李伯遠(yuǎn)

摘 要：隨著當(dāng)今社會的高速發(fā)展，社會穩(wěn)定愈發(fā)成為保障發(fā)展的重要因素。于此同時，公民意識也逐步開始發(fā)展，并對社會穩(wěn)定的作用愈發(fā)明顯。而要在維護(hù)社會穩(wěn)定中充分發(fā)揮公民意識的作用，則離不開有效的公民教育。在公民教育中，應(yīng)主要注意以下三點(diǎn)：培養(yǎng)理性政治觀念、樹立法治意識、推進(jìn)民主實(shí)踐發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會穩(wěn)定；公民意識

改革開放以來，中國社會一直保持著飛速發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了越來越多的社會問題，隨著這些問題的不斷出現(xiàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定也就變成了當(dāng)前社會所要面對的重要課題。而公民在公民意識的推動下，對于公共事業(yè)的廣泛參與，則對社會穩(wěn)定有著極其重要的作用。

一、維護(hù)穩(wěn)定：轉(zhuǎn)型時期中國社會的急迫需求

社會穩(wěn)定是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，當(dāng)今中國正處在飛速發(fā)展時期，社會各方面有著突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。但是也應(yīng)該看到，隨著社會的發(fā)展，各種不穩(wěn)定的因素也相繼出現(xiàn)，影響著中國的穩(wěn)定發(fā)展。因此，維護(hù)穩(wěn)定已成為中國社會最突出的需要，而公民意識則成為維護(hù)穩(wěn)定的一個重要因素。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

從改革開放至今，中國的經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展。目前的中國，雖然已經(jīng)發(fā)展成為了世界上重要的經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的問題也開始逐步顯現(xiàn)，貧富差距擴(kuò)大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距拉大等問題凸顯，它們逐漸成為社會的不穩(wěn)定因素，影響著中國社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然使民眾的生活水平有了顯著提高，但社會道德和秩序的發(fā)展卻落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得社會矛盾不斷增多且不易調(diào)和。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下的諸多問題的積聚與爆發(fā)，便容易形成社會的動蕩與不安，進(jìn)而打破社會的穩(wěn)定，從而阻礙社會的良性發(fā)展。

（二）中西文化相互的沖突

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化交流也變得比以往任何時候都要頻繁，形式也更多樣，內(nèi)容也更豐富和深入。但文化交流也伴隨著文化沖突，并不是所有的文化都適應(yīng)于當(dāng)前我國社會的發(fā)展形勢，外來文化如此，中國自古留下的文化也是如此。在多元文化的交融和沖擊下，民眾的思想觀念、價值理想也在不停的相互碰撞。

在中國，政治冷漠心理、畏權(quán)和權(quán)力依附心理以及宗法等級意識等封建意識的糟粕仍存在于社會之中。這些思想糟粕往往促使腐敗的發(fā)生，進(jìn)而使民眾對黨和國家產(chǎn)生失望和不滿，造成社會的不穩(wěn)定。而在外國傳入中國的種種文化中，也有不穩(wěn)定的因素存在，比如拜金主義和享樂主義對青少年的腐蝕，以及由于盲目崇拜西方的政治文化而提出的不切實(shí)際的社會改革觀點(diǎn)等。而更嚴(yán)重的則是，在文化沖突中人們?nèi)菀鬃兊脽o所適從，社會變得沒有核心價值觀，由此而形成的則是相對主義的泛濫，整個社會的價值觀混亂，與其說是包容，倒不如說是是非難辨。在文化和價值觀的混亂和沖突下，社會的不安與動蕩也容易隨之而來。

（三）內(nèi)外政治壓力的不斷增長

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，隨之而來的就是許多政策和制度的不完善。同時人們對于政治的認(rèn)知也在不斷增強(qiáng)，政治也漸漸不再像古代那樣僅僅由少數(shù)精英或政客所左右，民眾的參政議政的愿望越加強(qiáng)烈，無形中給政府造成了壓力。比如如何實(shí)現(xiàn)“善政”，如何制定和貫徹良好的政策和制度，如何更好地協(xié)調(diào)各方面的利益等等，都成為政府首要考慮的問題。如果政策執(zhí)行不力，或是政府內(nèi)部出現(xiàn)腐敗，那么政府所面臨的壓力無疑是空前的。

與國內(nèi)的政治壓力相對應(yīng)，來自國外的壓力也有增長的趨勢，主要是因?yàn)閲H競爭日趨激烈，國家間的角逐有時也體現(xiàn)在政治上，鼓動國家分裂勢力、在爭議地區(qū)制造摩擦等，都對中國的社會穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。

二、公民意識：維護(hù)社會穩(wěn)定的動態(tài)粘合劑

公民意識的存在，使得社會可以在磨合和改革的形勢保持穩(wěn)定，從而使社會在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上向前發(fā)展。但對于公民意識的認(rèn)識，卻還存在著一些分歧，以致對于公民意識對社會穩(wěn)定的作用有著不同的理解。

