安菲

摘要：行政權力具有雙重效應，積極有效的運用行政權力，可以造福社會、造福人民，而濫用行政權力，不僅是滋生腐敗的根源，還會給社會、給人民帶來一定的危害。因此，加強對行政權力的制約與監(jiān)督，對于減少貪污腐敗現(xiàn)象、造福社會和人民、維護政府良好的公眾形象等具有十分積極的意義。本文主要從行政權力的涵義出發(fā)，從思想意識層面和權力體制層面研究了當前我國行政權力的制約與監(jiān)督中存在問題的原因，并結合我國實際提出了完善我國行政權力的制約與監(jiān)督的可行性建議。

關鍵詞：行政權力；制約與監(jiān)督；原因；可行性建議

一、行政權力概述

（一）行政權力的涵義

行政權力是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。行政權力是國家權力的一種，行政權力主要包括行政立法權、行政決策權、行政組織權、行政決定權、行政命令權、行政執(zhí)行權、行政處罰權、行政司法權、行政強制執(zhí)行權、行政監(jiān)督檢查權等等。

在我國，行政權力主要有以下特點：一是公益性。行政權力是一種公權力，行政權力的存在和行使就是為了維護公共利益，而不是為了維護某個黨派、某個團體或利益集團的利益；二是強制性。國家行政機關為了確保行政權力順利履行，必然會以國家強制力為后盾，如政府下令整改市容市貌，就會責令在一定期限內(nèi)完成整改，市民應該全力配合，否則可能會受到行政處罰；三是廣泛性。這是從行政權力的應用范圍上來講的，行政權力涉及到經(jīng)濟、政治、科教文衛(wèi)等人們生活的方方面面，行政權力涉及的客體遍及全社會。

（二）我國加強行政權力制約與監(jiān)督的意義

從政府層面來講，加強行政權力制約與監(jiān)督有利于切實保障行政政策落實到位，提高行政效率。加強對行政權力的制約與監(jiān)督，能更好的促進行政主體依法行政，提高行政辦事效率，同時有效的約束和監(jiān)督有利于減少和避免權力濫用行為，確保造福于民的行政政策落到實處。

從公民層面來講，加強行政權力制約與監(jiān)督有利于更好的維護社會公眾利益。社會公眾可以通過媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道加強對行政權力的監(jiān)督，維護和保障集體合法權益和個人合法權益，維護社會安定、促進社會發(fā)展。這既是公民監(jiān)督權的體現(xiàn)，又是公民的一種義務。

二、當前我國行政權力的制約與監(jiān)督中存在問題的原因

當前，我國民眾的行政權力監(jiān)督意識還有待加強，還存在著行政權力的監(jiān)督實效性欠缺、監(jiān)督渠道不夠暢通、監(jiān)督法律體系不夠健全等系列問題。我國行政權力的制約與監(jiān)督中存在問題的原因，應從以下幾方面分析：

（一）思想意識方面的原因

一方面，我國很多政府工作人員還存在著比較嚴重的官本位思想，尤其是部分素質(zhì)不高的領導認為自己就是法律和權威的代表，自己手里掌握著權力，別人就應該無條件服從，甚至一些行政權力擁有者忘記了自己的權力是人民賦予的，當這種權力不受約束時，往往就會濫用、以權謀私，大大損害了他人和社會的利益。另一方面，很多人民群眾并不懂法，更不用說合理行使自己的監(jiān)督權了。很多民眾對于政府行政權力的行使并不關心，甚至不合理的行政權力侵害到自身合法利益時，也只能忍氣吞聲，不敢向地方人大代表和相關部門反映情況。

（二）權力體制方面的原因

自古以來，我國一直采用高度集中的權力管理體制，權力監(jiān)管體系不夠健全。隨著我國社會政治體制的不斷完善和發(fā)展，雖然我國現(xiàn)行的權力管理體系有了很大程度的發(fā)展，權力監(jiān)管體系也逐步完善，但在現(xiàn)實生活中，我國各個省市和地區(qū)普遍存在著監(jiān)督機構不健全的問題，行政監(jiān)察部門的職能被弱化，監(jiān)督機關的力量相對行政權力機關還比較弱小，“行政強、監(jiān)督弱”的行政權力管理體制依然存在。這種權力管理體制結構在行政權力的制約與監(jiān)督方面起到的作用是比較微弱的。

三、現(xiàn)階段完善我國行政權力的制約與監(jiān)督的可行性建議

十八大報告中指出：“我們要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行?！爆F(xiàn)階段加強我國行政權力的制約與監(jiān)督，就應該從這四個方面著手，“四個監(jiān)督”相互配合、上下聯(lián)動、功能互補，共同構成完善的行政權力制約與監(jiān)督體系。

