丁盼盼

摘要：本文分析了目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了完善資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才培養(yǎng)、教育體系、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面的建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估；發(fā)展；完善；建議

引言

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速穩(wěn)定的發(fā)展，在此背景下，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也逐漸發(fā)展迅猛起來(lái)，目前已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)不可或缺的專業(yè)性的服務(wù)行業(yè)。二十多年來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理、中小企業(yè)改革、房地產(chǎn)交易、土地估價(jià)、機(jī)器設(shè)備交易等領(lǐng)域提供了有效的價(jià)值鑒證服務(wù)，維護(hù)了多元化主體的合法利益，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，保障了資產(chǎn)交易的公正性和公平性，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是不可避免的是發(fā)展的同時(shí)也逐漸暴露出了一些問(wèn)題，需要不斷加大對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的改革力度，不斷的完善資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。

一、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起步于20世紀(jì)80年代末，雖然相較于一些發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，但是發(fā)展迅速，1991年國(guó)務(wù)院第91號(hào)令發(fā)布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》推動(dòng)了我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在初級(jí)階段的快速發(fā)展；1993-1998年之間我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估得到了空前發(fā)展，建立了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師制度；1995年，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)代表中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)加入了國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)，使我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)正式邁入了國(guó)際的軌道，也標(biāo)志著我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展的階段；

1999-2000年，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)完成了評(píng)估機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作，由財(cái)政部統(tǒng)一管理；2004年發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》，為資產(chǎn)評(píng)估工作提供了依據(jù)；2004年以來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)不斷的完善行政管理工作和行業(yè)自律管理，并制定了相關(guān)規(guī)范和管理辦法，加強(qiáng)了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；2014年取消了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，將其更改為職業(yè)水平資格考試，規(guī)范了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的考試制度，完善了引進(jìn)人才的制度。

經(jīng)過(guò)了十幾年的高速發(fā)展，在二十一世紀(jì)，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展逐漸的趨于穩(wěn)定的狀態(tài)。此階段的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐漸的趨于多元化、專業(yè)化，涉及到相關(guān)業(yè)務(wù)包括了資產(chǎn)重組、企業(yè)清算、出售等多個(gè)領(lǐng)域。

二、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)不夠完善

美國(guó)在1989年就通過(guò)了專門的立法，成立了統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估管理體系，但是我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)目前依據(jù)的執(zhí)業(yè)規(guī)范主要包括《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》以及若干具體準(zhǔn)則、指導(dǎo)意見(jiàn)，還未形成一套規(guī)范的法律體系，缺乏有效的調(diào)控力度。一個(gè)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展很大程度上依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和制約，所以一個(gè)行業(yè)受制于不同的政管部門，會(huì)導(dǎo)致調(diào)控力度不夠，管理中存在著“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的管理亂象，在一定程度上會(huì)弱化政府的指導(dǎo)和監(jiān)管職能，如果一個(gè)行業(yè)僅僅依靠自身自律性管理，往往都會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，不能有效的促進(jìn)自身健康全面的發(fā)展。

（二）市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一性

目前，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)范圍具體包括為企業(yè)價(jià)值評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估、礦產(chǎn)資源評(píng)估、機(jī)動(dòng)車評(píng)估等，這些業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的執(zhí)業(yè)評(píng)估資格為資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)估價(jià)師、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估師等，分別由財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部等多部門管理。多個(gè)部門管理，會(huì)讓管理松散，這就容易形成市場(chǎng)分割的格局，管理制度缺乏統(tǒng)一化，不利于相關(guān)管理措施的執(zhí)行，此外還不利于評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的公平斗爭(zhēng)和資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的形成，甚至多個(gè)政府權(quán)力部門的介入會(huì)發(fā)生多頭領(lǐng)導(dǎo)的亂象，也不利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。

