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        關(guān)于開展出版單位社會(huì)效益考核評(píng)估的思考

        2015-07-01 03:07:48魏玉山
        現(xiàn)代出版 2015年3期
        關(guān)鍵詞:考核

        按照中央文化體制改革的總體部署,2011年全國(guó)經(jīng)營(yíng)性圖書出版單位基本完成了轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。出版社在實(shí)行了30多年的“事業(yè)單位,企業(yè)化管理”以后,回到了原點(diǎn)——企業(yè)(在新中國(guó)成立伊始,新成立的出版社都是企業(yè))。在出版單位轉(zhuǎn)企改制完成之前,甚至在出版單位實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”之初,如何處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題就已經(jīng)擺在出版社負(fù)責(zé)人的面前。但是,由于出版社大多還是事業(yè)單位,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求還羞羞答答。出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)以后,許多人在身份轉(zhuǎn)變的同時(shí),思想觀念也開始轉(zhuǎn)變,這當(dāng)然是必然的,必須的。如果思想觀念不變,出版社的轉(zhuǎn)企也只能是形式上而非實(shí)質(zhì)性的。出版單位由事業(yè)單位改為企業(yè),是一次重大的改革,是一次思想解放,然而伴隨思想解放也帶來(lái)了一些問(wèn)題:

        強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求與考核。有的出版單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,我們現(xiàn)在是企業(yè),追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的天職。在單位內(nèi)部的考核當(dāng)中,一切以經(jīng)濟(jì)效益為核心,哪怕是低俗媚俗的利潤(rùn)也會(huì)得到嘉獎(jiǎng);

        片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。有的出版單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,我們現(xiàn)在是企業(yè),經(jīng)營(yíng)什么是我們的權(quán)利。即使不做出版,只要有利潤(rùn)就行,哪怕是沒有文化的GDP也是值得肯定的;

        片面追求數(shù)量忽視質(zhì)量。一些出版單位為了追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長(zhǎng),不斷擴(kuò)大圖書的品種數(shù)量,依靠品種的增長(zhǎng)帶動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)張。只要規(guī)模上去了,哪怕單品種效益下來(lái)了也在所不惜。從2008年開始,全國(guó)圖書品種增長(zhǎng)進(jìn)入快車道,除2010年外(8.84%),其他年份的圖書品種環(huán)比增長(zhǎng)都超過(guò)了10%,成為新世紀(jì)以來(lái)圖書增長(zhǎng)的高峰期。

        面對(duì)出版單位重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益現(xiàn)象的抬頭,加強(qiáng)對(duì)出版單位社會(huì)效益的引導(dǎo)與考核勢(shì)在必行。早在2005年,中央就提出“制定和實(shí)施對(duì)國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、考核辦法,提高監(jiān)督約束能力。”a特別是2013年以來(lái),中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出,要加強(qiáng)對(duì)出版單位社會(huì)效益的考核,建立出版單位把社會(huì)效益放在首位的體制機(jī)制。

        一、有關(guān)地方對(duì)出版單位社會(huì)效益評(píng)估的嘗試

        按照中央把社會(huì)效益放在首位的要求,一些地方開始探索對(duì)出版單位社會(huì)效益考核、評(píng)估的方法,以建立社會(huì)效益考核的機(jī)制。據(jù)了解,上海、浙江等地已經(jīng)形成了自己的考核評(píng)估辦法并實(shí)施,江蘇鳳凰出版集團(tuán)、河南中原出版集團(tuán)等也開始對(duì)所屬出版單位進(jìn)行考核。

        1.上海、浙江等新聞出版管理部門開展的社會(huì)效益考核

        上海市從2004年開始進(jìn)行“出版單位社會(huì)效益評(píng)估體系”的探索,一直延續(xù)至今。考核主體是上海市新聞出版局,考核對(duì)象是上海市屬30多家出版社。出版單位的社會(huì)效益涉及出書結(jié)構(gòu)(重點(diǎn)書比例及完成情況、重印書比例及完成情況、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)需要確保比例的主要品種或門類完成情況、五年規(guī)劃和特別任務(wù)圖書完成情況)、內(nèi)容與裝幀情況、編校質(zhì)量情況、突出成果、違規(guī)與受批評(píng)等方面。

