張鋒

在全黨全國深入貫徹落實“全面實現(xiàn)小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的新形勢下，機構編制部門如何面對新形勢，適應新常態(tài)是一個值得深思的問題。這里結合工作中的所思所想，重點圍繞隊伍建設，談一點粗淺的體會。

一、主動置身大背景，找準發(fā)展方位

機構編制工作正處于深刻的轉(zhuǎn)型期。這種轉(zhuǎn)型，既體現(xiàn)在工作任務的增加上，也體現(xiàn)在工作要求的提升上，更體現(xiàn)在工作思路、工作方式的調(diào)整上，歸納起來主要有“三個轉(zhuǎn)向”：

逐步由室內(nèi)轉(zhuǎn)向室外。以往受限于人員力量、工作理念等多種因素，許多機構編制工作者往往習慣于在辦公室坐等各單位部門的申請報告，閉門研究較多，容易造成機構編制供需脫節(jié)、監(jiān)管失靈。改革的新形勢要求編制工作從被動受理轉(zhuǎn)變到主動服務，將工作重心由室內(nèi)逐步轉(zhuǎn)向室外，化被動為主動，開展上門服務，努力實現(xiàn)從事后評估轉(zhuǎn)變到全程監(jiān)管，特別對行政運行效能、公共事務履行等機制運行情況加以監(jiān)管。

逐步由幕后轉(zhuǎn)向臺前。近年來，從加快轉(zhuǎn)變政府職能、推行機關績效管理制度到組織實施市縣政府機構改革等大項工作都逐步將機構編制部門由幕后推向了臺前，對新形勢下機構編制工作提出了新的要求。

逐步由辦事轉(zhuǎn)向做事。機構編制工作不應只簡單停留在數(shù)字加減控制和報告審理批復上，更要瞄準百姓最期盼的領域，瞄準制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的體制機制問題去用心謀劃，用力推動。要勇于從忙碌的日常事務性工作中擺脫出來，把時間和精力更多地用于事關全局的工作上，進一步提高站位、拉升標桿，以“想干事、能干事、干成事”的內(nèi)生動力，不斷提升機構編制管理服務水平。

二、積極順應新常態(tài)，轉(zhuǎn)變思維方式

順應新常態(tài)，必須在狀態(tài)。切實做好全面深化改革和依法治國進程中的機構編制保障工作，必須注重強化“三種思維”：

一線思維。注重圍繞工作重點、難點和熱點確定調(diào)研課題，有計劃地組織實施，跟進服務，堅持深入“三個一線”：一是堅持以傾聽、服務的姿態(tài)奔赴基層一線，實地聽取意見建議，做好溝通銜接，在摸清相關情況的基礎上準確把握工作重點，提升服務層次。二是堅持以學習、借鑒的心態(tài)前往市外省外的同行一線，考察有關做法，借鑒成功經(jīng)驗，進一步加強對上級重大決策、新形勢新問題和業(yè)務工作的學習研究。三是堅持以開拓、趕超的狀態(tài)趕赴先進一線，學習先進理念，開拓工作思路，切實提升服務大局、推動發(fā)展的能力和水平。

標兵思維。標兵思維即編制各項工作爭創(chuàng)一流。一是重點突破。圍繞長期制約深化行政體制改革的重點難點問題進行基礎性和前瞻性研究，重點研究進一步簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革等關乎機構編制工作改革方向的熱點問題，爭取有所突破。二是形成特色。切實增強工作的主動性、創(chuàng)造性，積極圍繞黨委、政府的中心工作、重點工作，主動地提出體制、職能、機構、編制等方面的改革和調(diào)整建議，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定提供有效服務，形成具有機構編制部門特色的工作路徑和方式。三是打造品牌。發(fā)揚解放思想、改革創(chuàng)新精神，保持敢闖敢試的勇氣和銳氣，力求用創(chuàng)新的辦法來解決改革和管理中遇到的矛盾和問題，力爭各項工作在過去的基礎上有新的創(chuàng)造、新的突破、新的發(fā)展，爭取每年都有工作品牌在中央和省市形成亮點、擴大影響、收到成效。

底線思維。一是掌握底線要求。通過學習研究上級有關嚴控機構編制的政策規(guī)定，特別是超限額設置機構、超職數(shù)配備領導干部等方面的要求，明確嚴控機構編制的剛性目標。二是把好底線關口。在充分挖掘現(xiàn)有機構編制使用效益的基礎上，著力改變被動、固化的管理模式，通過科學配置資源、強化動態(tài)調(diào)整、加強聯(lián)動管理，守住財政供養(yǎng)人員只減不增的底線。三是宣傳底線政策。面對一些單位和部門增設機構、增加編制、提升機構規(guī)格的要求和呼聲逐步提高的現(xiàn)實，一方面，要大力宣傳機構編制管理的有關政策法規(guī)，進一步增強領導干部的機構編制意識；另一方面，要利用各種媒體，全方位、多角度、大縱深地宣傳機構編制工作，讓群眾在了解機構編制工作程序、紀律要求的基礎上，能夠有效參與機構編制的管理監(jiān)督工作。

