朱海彬，任曉冬 ，雷 濤

(1.貴州師范大學(xué)中國(guó)南方喀斯特研究院，貴州 貴陽(yáng) 550001；2.貴州省喀斯特山地生態(tài)環(huán)境國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地，貴州 貴陽(yáng) 550001；3.貴州省錦豐礦業(yè)有限公司，貴州 貞豐 562200)

少數(shù)民族地區(qū)資源型企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和諧發(fā)展實(shí)證分析:以貴州省錦豐礦業(yè)社區(qū)為例

朱海彬1,2，任曉冬1,2，雷 濤3

(1.貴州師范大學(xué)中國(guó)南方喀斯特研究院，貴州 貴陽(yáng) 550001；2.貴州省喀斯特山地生態(tài)環(huán)境國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地，貴州 貴陽(yáng) 550001；3.貴州省錦豐礦業(yè)有限公司，貴州 貞豐 562200)

為了探討少數(shù)民族地區(qū)資源型企業(yè)與周邊社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，本文在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，以貴州錦豐礦業(yè)有限公司所在的布依族社區(qū)為例，通過分析企業(yè)與社區(qū)之間存在的矛盾，認(rèn)為礦區(qū)矛盾既影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，又阻礙了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，基于這些矛盾引入了“四方共創(chuàng)和諧發(fā)展模式”，結(jié)果表明：在四方共創(chuàng)和諧發(fā)展模式下，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生計(jì)、公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事業(yè)都取得了較快發(fā)展，說(shuō)明該模式對(duì)維持資源型企業(yè)與社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要的意義。

少數(shù)民族地區(qū)；資源型企業(yè)；社區(qū)發(fā)展

我國(guó)廣袤的西部地區(qū)是少數(shù)民族的集聚區(qū)，同時(shí)也是自然資源的富集區(qū)。由于東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才儲(chǔ)備等方面的差異，造成“東富西貧”的發(fā)展現(xiàn)狀。為了縮小地區(qū)差異，西部地區(qū)依托自身資源稟賦積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的企業(yè)，通過開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展。但在長(zhǎng)期的發(fā)展中，由于缺乏有效的監(jiān)管和法律制度的約束，資源型企業(yè)在開采過程中造成礦區(qū)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞的事件時(shí)有發(fā)生，資源型企業(yè)與周邊社區(qū)之間的矛盾越演越烈，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)群體性沖突事件。

礦區(qū)沖突已成為阻礙社會(huì)和諧的一只“攔路虎”。資源型企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的和諧發(fā)展也是創(chuàng)新社會(huì)管理模式的有益探索，對(duì)于我國(guó)資源型地區(qū)的和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究現(xiàn)狀

資源型企業(yè)進(jìn)駐社區(qū)，對(duì)社區(qū)的發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，若企業(yè)能處理好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系，必能給社區(qū)帶來(lái)巨大的福利，反之，若處理不當(dāng)就會(huì)給社區(qū)帶來(lái)無(wú)盡的災(zāi)難，類似的情況在許多國(guó)家的社區(qū)發(fā)展中已得到了證實(shí)，其中，最典型性的案例要數(shù)國(guó)際礦業(yè)巨頭必和必拓集團(tuán)(Broken Hill Properties，簡(jiǎn)稱BHP)控股的巴布亞新幾內(nèi)亞Ok Tedi銅礦社區(qū)和加拿大溫哥華島金屬礦社區(qū)的發(fā)展，這兩個(gè)礦業(yè)社區(qū)同有該企業(yè)控股，卻形成了兩種不同的命運(yùn)。Ok Tedi礦業(yè)自1984年開始生產(chǎn)至1999年期間，未修建任何尾礦壩和填埋堆，隨意將有害的工業(yè)廢水和廢渣排放到當(dāng)?shù)氐暮恿髦校Y(jié)果造成周邊社區(qū)的嚴(yán)重污染和流域內(nèi)大面積熱帶雨林的死亡[1]。相反，BHP公司在加拿大溫哥華島金屬礦社區(qū)采用的是“環(huán)境友好型”的生產(chǎn)方式，公司將產(chǎn)出的廢料進(jìn)行深海處理，從開采到閉礦的25年間，不但未給社區(qū)造成任何環(huán)境破壞，還為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與社區(qū)的互利共贏。大量的“前車之鑒”表明，深入研究礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)企業(yè)與社區(qū)之間的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