（一）消解劑還是粘合劑：對兩種不同觀點(diǎn)的辨析

對于公民意識與社會穩(wěn)定的關(guān)系，目前主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公民意識是社會穩(wěn)定的消解劑，是社會穩(wěn)定的破壞者。因?yàn)楣竦膹V泛參與，使得社會中存在的立場、觀點(diǎn)變得多元起來，而多元則往往會引發(fā)爭辯、爭吵，社會也就由此變得不安定，甚至?xí)l(fā)動亂。

而另一種觀點(diǎn)則完全與之相反，認(rèn)為造成社會動蕩的主要原因是各種社會矛盾處理不當(dāng)。正是由于公民意識的存在，才使得社會變得更加穩(wěn)定，它把社會上各個階層的公民粘合在一起，形成一個可以相互交流、協(xié)商的整體。

兩種觀點(diǎn)相比，粘合劑的觀點(diǎn)要比消解劑的觀點(diǎn)更可取，也更適合于現(xiàn)代社會。俞可平教授就曾提過出社會動態(tài)穩(wěn)定的概念，認(rèn)為過去傳統(tǒng)意義上的穩(wěn)定是靜態(tài)的，是靠“堵”來維持的，而現(xiàn)代意義上的穩(wěn)定則是動態(tài)的，是靠“疏”來實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代意義上的動態(tài)穩(wěn)定，是依靠不斷地打破現(xiàn)狀，然后實(shí)現(xiàn)新的更合理的平衡來實(shí)現(xiàn)的，而這一過程恰巧需要公民意識的不斷維持。

（二）公民意識的基本訴求對社會穩(wěn)定的作用

公民意識對于社會穩(wěn)定的作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面：參與協(xié)商、理性寬容、秩序法治。它們相互間呈現(xiàn)一種相互依托、相互補(bǔ)充的關(guān)系，形成了維護(hù)社會穩(wěn)定的有機(jī)整體，對維護(hù)社會穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。

1.參與與協(xié)商：和諧社會的本質(zhì)要求

參與與協(xié)商是民主社會的特點(diǎn)，同時也是和諧社會的本質(zhì)要求。參與和協(xié)商的概念來源于政治學(xué)，其精髓在于基層自治，它不僅滿足了公民日益強(qiáng)烈的對于公共服務(wù)的需要，而且也為政府帶來了各方面的信息，為政府的善政提供了寶貴的信息資源。

參與與協(xié)商，是公民利益表達(dá)的一種主要形式，也是公民進(jìn)行政治活動最可取也是最穩(wěn)定的一種形式。參與與協(xié)商，令民眾也就有了上達(dá)民意的有效途徑，一方面讓民眾的情緒變得舒緩，也使得政府的效率有了提高，起到了“自覺疏通”的作用。很顯然，它比單純的“堵”或是強(qiáng)硬的“疏”都管用。隨著民眾參與廣度與深度的提高，身邊的各項公共事業(yè)也將得到改善，社會矛盾得到了緩解，民眾的責(zé)任感也會逐漸提高，盲目與偏激也就有機(jī)會在民眾自身的實(shí)踐中改正。因此，公民意識下以基層自治為中心的參與協(xié)商是和諧社會的一個不可或缺的要素，并且和諧社會從本質(zhì)上也要求政治上乃至整個社會層面上的參與與協(xié)商，因?yàn)樗桥懦齽邮幣c暴力的最有效方式。

2.理性與寬容：動態(tài)穩(wěn)定的基本特征

雖然政治上的參與與協(xié)商對社會穩(wěn)定起著很大的作用，但在參與協(xié)商的氛圍下，卻還是存在不穩(wěn)定因素的。如果說參與與協(xié)商為維護(hù)穩(wěn)定提供了框架的話，那么它還需要精髓，這就是公民意識中的理性。

公民意識中的所謂理性，表現(xiàn)為對公民與國家、個人與社會、權(quán)利與義務(wù)、普遍利益與特殊利益的合理認(rèn)知與判斷，以及對國家制度和社會制度的理想化追求參與與協(xié)商只是把不同的利益矛盾凸顯出來，但是相關(guān)各方卻可能因?yàn)閳?zhí)拗于自身的利益而無法使參與與協(xié)商有效進(jìn)行下去。于是它還需要理性與寬容的公民意識精髓去填補(bǔ)。它與完全出于自身利益去參與政治活動不同，它促使參與各方從更高的角度看待所發(fā)生的政治問題，從整體的角度解決問題。只有這樣，參與才能不會變成混亂，協(xié)商才能不至于變成爭吵。

通過擁有理性與寬容的參與與協(xié)商，整個政治狀況便會趨于一種良性的動態(tài)變化，當(dāng)然這種變化并不是不穩(wěn)定，而是一種動態(tài)的穩(wěn)定。