        浙江省最近幾年開始社會(huì)效益考核,考核的主體是省委宣傳部及省財(cái)政廳,考核的對(duì)象包括省出版集團(tuán)、省報(bào)業(yè)集團(tuán)、省廣播電視集團(tuán)等文化集團(tuán)??己说膬?nèi)容主要包括宣傳輿論導(dǎo)向、事業(yè)發(fā)展和干部人才隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面,其中宣傳輿論導(dǎo)向是重中之重。

        此外,陜西省對(duì)出版集團(tuán)社會(huì)效益的考核,則側(cè)重于考核重點(diǎn)出版物的出版情況、完成政府倡導(dǎo)出版物出版情況、國(guó)家出版基金項(xiàng)目等項(xiàng)目入選情況,兼顧出版物獲獎(jiǎng)、圖書再版率、重印率、單品種發(fā)行量、一般圖書所占比例、參加社會(huì)公益活動(dòng)等。

        2.出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)內(nèi)部對(duì)社會(huì)效益的考核

        與黨政領(lǐng)導(dǎo)部門開展的社會(huì)效益考核不同,許多出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)內(nèi)部也有社會(huì)效益考核的做法,但是指標(biāo)相對(duì)單一。

        江蘇省鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)對(duì)所屬出版社社會(huì)效益的考核主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方法來(lái)進(jìn)行,通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、核減任務(wù)指標(biāo)、提供貼息貸款、擴(kuò)大資本注冊(cè)金等方式,來(lái)鼓勵(lì)出版社參選“出版政府獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)三大獎(jiǎng)。

        南方出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)對(duì)下屬出版單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核有財(cái)務(wù)指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)之分。其中,發(fā)展指標(biāo)與社會(huì)效益相掛鉤。其具體指標(biāo)包括市場(chǎng)占有率、暢銷書品種數(shù)、精品項(xiàng)目數(shù)、數(shù)字出版、“走出去”成果這五項(xiàng),合起來(lái)占整個(gè)業(yè)績(jī)考核的50%。

        中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)對(duì)下屬出版社的考核主要集中在一般圖書銷售、特色產(chǎn)品線建設(shè)、圖書質(zhì)量、數(shù)字出版、獲獎(jiǎng)圖書品種、獲政府資金補(bǔ)貼項(xiàng)目幾項(xiàng)。

        二、業(yè)界對(duì)社會(huì)效益考核存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

        雖然中央一再要求宣傳、思想、文化等領(lǐng)域堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,要求建立評(píng)估、考核辦法,雖然一些地方、一些集團(tuán)已經(jīng)開展了社會(huì)效益考核,但是,在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)業(yè)界還存在不少錯(cuò)誤的、模糊的認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

        一是社會(huì)效益考核的虛無(wú)化。有的同志認(rèn)為,社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益是統(tǒng)一的,已有的經(jīng)濟(jì)效益考核可以涵蓋社會(huì)效益的內(nèi)容,沒有必要單獨(dú)考核社會(huì)效益;有的同志提出,對(duì)出版單位的考核已經(jīng)有很多,再增加一個(gè)社會(huì)效益考核,勢(shì)必增加出版單位的負(fù)擔(dān),沒有必要;還有的同志說(shuō),社會(huì)效益的內(nèi)涵外延不清晰,沒有辦法考核。總之,是不必開展社會(huì)效益考核。

        二是社會(huì)效益考核的泛化。有的同志認(rèn)為,社會(huì)效益考核十分必要,而且社會(huì)效益無(wú)所不包,凡是對(duì)社會(huì)有益的行為都是社會(huì)效益,甚至出版單位創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也具有社會(huì)性,也是社會(huì)效益的組成部分;還有的同志認(rèn)為,出版單位社會(huì)效益與企業(yè)社會(huì)責(zé)任基本一致,等等??傊鞘裁炊伎梢钥己?。