就資源型企業(yè)與周邊社區(qū)如何發(fā)展的問題，國(guó)外學(xué)者已從理論和實(shí)踐上做了多方探討。最早對(duì)資源型社區(qū)進(jìn)行研究的是加拿大經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家H.A.Innis，由于他對(duì)資源型社區(qū)的開創(chuàng)性研究，才有了后續(xù)社會(huì)學(xué)、資源學(xué)、管理學(xué)和地理學(xué)等多領(lǐng)域?qū)W者在資源型社區(qū)發(fā)展中的聯(lián)合研究，如B.Marsh就以美國(guó)賓州的一個(gè)資源型社區(qū)為例，研究了社區(qū)居民在長(zhǎng)期資源開采過程中的社區(qū)歸屬感問題[2]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也從多方面對(duì)資源型社區(qū)的發(fā)展做了深入研究。展紅莉(2006)分析了資源型企業(yè)在社區(qū)物業(yè)費(fèi)管理中收費(fèi)難的問題[3]。吉海濤(2009)基于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和利益相關(guān)者角度，分析了資源型企業(yè)在生態(tài)責(zé)任問題上與政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和非政府組織之間的協(xié)同作用[4]。王雅敬等(2011)從礦業(yè)社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的角度出發(fā)，探討了喀斯特地區(qū)資源型企業(yè)與當(dāng)?shù)卣绾斡行?shí)現(xiàn)社區(qū)的扶貧開發(fā)[5]。王帥(2013)以?shī)W克泰迪金銅礦社區(qū)和秘魯Yanacocha金礦社區(qū)的治理為例，論述了資源型企業(yè)與社區(qū)在發(fā)展中存在的問題，提出了實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策[6]。

我國(guó)資源型社區(qū)在長(zhǎng)期發(fā)展中已經(jīng)形成一批具有典型性和代表性的“礦社”發(fā)展模式，這些模式在處理資源開發(fā)企業(yè)與社區(qū)關(guān)系方面起到了有效的作用(表1)，有的還被作為“藍(lán)本”效仿實(shí)施，其中，山西省的“寧鄉(xiāng)模式”在社區(qū)發(fā)展中成效最為顯著。

基于我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的復(fù)雜性，少數(shù)民族構(gòu)成的多元性，從目前國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀來(lái)看，專門從事少數(shù)民族地區(qū)資源型企業(yè)與周邊社區(qū)發(fā)展關(guān)系研究的文獻(xiàn)還不是很多，由于少數(shù)民族地區(qū)在生活習(xí)慣、宗教信仰和文化訴求方面的特殊性，深入研究少數(shù)民族地區(qū)資源型企業(yè)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

表1 資源型社區(qū)“礦社”建設(shè)模式

2 研究區(qū)概況

錦豐礦業(yè)社區(qū)位于貴州省黔西南布依族苗族自治州貞豐縣沙坪鄉(xiāng)境內(nèi)，距貞豐縣政府駐地珉谷鎮(zhèn)68km，地理坐標(biāo)大約為東經(jīng)105°50′34″至105°54′08″，北緯25°06′48″至25°10′36″，社區(qū)屬于亞熱帶干熱河谷氣候，年平均氣溫18～20℃，年蒸發(fā)量、降水量分別為1350mm和1357mm，社區(qū)地處喀斯特山地向喀斯特河谷的過度區(qū)，溝壑縱橫，平均海拔350～760m。

錦豐礦業(yè)社區(qū)是由加拿大埃爾拉多黃金公司旗下的錦豐礦業(yè)有限公司*2009年12月，加拿大埃爾拉多黃金公司獲得澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)(FIRB)有關(guān)全面收購(gòu)澳華黃金的無(wú)條件批準(zhǔn)，由澳華黃金有限公司控股的中國(guó)區(qū)三家子公司(貴州錦豐項(xiàng)目區(qū)、吉林白山項(xiàng)目區(qū)、青海灘澗山項(xiàng)目區(qū))轉(zhuǎn)入到埃爾拉多黃金公司旗下。及周邊3個(gè)行政村共同組成的一個(gè)少數(shù)民族社區(qū)。據(jù)最新社區(qū)統(tǒng)計(jì)資料顯示(表2)，社區(qū)中共有797戶，3831人，其中布依族人口共2873人，占了整個(gè)社區(qū)人口的75%。2013年，社區(qū)人均收入為3807元，但仍低于貴州省同期農(nóng)民人均純收入(4145元)338元，屬于典型的西南喀斯特山地貧困社區(qū)。社區(qū)主要靠種植玉米、甘蔗和水稻為其經(jīng)濟(jì)來(lái)源，尖銳的人地矛盾使社區(qū)陡坡開荒、植被破壞、水土流失等現(xiàn)象突出。

