王金蓮

“回顧產(chǎn)權(quán)改革歷程，實際上就是農(nóng)民權(quán)益不斷‘實化的過程，還權(quán)于民可以有效解決水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰致使治水成效打折問題?！迸R清市水務(wù)局有關(guān)負責人說。由于水利工程由政府投資、部門建設(shè)、百姓受益，投資者不受益、受益者不花錢，因此，老百姓缺少工程維護積極性，可持續(xù)發(fā)展變?yōu)樗性?、鏡中花。

為落實《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見》《水利部關(guān)于深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》精神，臨清市創(chuàng)新水務(wù)管理，創(chuàng)造出以水管站建設(shè)為平臺、以農(nóng)民用水戶協(xié)會溝通聯(lián)系群眾、以“井長”為管護主體、以基層服務(wù)體系為延伸的農(nóng)田水利工程管護模式，以全市12841眼機井管護模式輻射帶動水利工程向長效管理轉(zhuǎn)變，初步建立起歸屬清晰、保護嚴格、建管順暢的產(chǎn)權(quán)制度。

以水管站建設(shè)為平臺，理順建管渠道。水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，群眾的期望值很高，確權(quán)的愿望很迫切，至于怎么改更有利于工程管護、利于水利可持續(xù)發(fā)展卻是摸著石頭過河。水管站是水務(wù)局的兩條腿，從工程規(guī)劃、建設(shè)到驗收，離開水管站寸步難行，既然打鐵還需自身硬，那就從水管站建設(shè)開始。制度建設(shè)容易，招兵買馬難，由于人事關(guān)系歸各鎮(zhèn)辦管理，多年的分配習(xí)慣，水利專業(yè)人員都是一塊磚，哪里用哪里搬了。從檔案開始，按每個鎮(zhèn)辦配3～6名事業(yè)編制，劃撥辦公場所，按工作業(yè)績，以獎代補方式劃撥經(jīng)費。水管站建設(shè)，技術(shù)是根本。為了讓技術(shù)人員能夠熟練掌握工程設(shè)施操作技能和管理維護技術(shù)，水務(wù)局每辦理一項產(chǎn)權(quán)移交就辦一期培訓(xùn)班，通過現(xiàn)場操作考核培訓(xùn)效果，務(wù)必使工程建一處，成一處，管理養(yǎng)護到位一處。改革試點涉及6個鎮(zhèn)、辦的2.7萬人，共移交泵站9座，機井930眼，建筑物469座，土壤墑情測報系統(tǒng)7處，建成高效節(jié)水灌溉工程10.67萬畝。在今年春灌保苗中，由于灌排通暢，管護到位，農(nóng)田全部及時澆上了返青水，“省力、省水、省心、省時”效果凸顯，6個鎮(zhèn)、辦分別獲得3萬～4萬元不等的獎補資金，極大地鼓舞了水管站人員的工作熱情。趁熱打鐵，按照“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位”的建設(shè)目標，總結(jié)6個鎮(zhèn)、辦建設(shè)經(jīng)驗，完成了全市16個水管站的建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)民用水戶協(xié)會，加強溝通聯(lián)系。臨清市用水戶協(xié)會組織建立較早，從20世紀80年代起，就在農(nóng)村供水中發(fā)揮了巨大作用，但是，由于供水管網(wǎng)老化失修，跑冒滴漏嚴重，致使供水中心入不敷出。平原水庫工程、城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程的實施，充實了協(xié)會職責權(quán)限，作為水管站的左膀右臂，重新煥發(fā)了生機與活力。把飲水工程當成事業(yè)來辦，堅持群眾主體、協(xié)會主導(dǎo)兩個機制。在水務(wù)局的指導(dǎo)和鎮(zhèn)、辦黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，制定了《用水戶協(xié)會章程》，明確了協(xié)會會員的權(quán)利和義務(wù)。按照章程，協(xié)會定期召開會員大會，商討財務(wù)、水價、維護等重大事項，通報財務(wù)收支及運行情況，并定期公示，接受群眾監(jiān)督。同時，制定了《財務(wù)管理制度》《水費收取和使用管理辦法》《工程管護人員崗位職責及考核辦法》等，做到有章可循。城區(qū)20萬居民、農(nóng)村7個鎮(zhèn)辦37個村6.6萬人的飲水安全問題得到解決。