        三是社會(huì)效益考核的簡(jiǎn)單化。在實(shí)際操作中,許多地方的社會(huì)效益考核存在簡(jiǎn)單化的傾向。有的單位把獲得國(guó)家出版領(lǐng)域三大獎(jiǎng)作為社會(huì)效益的指標(biāo);有的單位把獲獎(jiǎng)與入選國(guó)家出版規(guī)劃作為指標(biāo);有的把獲獎(jiǎng)、入選規(guī)劃及獲得基金資助作為指標(biāo),等等。總之,有幾個(gè)指標(biāo)就可以了。

        三、對(duì)建立出版單位社會(huì)效益評(píng)估體系的思考

        1.正確認(rèn)識(shí)與理解出版單位的社會(huì)效益

        針對(duì)目前對(duì)社會(huì)效益考核存在的虛無(wú)化、泛化、簡(jiǎn)單化等認(rèn)識(shí),我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)社會(huì)效益考核的必要性,準(zhǔn)確把握社會(huì)效益本質(zhì)屬性,全面設(shè)計(jì)社會(huì)效益指標(biāo)的科學(xué)性。

        出版工作是黨的宣傳思想工作的重要陣地,是傳承與傳播文化知識(shí)的重要載體,也是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。所以,出版單位及出版物都有社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面,兩個(gè)效益雖然有聯(lián)系但是不能相互代替,兩個(gè)效益可以分別考核但是不能只考核其中一個(gè),兩個(gè)效益的考核也不能一個(gè)軟一個(gè)硬,一個(gè)虛一個(gè)實(shí)。

        出版單位社會(huì)效益的考核應(yīng)當(dāng)主要從做好宣傳思想工作,傳承與出版文化知識(shí)的角度來(lái)把握,其出版物的內(nèi)容、品種、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等是社會(huì)效益的主要體現(xiàn)。當(dāng)然,除了出版物自身體現(xiàn)的社會(huì)效益外,出版單位的公益性行為也是社會(huì)效益的組成部分。

        社會(huì)效益反映的是一個(gè)出版單位服務(wù)社會(huì)思想文化建設(shè)的綜合能力,需要通過(guò)多種類型的指標(biāo)才能全面評(píng)估,只有少數(shù)類型的指標(biāo)不能全面反映社會(huì)效益的整體情況,但是把涉及社會(huì)效益的所有指標(biāo)都納入考核的范圍也是不切實(shí)際的。指標(biāo)的設(shè)計(jì)既要防止簡(jiǎn)單化又要避免復(fù)雜化。

        2.建立科學(xué)的出版單位社會(huì)效益評(píng)估指標(biāo)體系

        出版單位社會(huì)效益評(píng)估指標(biāo)可以分為三級(jí)(見表1):

        表1 出版單位社會(huì)效益考核指標(biāo)體系

        一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)

        正效益 核心價(jià)值觀

        (或輿論導(dǎo)

        向)指標(biāo) 基數(shù)指標(biāo)

        獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)

        學(xué)術(shù)性(或文

        化性)指標(biāo) 獲獎(jiǎng)數(shù)量

        基金資助數(shù)量

        市場(chǎng)性指標(biāo)

        出版物平均印數(shù)

        暢銷數(shù)量

        國(guó)際性指標(biāo) 版權(quán)輸出品種

        出版物出口冊(cè)數(shù)

        海外投資金額

        社會(huì)形象指標(biāo) 出版物編校質(zhì)量

        社會(huì)捐贈(zèng)金額

        社會(huì)公益活動(dòng)

        負(fù)效益 負(fù)面形象指標(biāo) 受到管理機(jī)構(gòu)、大眾媒體批評(píng)

        法規(guī)指標(biāo) 違反國(guó)家法律、規(guī)章

        標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo) 違反國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

        第一級(jí)指標(biāo)

        第一級(jí)指標(biāo)2個(gè):正效益指標(biāo)、負(fù)效益指標(biāo)。

        第二級(jí)指標(biāo)

        第二級(jí)指標(biāo)8個(gè):正效益指標(biāo)5個(gè),即核心價(jià)值觀(或輿論導(dǎo)向)指標(biāo)、學(xué)術(shù)性(或文化性)指標(biāo)、市場(chǎng)性指標(biāo)、國(guó)際性指標(biāo)、單位社會(huì)形象指標(biāo);