（三）缺乏專業(yè)性人才、考試制度不完善

目前，我國(guó)尚未建立完整的資產(chǎn)評(píng)估教育體系，評(píng)估師隊(duì)伍的整體學(xué)歷水平還很低下。有數(shù)據(jù)表明，截止2012年11月底，具有大專以上學(xué)歷的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師占總數(shù)的98.3%，碩士和博士學(xué)歷的評(píng)估師所占比重較低，比重低于5%，這個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在評(píng)估師人才隊(duì)伍中，高層次的應(yīng)用型人才儲(chǔ)備不足。同時(shí)，自2008年以來(lái)，與行業(yè)收入遞增和經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)相反，每年新增的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師呈逐年下降的趨勢(shì)，難以滿足評(píng)估市場(chǎng)加速發(fā)展的人才需要。目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的從業(yè)人員大多數(shù)是非專業(yè)的評(píng)估專業(yè)人員構(gòu)成，其中包括會(huì)計(jì)行業(yè)、機(jī)械類專業(yè)、建筑工程專業(yè)等，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏系統(tǒng)性和全面性，導(dǎo)致很多的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍僅限于傳統(tǒng)的評(píng)估項(xiàng)目，這就導(dǎo)致其難以承擔(dān)綜合性的服務(wù)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重的阻礙了評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。

截止到2014年，我國(guó)一直采用的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度是由人社部、財(cái)政部在1995年設(shè)立的，并初步建立起注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試、質(zhì)量保證和考試組織管理等一系列制度，奠定了行業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。但是這種考試制度提高了資產(chǎn)評(píng)估人才吸收的門檻，通過(guò)考試的合格人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)于人才的需求量，所以應(yīng)逐步的完善資產(chǎn)評(píng)估的考試制度。

三、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的完善建議

（一）統(tǒng)一立法，完善法律法規(guī)體系

保證資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的基本保證是資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)的建設(shè)，目前我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)還沒(méi)有統(tǒng)一的法律依據(jù)，主要依據(jù)的是2個(gè)基本準(zhǔn)則、12個(gè)具體準(zhǔn)則、4個(gè)評(píng)估指南和8個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)以及相關(guān)管理辦法。鑒于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范和法律建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)深入研究我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，將《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》的制定盡早列入全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制局的立法計(jì)劃，形成一套完善、規(guī)范健全的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)法律法規(guī)體系。另外還需要不斷的完善基本準(zhǔn)則，扎實(shí)資產(chǎn)評(píng)估的法律基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的法律地位，改善資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)分割的局面，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行。法律法規(guī)體系的統(tǒng)一還需要對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估方法、執(zhí)業(yè)行為等方面進(jìn)行完善，如針對(duì)于不同的資產(chǎn)評(píng)估，所依據(jù)的評(píng)估方法、資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任和評(píng)估程序的制定等。只有建立了完善的法律法規(guī)體系，才能使資產(chǎn)評(píng)估業(yè)有章可循，有法可依，有效的控制資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展，不斷提高評(píng)估質(zhì)量和水平。

（二）規(guī)范評(píng)估市場(chǎng)、統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

目前，現(xiàn)實(shí)中存在著會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以兼營(yíng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，但是資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所則不能涉足會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)的情況，資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)被界限分明的分割為資產(chǎn)評(píng)估、建筑物評(píng)估、土地評(píng)估等部分市場(chǎng)，市場(chǎng)的不統(tǒng)一必將限制資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展壯大。所以未來(lái)我們必將重點(diǎn)協(xié)調(diào)各個(gè)評(píng)估市場(chǎng)的關(guān)系，不斷的趨于統(tǒng)一化，界定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)主業(yè)與輔業(yè)的關(guān)系，開(kāi)展廣闊的市場(chǎng)需求空間，不斷的完善資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理機(jī)制。

市場(chǎng)的統(tǒng)一，首先最關(guān)鍵的是制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)估的基本術(shù)語(yǔ)、基本要素、職業(yè)道德等，保證我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。在資產(chǎn)評(píng)估的管理制度方面，應(yīng)逐漸的消除市場(chǎng)分割的局面，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策，實(shí)現(xiàn)“多師合作”，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。其次是確立資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的獨(dú)立身份，結(jié)合目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)好資產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)溝通與合作，逐步的實(shí)現(xiàn)三大協(xié)會(huì)的合并，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)