表2 錦豐礦業(yè)社區(qū)基本情況

資料來(lái)源：2013年貞豐縣沙坪鄉(xiāng)“四方共創(chuàng)”辦公室調(diào)研資料。

3 錦豐礦業(yè)社區(qū)矛盾特點(diǎn)及表現(xiàn)形式

隨著礦產(chǎn)資源價(jià)格的不斷攀升，在豐厚利潤(rùn)的驅(qū)使下，許多資源型企業(yè)為了加快資源開采進(jìn)度，出現(xiàn)了利益分配極化、開發(fā)秩序混亂、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，這些問題激化了企業(yè)與周邊社區(qū)之間的矛盾，導(dǎo)致社區(qū)群眾集體上訪、非正常上訪或越級(jí)上訪事件屢有發(fā)生[7]。礦群矛盾在錦豐礦業(yè)社區(qū)也是不可避免的，結(jié)合矛盾在社區(qū)中的表現(xiàn)形式，總體呈現(xiàn)出普遍性、群體性和民俗性等特點(diǎn)。

3.1 普遍性

西南地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育資源缺乏，特別是農(nóng)村地區(qū)由于父母意識(shí)落后，長(zhǎng)期受到“讀書無(wú)用論”思想的影響，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)率普遍較高。大部分學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后就輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)或外出打工。位于偏遠(yuǎn)大山深處的錦豐礦業(yè)社區(qū)青少年輟學(xué)情況更為普遍，許多年輕人閑置在家無(wú)所事事，往往成為影響公司安全生產(chǎn)的隱患。這些年輕人經(jīng)常邀約偷竊公司財(cái)物，其中，公司擋墻外的電纜由于處于監(jiān)管盲區(qū)，且受到電纜外絕緣層銅片可以賣錢的誘惑，常常遭到盜竊，這些破壞不但給公司造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和維修費(fèi)用，還影響了公司的正常生產(chǎn)。諸如此類的盜竊破壞行為使公司對(duì)周邊社區(qū)居民怨聲載道，極大影響了社區(qū)和諧。

3.2 群體性

群體性矛盾是企業(yè)和社區(qū)矛盾擴(kuò)大化的表現(xiàn)，這類矛盾由于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及人數(shù)多，處理難度大，是企業(yè)面臨的最棘手問題。群體性矛盾在許多礦區(qū)都有發(fā)生[8]，如2012年3月15日，貴州雷山縣永樂鎮(zhèn)開屯村100多名村民與該社區(qū)的駐村企業(yè)虹博礦業(yè)有限公司發(fā)生了激烈的沖突，結(jié)果導(dǎo)致沖突中9名村民被公司人員砍傷[9]。2009年8月11日，同樣是由埃爾拉多黃金公司控股的旗下企業(yè)——吉林白山板廟子礦業(yè)有限公司，因井下礦排水污染問題，社區(qū)居民集體堵路，公司被迫停產(chǎn)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[10]。群體性矛盾在錦豐礦業(yè)社區(qū)已發(fā)生過多次，自公司投產(chǎn)以來(lái)，社區(qū)居民和公司就征地補(bǔ)償款、小工程承包、企業(yè)用工、基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)等方面問題發(fā)生過多次規(guī)模不等的群體性上訪或阻工事件[11-12]，這些事件既讓公司形象受損，又加深了礦社雙邊之間的矛盾。