        負(fù)效益指標(biāo)3個(gè),即負(fù)面形象指標(biāo)、法規(guī)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。

        第三級(jí)指標(biāo)

        第三級(jí)指標(biāo)15個(gè):其中,核心價(jià)值觀(或輿論導(dǎo)向)指標(biāo)2個(gè),即基數(shù)指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。基數(shù)指標(biāo)是指一個(gè)考核單位年度出版物比較平穩(wěn),其內(nèi)容既沒有受到管理機(jī)構(gòu)、媒體的批評(píng),也沒有得到表?yè)P(yáng)。獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)則是其圖書內(nèi)容受到管理機(jī)構(gòu)、媒體的好評(píng)。

        學(xué)術(shù)性(或文化性)指標(biāo)2個(gè),即獲獎(jiǎng)數(shù)量與獲得基金資助數(shù)量。獲獎(jiǎng)數(shù)量是指一個(gè)考核單位當(dāng)年出版物的品種中獲得國(guó)家、中央政府有關(guān)部門、省市區(qū)政府頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng),比如國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、中國(guó)政府出版獎(jiǎng)等;或獲得國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)。獲得基金資助數(shù)量是指一個(gè)考核單位當(dāng)年出版的出版物中,獲得國(guó)家、中央有關(guān)部門、中央級(jí)的教育科研機(jī)構(gòu)及省市區(qū)政府給予的學(xué)術(shù)資助的出版物品種數(shù)量。

        市場(chǎng)性指標(biāo)2個(gè),即出版物平均印數(shù)與暢銷數(shù)量。出版物平均印數(shù)是指一個(gè)考核單位當(dāng)年各類出版物平均印數(shù)與當(dāng)年全國(guó)各類出版物平均印數(shù)之比,如果平均印數(shù)高于全國(guó)平均,或高于同一個(gè)地區(qū)其他考核單位的,表明其出版物的市場(chǎng)性總體較好。暢銷數(shù)量是指一個(gè)考核單位年度出版物印數(shù)達(dá)到一定數(shù)量(可以分類設(shè)定不同的基數(shù))的品種數(shù)。

        國(guó)際性指標(biāo)3個(gè),即版權(quán)輸出品種、出版物出口冊(cè)數(shù)、海外投資金額。版權(quán)輸出是指一個(gè)考核單位當(dāng)年與國(guó)外簽訂的出版物版權(quán)輸出合同數(shù)量;出版物出口冊(cè)數(shù)是指一個(gè)考核單位年度出版物出口到國(guó)外的冊(cè)數(shù);海外投資金額是指一個(gè)考核單位年度海外投資出版?zhèn)髅叫袠I(yè)的資金額。

        社會(huì)形象指標(biāo)3個(gè),即出版物編校質(zhì)量、社會(huì)捐贈(zèng)金額、社會(huì)公益活動(dòng)。出版物編校質(zhì)量主要指出版物的編輯、校對(duì)、印裝質(zhì)量,以國(guó)家認(rèn)可的出版物質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)為依據(jù);社會(huì)捐贈(zèng)金額是指考核對(duì)象年度向老少邊窮地區(qū)、社會(huì)公益組織、教育科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)家書屋等捐贈(zèng)的總金額;社會(huì)公益活動(dòng)是指考核對(duì)象年度舉辦、承辦的與自身性質(zhì)相當(dāng)?shù)墓嫘曰顒?dòng)的數(shù)量,如讀書活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)等。

        負(fù)面形象指標(biāo)1個(gè),主要是考核單位或其出版物受到管理部門、大眾媒體點(diǎn)名批評(píng)的次數(shù)。

        法規(guī)指標(biāo)1個(gè),主要是考核對(duì)象年度違反著作權(quán)法、出版規(guī)章及其他法規(guī)的次數(shù),包括出版物違法違規(guī)與出版單位違法違規(guī)。

        標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)1個(gè),主要指考核單位的出版物執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。以國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織及質(zhì)量檢測(cè)為準(zhǔn)。

        (魏玉山,中國(guó)新聞出版研究院院長(zhǎng))

        注釋:

        a 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(二○○五年十二月二十三日)》

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