疵堋Ｏ喾?，單位幾乎把能給他們的機(jī)會(huì)和榮譽(yù)，都給了他們。

即便和單位“一把手”“干了一架”，廖曜中也不認(rèn)為自己是反體制。他說(shuō)：“如果我是反體制，怎么可能在體制里待了24年？”

下海前，廖曜中是衡陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)。他認(rèn)為，自己和體制不存在矛盾和沖突，官場(chǎng)神秘，更多時(shí)候，源于不公開導(dǎo)致別人的不理解。目前，廖曜中也是一名律師。

突然離開

“輝哥離職了！”

2014年春節(jié)后，李紅輝離職的消息，突然成為東莞媒體圈熱議話題。作為東莞市第一人民法院政研室主任，他平時(shí)主要和媒體對(duì)接。他的突然離開，引發(fā)震動(dòng)，律師界也傳出他要“入伙”。

震動(dòng)在于，李紅輝發(fā)展相對(duì)比較順暢：2001年7月，他從西南政法大學(xué)研究生畢業(yè)后，進(jìn)入東莞市中級(jí)人民法院工作。5年后，他在中院做到了副庭長(zhǎng)。2010年，調(diào)任東莞市第一人民法院研究室主任。做了3年多正科級(jí)干部，前途被看好的他，突然走了。

震動(dòng)還因?yàn)椋@幾年，東莞官場(chǎng)一直沒人主動(dòng)離開，李紅輝算是第一個(gè)。

“他還能適應(yīng)嗎？”李紅輝剛離職時(shí)，律師界傳出這樣的話。在他們眼里，李紅輝是“官員”出身，而“官老爺”天然是一副板著臉的面孔，無(wú)法做好服務(wù)。“這是偏見。”李紅輝說(shuō)，即便自己在體制內(nèi)呆了13年，但和體制外的人沒什么區(qū)別，“平時(shí)和老百姓打交道，我也和常人一樣，沒有居高臨下?！焙螞r東莞法院系統(tǒng)，本就很忙，法官一年要辦大量的案件，“沒時(shí)間去擺譜。”

市場(chǎng)是爭(zhēng)論的最好平息者。李紅輝很快被市場(chǎng)接納，業(yè)務(wù)也獲得當(dāng)事人認(rèn)可。目前，他“手下”有6名律師專注于為企業(yè)上新三板提供法律服務(wù)。

外界感到意外的事，在當(dāng)事人看來(lái)，沒有那么多的糾結(jié)和復(fù)雜的心理斗爭(zhēng)。菅志遠(yuǎn)30歲時(shí)，已做到副庭長(zhǎng)，他從事的審判工作涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)和建筑工程、房地產(chǎn)領(lǐng)域，有很強(qiáng)專業(yè)性。正因如此，他認(rèn)為，自己出來(lái)后，會(huì)有市場(chǎng)空間。

2013年，是菅志遠(yuǎn)萌生去意的關(guān)鍵年份。這一年，他參加大學(xué)同學(xué)畢業(yè)十周年聚會(huì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多做律師的同學(xué)精神面貌很好。自己盡管仕途還算順，但沒想象中的開心。一個(gè)明顯的例子是，他們班37個(gè)同學(xué)中，畢業(yè)時(shí)有8個(gè)來(lái)到廣東，7個(gè)進(jìn)了法院系統(tǒng)。但十年后，只有1個(gè)還待在省高院，其余的都離開了。

菅志遠(yuǎn)的離開，導(dǎo)火索是競(jìng)聘落選。在佛山中院競(jìng)選審判長(zhǎng)時(shí)，他認(rèn)為自己各方面不錯(cuò)，而且是唯一進(jìn)入考察對(duì)象的基層法院人員。但最終落選了。然而最終“迫使”菅志遠(yuǎn)離開的，還是法院工作量大、晉升空間小，過(guò)去所學(xué)到的法律知識(shí)，在審判時(shí)，不得不從維穩(wěn)等政治角度去過(guò)多考慮，不能充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)。

李紅輝則說(shuō)，自己的職業(yè)夢(mèng)想本來(lái)就是律師或記者。剛畢業(yè)時(shí)選擇法院，是出于經(jīng)濟(jì)因素考慮，想求穩(wěn)定一些。如今，經(jīng)過(guò)多年積累，經(jīng)濟(jì)沒有多大負(fù)擔(dān)后，他想為自己爭(zhēng)取更寬松、更自由的職業(yè)環(huán)境。

出來(lái)以前，李紅輝也有過(guò)權(quán)衡?！案闪耸嗄?，對(duì)法院的運(yùn)行規(guī)則很了解，也對(duì)自己今后在系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估?！崩罴t輝說(shuō)，自己可以企及的，基本是清楚的。

這種對(duì)未來(lái)的可預(yù)知性，讓人感到無(wú)趣，甚至害怕。因?yàn)榭深A(yù)知的未來(lái)，讓人失去激情和動(dòng)力，所以他選擇了離開。