3.3 民俗性

錦豐礦業(yè)社區(qū)是布依族集聚的村寨，特殊的人文差異使布依族具有獨(dú)特的民族風(fēng)俗和文化訴求，這些民俗傳統(tǒng)如果遭到褻瀆或破壞就會(huì)成為引發(fā)礦區(qū)矛盾的導(dǎo)火索。如“三月三”是布依族祭祀祖先的傳統(tǒng)節(jié)日，這一天外人是不能進(jìn)入村寨的，除非得到允許，若不小心闖入被發(fā)現(xiàn)，祭祀用的所有費(fèi)用都得有闖入者承擔(dān)，要不然會(huì)引發(fā)肢體沖突。布衣人對(duì)大自然的敬畏和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的原始認(rèn)知也是不能隨意觸犯的禁忌，在社區(qū)中有的高山、古樹或石像被布衣人視為圣物[13]，在礦業(yè)開采中要注意保存其完整性，防止遭到外界的侵?jǐn)_和破壞。

4 錦豐礦業(yè)社區(qū)和諧發(fā)展新出路

4.1 “四方共創(chuàng)”模式及優(yōu)勢(shì)分析

“四方共創(chuàng)和諧發(fā)展模式”(以下簡(jiǎn)稱“四方共創(chuàng)”)是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)所在的社區(qū)中，配合當(dāng)?shù)攸h委政府和科研機(jī)構(gòu)，形成以“黨委政府主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)規(guī)劃、企業(yè)扶持、社區(qū)參與”的多方合作發(fā)展模式。通過四方的密切溝通、形成良性互動(dòng)，通過創(chuàng)新基層管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理，促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造和諧的礦區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的互惠互利。

“四方共創(chuàng)”模式的優(yōu)勢(shì)在于聯(lián)合四方資源，發(fā)揮四方力量，為社區(qū)的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展提供了一套體系保障。首先，黨委政府發(fā)揮其“行政力”，為“四方共創(chuàng)”平臺(tái)提供政策支持和法律保障，通過行政手段規(guī)范企業(yè)行為、引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)；其次，科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮其“文化力”，通過將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐為社區(qū)發(fā)展提供智力支撐，并為社區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和評(píng)估，促進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；再次，駐村企業(yè)發(fā)揮其“經(jīng)濟(jì)力”，通過履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，為社區(qū)發(fā)展提供資金扶持；最后，基層社區(qū)發(fā)揮其“自治力”，摒棄以往“自上而下”的管理體制，激發(fā)社區(qū)居民的主體性和參與性。

4.2 “四方共創(chuàng)”模式下的社區(qū)發(fā)展成效

“四方共創(chuàng)”平臺(tái)自2012年4月成立以來(lái)，專門成立了日常運(yùn)作機(jī)構(gòu)——“四方共創(chuàng)辦公室”，在“四方共創(chuàng)”指導(dǎo)委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的大力指導(dǎo)和四方的密切配合下，“四方共創(chuàng)”平臺(tái)緊緊圍繞“風(fēng)險(xiǎn)管控”和“發(fā)展管理”兩條主線開展日常工作，并已取得了顯著成效。

4.2.1 協(xié)調(diào)處理居民訴求，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定

“四方共創(chuàng)”平臺(tái)最主要的工作是接待來(lái)訪社區(qū)居民、協(xié)調(diào)處理居民合理要求、全力處理好社區(qū)與企業(yè)之間的關(guān)系。自從“四方共創(chuàng)”平臺(tái)成立以來(lái)，四方共創(chuàng)辦公室已經(jīng)成為礦區(qū)居民訴求的接待中心和處理中心、社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃中心和實(shí)施中心。

從2012年5月到2013年12月，“四方共創(chuàng)”辦公室共接待來(lái)訪社區(qū)居民438人，從社區(qū)行政村來(lái)看，來(lái)訪人數(shù)最多的是金山村(圖1)；從社區(qū)居民來(lái)訪反映的事項(xiàng)看，社區(qū)居民更關(guān)注社區(qū)的發(fā)展管理問題(圖2)。2012年5月～2013年12月31日，社區(qū)居民累計(jì)向“四方共創(chuàng)”辦公室反映事件408項(xiàng)，其中妥善解決336項(xiàng)，居民來(lái)訪訴求妥善解決率83%，來(lái)訪反映問題反饋率90%以上。針對(duì)社區(qū)居民來(lái)訪反映的問題，四方共創(chuàng)辦公室都會(huì)做詳細(xì)的來(lái)訪記錄，并及時(shí)向相關(guān)利益方進(jìn)行匯報(bào)，便于四方協(xié)調(diào)解決，對(duì)于社區(qū)重大事項(xiàng)及敏感性問題，都會(huì)在每月召開的四方共創(chuàng)月度聯(lián)席會(huì)議上由四方代表共同討論解決[14]。