3.秩序與法治：持續(xù)發(fā)展的必要條件

除了參與與協(xié)商、理性與寬容，公民意識中的秩序與法治思想也起到了維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。法治的發(fā)展與民主的發(fā)展相伴隨，而在秩序與法治獲得了穩(wěn)定效力之后，也就開始為社會穩(wěn)定做出其特有的保障作用。正如俞可平教授所說：“當(dāng)一種社會政治秩序被人民群眾自覺認(rèn)可和接受時，這種秩序就具有了政治學(xué)意義上的合法性，成為民心所向。這樣一種秩序，也就是我們所追求的國家的長治久安。”

在一定意義上，秩序與法治不僅是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，而且也是社會發(fā)展的必要條件，它使得在解決分歧和矛盾時都變得有章可循。

三、公民教育：社會穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力

維護(hù)穩(wěn)定離不開公民意識，而公民意識的發(fā)展則離不開公民教育。開展公民教育，主要應(yīng)關(guān)注幾個方面：培養(yǎng)理性政治觀念、樹立法治意識和增強(qiáng)民主意識。

（一）提升公民意識：培養(yǎng)理性政治觀念

在當(dāng)今社會，所有的政治活動可以說都是由公民參與構(gòu)成的，公民開始成為了政治生活的重要部分。要在由公民構(gòu)成的政治環(huán)境中維護(hù)穩(wěn)定，就必須提高公民對于民主的認(rèn)知能力，提升公民的理性政治觀念。

雖然公民意識的表現(xiàn)在隨著社會發(fā)展不斷變化，但是其精髓，即理性的政治觀念始終沒有變。即使民主社會出現(xiàn)什么偏差，最終也會由于理性的政治觀念而回歸正軌。我國是一個經(jīng)歷了兩千多年封建社會的古老國家，有許多陳舊的觀念積淀于我們的文化之中，影響著理性政治觀念的良性發(fā)展，其中包括政治冷漠心理，畏權(quán)和權(quán)力依附心理，宗法等級意識等等，這些都為政治不穩(wěn)定埋下了伏筆。要發(fā)展理性政治觀念，就要有積極有效的公民教育，再配合社會的大環(huán)境予以引導(dǎo)，尤其要從學(xué)生抓起，培養(yǎng)一種理性協(xié)商、遵守秩序的社會公德。

（二）樹立法治意識：奠定法治社會基礎(chǔ)

公民意識要維護(hù)穩(wěn)定就必須要有法治的支持，從而最終獲得社會認(rèn)可而取得普遍效力。這不僅僅需要從立法、司法的角度去完善法制，更要從加強(qiáng)公民意識入手，才能真正加強(qiáng)法治對于公民意識的支持，從而再在法制的基礎(chǔ)上發(fā)展形成法治，進(jìn)而幫助社會維護(hù)穩(wěn)定。

在我國， 法律的制定在原則上最大限度地反映了人民群眾的意志、利益和價值追求， 因而克服了資本主義國家法治價值與法治現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在矛盾。但是在具體的實(shí)踐中，傳統(tǒng)的封建殘余思想與現(xiàn)代的法治精神有著干擾和對立，使得法治精神的價值沒有得到良好的額認(rèn)同和內(nèi)化，最終導(dǎo)致在生活中的實(shí)踐不足。于是公民意識中的秩序和法治就不能在維護(hù)穩(wěn)定中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由此可以看出，要想形成穩(wěn)定的法治社會，公民意識中的法治意識則要不斷地加強(qiáng)。

（三）增強(qiáng)民主意識：推進(jìn)民主實(shí)踐發(fā)展

推進(jìn)公民意識的發(fā)展，光靠宣傳和教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還需要公民在切切實(shí)實(shí)的民主生活中去不斷實(shí)踐，不斷體驗(yàn)，從中積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從實(shí)踐中不斷走向成熟。對于公民意識的發(fā)展來講，最大的危害就是只頌揚(yáng)而沒實(shí)踐、只宣傳而沒體驗(yàn)。公民意識，特別是公民理性，能通過教育進(jìn)行啟蒙，但是卻不能只通過教育使之完善成熟。面對錯綜復(fù)雜的社會生活，光靠單方面的宣傳和缺乏互動的教育儼然是不行的。公民意識，有很大的成分是經(jīng)驗(yàn)性的，是靠實(shí)踐獲得的。沒有實(shí)踐而形成的公民意識，往往不成熟，容易走向偏激。

雖然在實(shí)踐的初期會有一些弊端，但只要有適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，最終都會促成穩(wěn)定。就像托克維爾在其著述《論美國的民主》中所記述的：“痛苦的體驗(yàn)會使人民清醒，明白什么是真正的需要……民主制度失誤的機(jī)會雖多于一個國王或一群貴族，但它一旦察覺失誤，回到正確路上的機(jī)會也多，因?yàn)槊裰髦贫缺旧硪话銢]有與大多數(shù)人對抗和反對理性利益?！?/p>

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