廖曜中從體制中出走時(shí)，倒是多少帶有些憤懣?！拔覍?duì)體制沒有抱怨?！绷侮字姓f(shuō)，“但我對(duì)體制中的一些機(jī)構(gòu)被少數(shù)人把持、異化了權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的行為，是不滿的”，“這會(huì)讓你喪失信心，這種情形下，只好出走，換種活法?！?/p>

另一種活法

從官員到律師，角色完全變了，這是另一種活法。廖曜中說(shuō)，就像自己終于把住方向盤來(lái)開車一樣，想往哪里開就朝哪里打方向—但也要注意“紅綠燈”。但他們沒有后悔，唯一后悔的是“出來(lái)晚了點(diǎn)”。

過(guò)去，他們究竟是怎樣一種活法？

菅志遠(yuǎn)覺得做法官的日子，非常辛苦。每個(gè)案件辦理的基本流程包括：查閱案件—調(diào)查取證—開庭—組織調(diào)解—撰寫判決。復(fù)雜的案件，還要司法鑒定、補(bǔ)充調(diào)查，然后重新開庭……這樣的“工序”，一年他需要審判的案件，平均近200起。這不是他個(gè)人的特例，而是珠三角基層法院法官的工作常態(tài)。

菅志遠(yuǎn)承認(rèn)，因?yàn)楹苊芾?，平時(shí)充滿了疲憊感，所以很多法官對(duì)待當(dāng)事人的態(tài)度不是很好，他也存在這種情況。不過(guò)，他辭職出來(lái)做律師后，昔日的同事看到他后，感覺他“變化很大，整個(gè)人充滿活力和干勁”。

“以前整天都比較郁悶，板著個(gè)臉。”菅志遠(yuǎn)說(shuō)，現(xiàn)在當(dāng)然也累，而且有生存壓力，但快樂多了，整個(gè)人的身心得到了釋放。

過(guò)去在法院，工作累是普遍，但心累才是核心的焦慮。因?yàn)楹荛L(zhǎng)時(shí)間里，法院的地位比較尷尬。菅志遠(yuǎn)說(shuō)，表面上看，法院是獨(dú)立的，現(xiàn)實(shí)中，它有時(shí)甚至變成了政府的“下屬”。

“比如過(guò)去政府成立個(gè)工作組，法院通常和其他政府部門一樣，被拉入這個(gè)小組，擔(dān)任小組成員?！陛阎具h(yuǎn)說(shuō)，“我們是個(gè)權(quán)力本位的社會(huì)，法院工作量大，但權(quán)力不大，人員不夠，在案件審判和執(zhí)行中，可調(diào)動(dòng)的資源也很少?！?/p>

比如案件執(zhí)行，要執(zhí)行某個(gè)人的資產(chǎn)，很多時(shí)候得需要法院領(lǐng)導(dǎo)去和相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接。菅志遠(yuǎn)說(shuō)，案件執(zhí)行是否順利、有效，往往取決于法院領(lǐng)導(dǎo)與其他部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。此外，被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，法院可運(yùn)用的拘留、罰款等手段，不夠強(qiáng)硬。首先拘留需要層層審批，一旦出問題，法院領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)心因此給自己添麻煩。

而且賴賬、欠債的，很多是政府機(jī)關(guān)或大企業(yè)的老板，這些人有錢、有權(quán)、有關(guān)系，很多時(shí)候法院也拿他們沒辦法。過(guò)去，因?yàn)榉ㄔ旱慕M織人事關(guān)系、工資待遇在地方，執(zhí)行中，法院并不能獨(dú)立行使相應(yīng)的權(quán)限和承擔(dān)法院該有的角色。（下轉(zhuǎn)50頁(yè)）

（上接47頁(yè)）尤其是在一些過(guò)于強(qiáng)調(diào)政治性的思維支配下，政府常抽調(diào)法院的人下鄉(xiāng)搞幫扶，成立什么領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組，也統(tǒng)統(tǒng)把法院的人加進(jìn)去?！暗覀冇植荒苷f(shuō)我們不是政府的機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@樣可能導(dǎo)致法院經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)受到影響?！陛阎具h(yuǎn)說(shuō)，在這種思維慣性下，法院成了準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)裁決的社會(huì)效果優(yōu)于法律效果。

原本，法院應(yīng)居中裁判，但出于維穩(wěn)、調(diào)解率等因素和考核的需要，法官在裁決時(shí)，反而往往就淡化了法律，變成了“和稀泥”。

兩種文化沖突

過(guò)去有段時(shí)間，片面強(qiáng)調(diào)案件的調(diào)解率，一些法院要求案件的調(diào)解率是30%—40%，甚至更高，這些任務(wù)被層層分解到法官頭上。法官不是為當(dāng)事人考慮，而是為考核、為指標(biāo)考慮。因?yàn)槿绻瓴怀煽己巳蝿?wù)，個(gè)人獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)將受影響，法院領(lǐng)導(dǎo)的仕途也受影響。