圖1 四方共創(chuàng)辦公室社區(qū)居民來(lái)訪地域人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖(數(shù)據(jù)來(lái)源：由“四方共創(chuàng)”辦公室根據(jù)日常登記材料統(tǒng)計(jì)而成)

圖2 四方共創(chuàng)辦公室社區(qū)居民來(lái)訪反映事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)圖(數(shù)據(jù)來(lái)源：由“四方共創(chuàng)”辦公室根據(jù)日常登記材料統(tǒng)計(jì)而成)

4.2.2 科學(xué)規(guī)劃整合資源，助推社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

依據(jù)社區(qū)現(xiàn)有的資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，配合當(dāng)?shù)卣畬?duì)片區(qū)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，“四方共創(chuàng)”辦公室深入開展對(duì)社區(qū)的生計(jì)調(diào)查，積極幫助社區(qū)制定項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。在“四方共創(chuàng)”平臺(tái)的努力下，在社區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目上，公司提供了大量的資金支持(圖3)。目前，已有多個(gè)項(xiàng)目在社區(qū)開展。

圖3 2013年錦豐公司對(duì)社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的資金投入數(shù)據(jù)來(lái)源：由“四方共創(chuàng)”辦公室統(tǒng)計(jì)資料生成

甘蔗是社區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)作物之一，亞熱帶干熱河谷氣候使社區(qū)擁有優(yōu)越的甘蔗種植條件，為了幫扶社區(qū)做大甘蔗產(chǎn)業(yè)，“四方共創(chuàng)”辦公室配合當(dāng)?shù)卣疄樯鐓^(qū)制定了“黨政扶持+能人帶動(dòng)+基地示范+公司贊助”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，公司還為社區(qū)甘蔗種植戶提供每畝100元的補(bǔ)貼，極大鼓勵(lì)了社區(qū)居民種植甘蔗的積極性，為促進(jìn)社區(qū)生計(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

此外，公司在社區(qū)還開展了蔬菜種植項(xiàng)目，并協(xié)調(diào)公司餐廳優(yōu)先采購(gòu)社區(qū)居民種植的農(nóng)副產(chǎn)品，為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，使當(dāng)?shù)夭家雷寰用駛兊氖杖氩粩嗵岣?，生活越?lái)越富裕。

4.2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)人居環(huán)境

在錦豐公司未到社區(qū)之前，社區(qū)還是一個(gè)貧窮落后的少數(shù)民族村寨，在幾年的發(fā)展中，公司為改變社區(qū)貧窮落后的面貌，積極響應(yīng)國(guó)家構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，為社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的資金支持(圖3)。

首先，社區(qū)中金山村和爛泥溝村的人畜飲水問題一度影響了村民的日常生活，為了幫社區(qū)解決飲水困難，公司投資1000多萬(wàn)元在社區(qū)中修建了十多個(gè)蓄水池，安裝了多條供水管線，并利用三級(jí)泵站將水從山下的河流中抽到社區(qū)，解決了社區(qū)中2000多人的飲水困難，方便了社區(qū)居民的日常生活。

其次，道路硬化是公司在社區(qū)實(shí)施的一個(gè)重大惠民工程。泥濘的道路給社區(qū)居民的出行帶來(lái)諸多不便，為了營(yíng)造一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境，由公司出資購(gòu)買建筑材料、社區(qū)組織居民“投工投勞”，共同對(duì)社區(qū)的入戶道路實(shí)施硬化；同時(shí)，與鄉(xiāng)政府合作在金山村、爛泥溝村開展“一事一議”通村路硬化項(xiàng)目。目前，社區(qū)中的通村路和入戶路已全部完成硬化，以前“一泥二爛”的社區(qū)面貌已不復(fù)存在。

第三，社區(qū)中少數(shù)民族居民的衛(wèi)生意識(shí)極差，在公司進(jìn)駐之前，整個(gè)社區(qū)僅有一家私人診所，幾乎沒有公共的廁所和垃圾池，落后的醫(yī)療衛(wèi)生狀況造成社區(qū)中各種傳染病發(fā)病率高。公司了解社區(qū)實(shí)際需求后，不但為社區(qū)修建了1座標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、3個(gè)公共廁所和25個(gè)公共垃圾池，并于2013年投資100萬(wàn)元新建貞豐縣單體投資最大、功能設(shè)施最全的社區(qū)綜合文化中心[15]，極大地提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