在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中扮演重要角色的是資產(chǎn)評(píng)估主體即評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員，他們是整個(gè)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，要使得資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)快速發(fā)展就需要評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員按照目前的市場(chǎng)規(guī)則改變現(xiàn)行的某些觀念和做法，正確處理好行業(yè)管理和內(nèi)部自律的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)效益和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。抓好機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)、健全規(guī)章制度，確保評(píng)估結(jié)果的公正性和專業(yè)性，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

目前我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展很大程度上制約于評(píng)估機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的需要，也是基礎(chǔ)。要加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，一方面取決于法律法規(guī)的制約，另一方面取決于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制體系的建立。質(zhì)量控制體系的建立體現(xiàn)在整個(gè)項(xiàng)目的管理過(guò)程和從事評(píng)估工作的評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，為了更好的完善資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量控制體系，應(yīng)該增強(qiáng)評(píng)估人員的質(zhì)量和加大評(píng)估過(guò)程的監(jiān)管力度。如針對(duì)于每一個(gè)評(píng)估項(xiàng)目，應(yīng)詳細(xì)了解項(xiàng)目的情況，做出較為詳盡的評(píng)估方案，其中包括對(duì)評(píng)估方法的選用、時(shí)間進(jìn)度的安排、人員的安排、對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避等。

（四）完善資產(chǎn)評(píng)估高等教育和資產(chǎn)評(píng)估考試制度

2010年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦和教育部設(shè)立了資產(chǎn)評(píng)估碩士專業(yè)學(xué)位，批準(zhǔn)68所高等院校招收資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)碩士。資產(chǎn)評(píng)估本科專業(yè)開(kāi)始在院校內(nèi)正式設(shè)置。各高?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)需要和師資力量自行設(shè)立評(píng)估專業(yè)，這標(biāo)志著資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)在國(guó)民教育中有了穩(wěn)固的地位，是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在人才儲(chǔ)備中的又前進(jìn)了一步。但是資產(chǎn)評(píng)估教育雖有起步，但尚未形成一定的規(guī)模，也沒(méi)有得到各高校應(yīng)有的重視。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，2014年資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)碩士的就業(yè)情況并不樂(lè)觀，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展的不完善限制了人力資源才能發(fā)揮的空間，為了改變這種情況，吸引更多的人才進(jìn)入到資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，提高整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)水平，我們應(yīng)繼續(xù)完善資產(chǎn)評(píng)估高等教育體系，鼓勵(lì)高校設(shè)置資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，并加大高校和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的銜接，保障學(xué)生們可以得到有效的培養(yǎng)，確保資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才的輸出。

2014年人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定，取消了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的執(zhí)業(yè)資格許可，國(guó)家設(shè)立資產(chǎn)評(píng)估師水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度，面向全社會(huì)提供資產(chǎn)評(píng)估師能力水平評(píng)價(jià)服務(wù)，納入全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃?？荚嚦煽?jī)由3年滾動(dòng)制更改為5年制管理，降低了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的執(zhí)業(yè)門檻，是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)一項(xiàng)重大的改革，有利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的人才的引進(jìn)。但是為了更好的完善資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的考試制度，要逐步研究創(chuàng)新評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。根據(jù)市場(chǎng)對(duì)各類評(píng)估評(píng)價(jià)、各類專業(yè)人才的需求，資產(chǎn)評(píng)估師考試應(yīng)當(dāng)著重考察從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重考核從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷和執(zhí)業(yè)能力，著力促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)更新、完善和不斷豐富。此外還可以借鑒會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展歷程，將資產(chǎn)評(píng)估資格考試劃分為等級(jí)，界定不同層次的人才，滿足評(píng)估實(shí)務(wù)中對(duì)于各層次人才的需求，并降低人才準(zhǔn)入的門檻，通過(guò)創(chuàng)新行業(yè)準(zhǔn)入制度，使大批具有全新知識(shí)結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干脫穎而出。（作者單位：鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院）

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