“井長”當家，明確工程管護主體。臨清市位于引黃灌區(qū)最下游，有效灌溉面積71萬畝，其中井河結(jié)合灌溉面積有60.6萬畝，純井灌區(qū)有9.96萬畝。井河結(jié)合灌區(qū)按河道及河道建筑物進行確權(quán)，流域面積50平方公里以上13條282.11公里河流，104處固定揚水站、35053臺套流動揚水點，沿岸堤防12087.47畝，由水務(wù)局負責管理維護，沿河24座水閘由河道工程管理處負責日常管理，32處測流點由水資源管理中心負責運行管理，明確了各單位運行、維護責任，并履行了確權(quán)移交手續(xù)。如何實現(xiàn)對純井灌區(qū)的管理，一直是困擾大家的難題，康莊鎮(zhèn)小陳村的管理經(jīng)驗讓大家眼前一亮。小陳村十幾年用不上黃河水，人均耕地2.5畝，農(nóng)業(yè)灌溉全靠機井，機井的管護成為事關(guān)全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事。村民陳以樹有焊接維修技術(shù)，熱心公益事業(yè)，責任心強，由其組建的機井專業(yè)管護隊，分片負責，包干到戶，擔負農(nóng)田水利工程日常巡查、機井維護和水費收取等職責任務(wù)，以績效考核定工資，按水費收入總額的45%考核管護人員并按季兌現(xiàn)。以服務(wù)成效定編制，如有群眾投訴或服務(wù)不到位的情況，每次從考核經(jīng)費中扣減50元。通過責任量化、時間固化、服務(wù)優(yōu)化，解決了水利工程管不了、管不到、管不好的難題。井長當家，一度成為聊城市產(chǎn)權(quán)制度改革的先進經(jīng)驗，在全市加以推廣。以井長為責任主體的管護模式不僅使水管站建設(shè)如虎添翼，還推動了對農(nóng)業(yè)終端水價改革的探索。

基層服務(wù)體系延伸，確保工程長效運行。新上班的同事總會被一張精確到幾點幾分的值班表震驚。隨著百姓法律意識的提高，需要的水利信息量逐漸增大。由于工程運行主體是群眾，工程質(zhì)量直接影響運行費用，管理技術(shù)不足影響工程壽命和效益的發(fā)揮，因此，群眾參與工程的積極性空前高漲。針對這種狀況，水務(wù)局設(shè)立“水利116”服務(wù)熱線，成立防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊、水利設(shè)施110專業(yè)維修隊和公益性防汛抗旱服務(wù)隊，及時答復(fù)、解決群眾反映的問題，做到了基層水利服務(wù)全覆蓋。臨清市基層水利服務(wù)體系建設(shè)在驗收評比中，榮獲省級優(yōu)秀等次。

同時，加大宣傳力度，利用世界水日、中國水周等機會，開展家長進課堂，帶領(lǐng)孩子參觀污水處理廠、城南水庫，宣傳愛水、節(jié)水、護水常識，在集市、田間地頭散發(fā)《臨清市抗旱防汛手冊》《水土保持法》宣傳彩頁，印制廣告牌等讓群眾愛護水利設(shè)施，把水利工程“當家業(yè)來建，當產(chǎn)業(yè)來辦”，形成興水合力。

正月十六，地溫剛剛有所回升，臨清的田野一片農(nóng)忙景象。去冬今春大旱，有效降雨不足20毫米，大部分農(nóng)田出現(xiàn)不同程度的旱情，春灌保苗成為當務(wù)之急。八岔路村劉大爺正在澆地，看著滾滾河水滋潤的麥苗，皺紋里都盛滿喜悅，“現(xiàn)在的水利條件多好，靠渠的有黃河水，遠點的有機井，拉閘就能澆地，老弱病殘都能干，這農(nóng)民當?shù)迷絹碓绞娣恕?。春灌中共啟動大型泵站機組23臺，活動閘門40余次，動用機井1.2萬眼，累計引黃河水2500萬立方米，引衛(wèi)河水900萬立方米，完成澆灌面積80余萬畝次，占全市灌溉面積的97%。3年的水利產(chǎn)權(quán)制度改革，終于引來長流不盡的春光……■