三、著力營造好環(huán)境，鍛造過硬隊伍

嚴峻的形勢、繁重的任務、薄弱的基礎，是挑戰(zhàn)，也是機遇。我們把維護干事創(chuàng)業(yè)的和諧生態(tài)、尋找干事創(chuàng)業(yè)的可行路徑、保持干事創(chuàng)業(yè)的激情與理性作為加強自身建設的目標，著力打造“三個編辦”：

練氣度，創(chuàng)建理性編辦。一是圍繞大局謀服務。機構編制工作說到底是服務工作，只是這種服務的站位要高，落點要實。只有始終把“甘于服務”作為標尺，大處著眼，小處著手，才能跟得上時代的步伐、經(jīng)濟社會的節(jié)奏和改革發(fā)展的需要。近年來，淮安編辦人站在全局的高度審視機構編制工作，主動圍繞淮安市委市政府的建設大局思考謀劃，積極服務跨越式發(fā)展，切實發(fā)揮了參謀助手作用，激活了機構編制工作的“一池春水”，也夯實了自身的發(fā)展基礎。在機構編制資源配置過程中，我們注重“四個傾斜”：即向重要發(fā)展平臺傾斜，向民生保障領域傾斜，向生態(tài)文明建設傾斜，向市場監(jiān)管重點傾斜。二是著眼長遠謀發(fā)展。機構編制工作服務的是全面深化改革和依法治國的方略，保障的是經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的全局，光榮而艱巨，任重而道遠。因此，要立足當前抓住機構編制部門的發(fā)展機遇，著眼長遠制訂發(fā)展規(guī)劃。三是彰顯特色謀創(chuàng)新。我們按照“規(guī)定動作不漏項、自選動作出亮點、特色動作上水平”的工作思路，鼓勵全員創(chuàng)新，取得初步成效。經(jīng)過上下共同努力，淮安市編辦的“一處一特”和縣（區(qū)）編辦的“一縣（區(qū)）一品”已經(jīng)成為努力方向。

嚴法度，打造規(guī)范編辦。機構編制工作必須以規(guī)范促落實、以規(guī)范保質(zhì)量、以規(guī)范樹形象。一是涉權事項嚴規(guī)范。不管是對外管編控編，還是對內(nèi)用權用人，都要講政治、守紀律，嚴格用黨紀條規(guī)約束言行，堅決按照反腐倡廉要求辦事。二是業(yè)務標準求規(guī)范。積極探索“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有增有減”的有效途徑，通過創(chuàng)新管理方式來規(guī)范業(yè)務標準。建立健全編委會議事規(guī)則、編辦“一線工作法”等規(guī)范性制度，使各項工作有據(jù)可依、有章可循。具體工作中，小到日常公文擬制、辦理與管理，大到重大項目的立項、報審和落實，都按照市委市政府領導的意圖和上級業(yè)務部門的要求辦理，確保不折不扣地執(zhí)行政策規(guī)定。三是工作流程講規(guī)范。細節(jié)決定成敗。我們注重健全機構編制管理相關協(xié)調(diào)和約束機制、嚴格審批權限和審批程序，進一步完善機構編制管理工作制度。這兩年，我們堅持把首問責任制、限時辦結制、服務承諾制和責任追究制貫穿于機構編制服務工作的全過程，并將相關內(nèi)容在市機構編制網(wǎng)公示，主動接受各界監(jiān)督，取得一定反響。

增厚度，涵養(yǎng)人文編辦。一是用歷史營養(yǎng)滋潤?；窗彩菄壹墯v史文化名城，境內(nèi)文化古跡眾多，有著名的“下草灣文化”和“青蓮崗文化”遺址；是人文薈萃之地，誕生過大軍事家韓信、《西游記》作者吳承恩、一代偉人周恩來等名人，且紀念場館配套；是革命老區(qū)，蘇皖邊區(qū)政府舊址紀念館、劉老莊八十二烈士陵園、盱眙黃花塘新四軍紀念館等紅色資源豐厚。我們不定期地組織參觀學習，讓近在身邊的歷史營養(yǎng)激勵每一名編辦人。二是接受現(xiàn)代文明浸潤?；窗菜赜小盎瓷厦髦椤钡拿雷u，是物產(chǎn)富饒的魚米之鄉(xiāng)，是長三角地區(qū)新興的交通樞紐城市、工業(yè)城市和全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷基地、江淮平原的重要商埠和“中歐綠色智慧城市”中方試點城市，人民群眾每天都享受著現(xiàn)代文明成果。通過接受現(xiàn)代文明浸潤提振精氣神，激發(fā)源動力。三是以清風正氣沁潤。領導釋放清風正氣，群眾自然如沐春風。知識，領導要多學一點。要把習總書記視察江蘇時“各級領導干部要多讀書、讀好書”的要求落到實處；將編辦的“書香·悅讀”讀書分享會活動雷打不動地堅持下去，辦出特色，辦成品牌。工作，領導要先干一步。領導帶頭調(diào)查研究，帶頭攻堅克難，帶頭遵章守紀，為自己樹形象，給部屬立標桿，讓工作有樣板。部屬，領導要厚愛三分。部屬遇到困難，組織給壓臺；部屬干事創(chuàng)業(yè)，領導給平臺；部屬出現(xiàn)差錯，領導幫補臺。

（作者系淮安市機構編制委員會辦公室主任）

責任編輯：錢國華