在法院的日子里，菅志遠(yuǎn)得到很多榮譽(yù)。比如個(gè)人三等功、先進(jìn)工作者、審判能手、年度考核優(yōu)秀等……但有兩個(gè)榮譽(yù)是他不愿意得到的，他說(shuō)“有點(diǎn)不好意思”。

這兩個(gè)榮譽(yù)，一個(gè)是“維穩(wěn)先進(jìn)個(gè)人”、另一個(gè)是“法制宣傳教育先進(jìn)個(gè)人”。維穩(wěn)本來(lái)是政府干的事，法制宣傳教育本是司法局干的事，結(jié)果法院什么都干了，得到這些榮譽(yù)，他沒有多少職業(yè)榮譽(yù)感。

維穩(wěn)壓力下，基層法院的法官判案，首先考慮到的不是如何依托專業(yè)知識(shí)進(jìn)行公正裁判，而是首先考慮：當(dāng)事人會(huì)不會(huì)去鬧事？哪方會(huì)去上訪？會(huì)投訴？

“為不出事，調(diào)解通常成了和稀泥，或是哪方當(dāng)事人好說(shuō)話，就去損害哪方當(dāng)事人?！陛阎具h(yuǎn)說(shuō)，因?yàn)楸仨氂腥俗龀鰻奚?，如果法官牛完全按照法律去判決，導(dǎo)致一方當(dāng)事人上訪—不管你判得對(duì)錯(cuò)，你都得去他上訪的單位“求”他回來(lái)，“不要去上訪了”。為此，法官在精神上變得灰頭土臉。此外，嚴(yán)格按照法律判決，領(lǐng)導(dǎo)也批評(píng)你過(guò)于機(jī)械。

廖曜中到衡陽(yáng)市司法局任副局長(zhǎng)以前，是衡陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)。他深諳官場(chǎng)規(guī)則，他說(shuō)，學(xué)法律、搞研究的人，在官場(chǎng)中是比較痛苦的，因?yàn)樗鶎W(xué)的知識(shí)在現(xiàn)實(shí)中派不上用場(chǎng)。菅志遠(yuǎn)也說(shuō)，他讀研究生、學(xué)術(shù)上不斷深造后發(fā)現(xiàn)，“越學(xué)習(xí)，了解越多，就越痛苦”，因?yàn)榛鶎臃ㄔ菏艿礁鞣礁缮?、各層?jí)考核過(guò)多，導(dǎo)致實(shí)際裁決偏離了法律精神和方向，所學(xué)的專業(yè)知識(shí)無(wú)法很好發(fā)揮，常自嘲為“司法民工”。

對(duì)此，廖曜中一語(yǔ)點(diǎn)破：有些人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就是開會(huì)、搞行政，如果你用專業(yè)的知識(shí)去解決問題，就犯了他們的忌諱。

沖突的背后，根源在文化。學(xué)習(xí)法律的人，講究明規(guī)則，注重用法治思維處理問題。但一些政府官員長(zhǎng)期以來(lái)講究的是潛規(guī)則、暗示表達(dá)，注重的是“擺平”、“搞定”。當(dāng)法治思維文化和官場(chǎng)的“搞定”文化發(fā)生沖突時(shí)，痛苦是難以避免的。

而法院系統(tǒng)和政府部門相比，人員非常多，但競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)崗位的人又多，法院人員的晉升機(jī)會(huì)相對(duì)少很多。在珠三角，一個(gè)區(qū)級(jí)的基層法院，通常是200-300人，甚至更多。而政府部門，有的單位就20-30個(gè)人，領(lǐng)導(dǎo)崗位相差不大的情況下，上升的競(jìng)爭(zhēng)壓力相差十倍以上。

此外，法院由于其專業(yè)性，到政府其他部門任職的機(jī)會(huì)較少。但政府部門之間，相互調(diào)動(dòng)的機(jī)會(huì)較多，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)有可能還可以從其他部門直接調(diào)到法院來(lái)—無(wú)論這個(gè)人有沒有法律背景和學(xué)識(shí)。

這樣看來(lái)，現(xiàn)在的困局，從當(dāng)初的制度設(shè)計(jì)開始，就已注定。不過(guò)，越來(lái)越多人員的出走，在李紅輝看來(lái)，也是進(jìn)步，因?yàn)殡S著社會(huì)發(fā)展，人們選擇的機(jī)會(huì)更多了，而社會(huì)保障的逐步完善，可促使人們大膽走出去，激發(fā)社會(huì)的活力和人的創(chuàng)造力。

所以，今天，對(duì)出走的人而言，失去的是“官職”，成就的或許就是“自我”。在號(hào)召大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的年代里，很難說(shuō)這不是一個(gè)好兆頭。