4.2.4 投身社區(qū)公共事務(wù)，幫助社區(qū)能力發(fā)展

孩子是每一個(gè)家庭的未來(lái)，而教育是幫助農(nóng)村孩子實(shí)現(xiàn)理想的唯一途徑，社區(qū)教育資源匱乏極大阻礙了社區(qū)學(xué)生的發(fā)展?！八姆焦矂?chuàng)”平臺(tái)成立后，多次組織公司員工向社區(qū)學(xué)校捐贈(zèng)教學(xué)用品，還出資為學(xué)校修建了多媒體教室，為代課教師每月發(fā)放500元教學(xué)補(bǔ)貼，為考取大專院校的學(xué)生提供資助。出于對(duì)社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)久考慮，公司還組織社區(qū)中的剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使社區(qū)剩余勞動(dòng)力有一技之長(zhǎng)，無(wú)論是留在社區(qū)務(wù)農(nóng)還是到外面打工都能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

5 錦豐礦業(yè)社區(qū)和諧發(fā)展建議

5.1 加強(qiáng)政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用

維護(hù)社會(huì)和諧、加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理是黨和政府近年來(lái)的工作重點(diǎn)。為給社區(qū)提供一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要發(fā)揮好社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)“四方共創(chuàng)”平臺(tái)在今后社區(qū)管理中的政策指導(dǎo)和資金扶持，在社會(huì)資源配置等方面傾向于少數(shù)民族群體，為礦區(qū)的和諧發(fā)展提供政治保障。通過黨委和政府的協(xié)同努力，形成一個(gè)合理有序的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)[16]。

5.2 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)為社區(qū)建設(shè)進(jìn)言獻(xiàn)策

科研機(jī)構(gòu)是社會(huì)發(fā)展的“智囊團(tuán)”。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在“四方共創(chuàng)”平臺(tái)上的文化影響力，為社區(qū)項(xiàng)目發(fā)展做好前期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效益分析和科學(xué)規(guī)劃，以及后期的項(xiàng)目管理指導(dǎo)，為社區(qū)的發(fā)展帶來(lái)先進(jìn)的管理方式和治理理念，憑借科研機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的影響力，通過多方渠道“牽線搭橋”為社區(qū)引進(jìn)更多的扶持機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，并根據(jù)社區(qū)發(fā)展實(shí)際，加大對(duì)社區(qū)居民在農(nóng)技使用、種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展更具目標(biāo)性、方向性和科學(xué)性。

5.3 加大企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的資金扶持

從共生理論來(lái)看，企業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)是一對(duì)共生體，即合作伙伴關(guān)系[17]，駐村企業(yè)需要社區(qū)為其創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，而社區(qū)也需要企業(yè)為其發(fā)展提供持續(xù)的資金扶持。駐村企業(yè)加大對(duì)社區(qū)的資金幫扶，既體現(xiàn)了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)際行動(dòng)，又為自身發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)安定和諧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。企業(yè)幫扶社區(qū)發(fā)展不能只是簡(jiǎn)單的提供基金扶持，要不斷完善幫扶機(jī)制，將幫扶與社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系。

5.4 激發(fā)居民在社區(qū)建設(shè)中的主人翁意識(shí)

社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的主體，由于受“一元體制主導(dǎo)”的長(zhǎng)期影響，社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的作用一度被邊緣化，缺乏對(duì)社區(qū)建設(shè)的熱情。因此，社區(qū)在制度管理上要打破常規(guī)的管理形式，基層組織要轉(zhuǎn)變?cè)谏鐓^(qū)管理中的角色，由“發(fā)號(hào)施令者”向“民情傾聽者”轉(zhuǎn)變，認(rèn)真踐行群眾路線，經(jīng)常征詢居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見，增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與性，為“四方共創(chuàng)”平臺(tái)有效開展工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