（一）加強黨內(nèi)監(jiān)督，提高政府肌體自我凈化能力

黨內(nèi)監(jiān)督是黨組織以及黨員的自我監(jiān)督，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨的肌體自我凈化功能。政府行政權力的領導者和使用者有很大一部分是黨員干部，加強黨內(nèi)監(jiān)督就是要提高每一名黨員的自身素質(zhì)，尤其是強化黨員干部合理運用手中權力的意識，進一步增強黨性觀念，定期組織黨員干部加強理論知識的學習，使其掌握更多的政策和法律知識，自覺遵紀守法，合理運用行政權力，以良好的行為引導他人，以優(yōu)秀的品格感染別人，以優(yōu)良的作風帶動周圍人，在包括合理運用權力方面在內(nèi)的各個方面發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

（二）加強民主監(jiān)督，有效防止行政權力濫用現(xiàn)象

民主監(jiān)督范圍廣泛、形式靈活、群眾參與度較高。加強民主監(jiān)督，對于有效遏制行政權力的濫用、促使行政權力向著科學合理方向發(fā)展具有十分積極的意義。

為此，我們可以從以下方面著手：第一，完善信訪舉報制度，暢通民主監(jiān)督渠道。民眾可以通過給相關監(jiān)管部門寫信、打電話、當面反映情況等方式對行政權力的決策、使用提出批評建議；第二，健全人大代表聯(lián)系群眾制度。民眾可以將自己對行政權力的意見、建議和要求反映給當?shù)厝舜蟠?，形成人大代表的議案，然后上傳給上級國家權力機關，從而對行政權力進行有效監(jiān)督；第三，完善其他民主監(jiān)督渠道，如輿論監(jiān)督渠道、監(jiān)督聽證會、網(wǎng)上評議政府、民主評議會等等，多方面共同努力，防止行政權力濫用，有效遏制行政腐敗。

（三）加強法律監(jiān)督，防止行政權力超出法律軌道

法律監(jiān)督是專門性的監(jiān)督，具有法律約束力。法律是維護群眾自身利益、監(jiān)督權利運行的有力武器，因此要加強法律監(jiān)督，讓行政權力在法律的陽光下運行，防止行政特權。

加強對行政權力的法律監(jiān)督，一方面要合理立法，對行政權力的決策、使用、管理、反饋等各個環(huán)節(jié)都以法律條文形式固定下來，使行政權力使用者有法可依、行政權力監(jiān)督者有法可循；另一方面要公正執(zhí)法，主要是指當行政權力侵犯了公民或組織的合法權益時，應該確保公民和組織通過法律途徑維護自身利益，給予公平、公正的裁決。這也是加強法律監(jiān)督的重要方面。

（四）加強輿論監(jiān)督，切實保障行政權力造福于民

輿論監(jiān)督具有快速、覆蓋面廣、影響力大的特點，加強行政權力的制約與監(jiān)督，離不開輿論監(jiān)督。值得提出的是，現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展使得網(wǎng)絡監(jiān)督成為一種行政權力監(jiān)督新時尚，網(wǎng)絡監(jiān)督具有成本低、速度快、范圍廣、保密性強等優(yōu)勢，它對于行政權力的制約與監(jiān)督也確實起到良好的效果。實際上，近年的很多貪污腐敗官員的落馬就是從網(wǎng)民的網(wǎng)絡監(jiān)督開始的。比如，上?！搬烎~執(zhí)法事件”、南京“天價煙局長事件”、陜西“微笑局長事件”等，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督制造的爆點，拉下了一個個濫用行政權力的官員，在反腐敗中起到了一定作用。當然，網(wǎng)絡監(jiān)督也同時存在著信息失真、侵犯權利、影響公正等問題，因此，我們要對網(wǎng)絡監(jiān)督加以正確引導，真正發(fā)揮出網(wǎng)絡監(jiān)督的優(yōu)勢。

四、結束語

總之，行政權力如果運用得當，就會對維護社會秩序、保障合法權益起著積極作用，而如果行政權力被濫用，就可能會危及社會公共利益，給公民或其他組織的合法權益帶來極大的危害。因此加強行政權力的制約與監(jiān)督具有十分積極的現(xiàn)實意義。為此，我們要切實加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，多措并舉的提高行政權力的制約與監(jiān)督能力，使行政權力切實為人民謀福利。（作者單位：遼寧廣告職業(yè)學院）

參考文獻：

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