5.5 充分尊重社區(qū)居民的民族風(fēng)俗習(xí)慣

布依族作為我國(guó)多民族成員中的重要組成部分，其獨(dú)特的宗教信仰、生活方式、民族風(fēng)俗和生態(tài)倫理觀應(yīng)得到充分的尊重和認(rèn)同。隨著企業(yè)和員工不斷將外面的文化和習(xí)俗帶入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，社區(qū)獨(dú)特的布依族文化會(huì)在無(wú)形中受到影響并隨之被同化。因此，在社區(qū)建設(shè)中，要注意保存社區(qū)原有的文化環(huán)境和價(jià)值觀念[18]，使社區(qū)保持原生態(tài)的布依族風(fēng)貌，讓所有居民都能找到“歸屬感”和“認(rèn)同感”，進(jìn)而通過文化和諧促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)論與展望

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各方矛盾突出，妥善處理好這些矛盾，維護(hù)社會(huì)安定和諧對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。社區(qū)是社會(huì)發(fā)展的基本單位，社區(qū)的安定和諧影響著整個(gè)社會(huì)的和諧，礦產(chǎn)資源開發(fā)社區(qū)由于牽涉到各方面的利益分配問題，更是成為社會(huì)矛盾的多發(fā)區(qū)和敏感區(qū)，維護(hù)礦區(qū)和諧已成為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

資源型企業(yè)與周邊社區(qū)和諧發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，其中需要多部門的參與和配合?！八姆焦矂?chuàng)和諧社區(qū)發(fā)展模式”作為一種創(chuàng)新農(nóng)村基層管理的探索，是基于少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的一次嘗試，它的成立對(duì)于促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)礦區(qū)和諧具有重大的意義。但我們也應(yīng)該看到，“四方共創(chuàng)”模式還處在不斷探索階段，如何有效整合四方優(yōu)勢(shì)妥善解決礦區(qū)發(fā)展中的復(fù)雜矛盾與問題，還需要后期更多的實(shí)踐和探索。

致謝：感謝貴州錦豐礦業(yè)有限公司外務(wù)部所有員工及貞豐縣沙坪鄉(xiāng)四方共創(chuàng)辦公室在本文調(diào)研中提供的大力幫助與指導(dǎo)。

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Analysis for the practice to achieve the harmonious development between resource-based enterprises and local community in minority areas:a case study on Jinfeng mining community in Guizhou province

ZHU Hai-bin1,2，REN Xiao-dong1,2，LEI Tao3

(1．Institute of South China Karst，Guizhou Normal University，Guiyang 550001，China；2．The State Key LaboratoryIncubation Base for Karst Mountain Ecology Environment of Guizhou Province，Guiyang 550001，China ；3．Guizhou Jinfeng Mining Co.,Ltd.，Zhenfeng 562200，China)

In order to study how to achieve the harmonious development between the resource-based enterprises and surrounding communities in minority areas，we analyzed the existing contradictions between enterprises and communities based on the foundation of the literature reviews and the example of Guizhou Jinfeng Mining Limited.The analysis showed that the mining area contradictions not only affected the regular production of enterprises，but also hindered the harmony and stability of communities.In view of these contradictions，Orefield carried out a pattern named “Four Parties Jointly Creation”.It turned out that there was a rapid development in economy，livelihood，public affairs，infrastructure constructions and so on.So，this pattern has a significance to maintain the harmony and stability between resource-based enterprises and communities.

minority area；resource-based enterprise；community development

2014-03-29

貴州省優(yōu)秀科技教育人才省長(zhǎng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“貴州喀斯特地區(qū)資源型企業(yè)與政府共建和諧社區(qū)發(fā)展模式研究 ——以錦豐礦業(yè)有限公司社區(qū)發(fā)展為例”資助(編號(hào)：黔科合SY字[2012])；貴州師范大學(xué)博士基金項(xiàng)目“ 建立資源型企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和諧發(fā)展關(guān)系的策略研究 ——以貴州錦豐礦業(yè)有限公司為例”資助(編號(hào)：GNU55000107)

朱海彬(1988-)，男，漢族，云南玉溪人，碩士研究生，研究方向?yàn)榭λ固厣鷳B(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。E-mail:785984964@qq.com。

任曉冬(1965-)，男，漢族，四川崇州人，博士，教授，研究方向?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)與社區(qū)發(fā)展研究。E-mail:renxiaodong@hotmail.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)03-0064-06