張兆江

中央政治局常委劉云山同志在2014年12月召開的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在基層黨組織建設(shè)中，要強(qiáng)化政治功能、注重政治引領(lǐng)，堅(jiān)持政治屬性與服務(wù)功能并重。在新的形勢(shì)下，南通市深刻認(rèn)識(shí)到，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)以高度的政治自覺，充分發(fā)揮政治功能，切實(shí)履行政治責(zé)任，始終堅(jiān)持在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾，在教育引導(dǎo)中做好服務(wù)群眾工作，教育引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走，真正把廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。

一、基層黨組織在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾的實(shí)踐考察

2014年初，南通市委組織部著手在啟東市開展基層黨組織在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾試點(diǎn)，指導(dǎo)啟東市結(jié)合實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，立足實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，不斷完善機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織教育引導(dǎo)群眾的功能。同年11月，又在啟東市召開了基層黨組織在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，部署推進(jìn)工作。在試點(diǎn)工作中，我們主要抓了三個(gè)方面：

堅(jiān)持以科學(xué)理念引領(lǐng)實(shí)踐。全面分析研判基層黨組織教育引導(dǎo)群眾工作的現(xiàn)狀、存在問題及主要原因，指導(dǎo)啟東市委制定出臺(tái)《關(guān)于在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中強(qiáng)化基層黨組織教育引導(dǎo)群眾功能的實(shí)施意見》，明確提出以開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，把教育引導(dǎo)群眾工作作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心內(nèi)容，號(hào)召全市各級(jí)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，在服務(wù)群眾中教育引導(dǎo)群眾、在教育引導(dǎo)群眾中更好凝聚群眾。及時(shí)分解落實(shí)任務(wù)，形成市委統(tǒng)攬、組織部門主抓、相關(guān)部門協(xié)同、基層黨委落實(shí)的工作格局。堅(jiān)持把思想理論武裝作為首要任務(wù)，通過邀請(qǐng)專家作形勢(shì)報(bào)告，各級(jí)黨委書記上專題黨課，開展“我是誰、為了誰、依靠誰”大討論，舉辦中青年干部黨性修養(yǎng)專題培訓(xùn)班和基層黨組織書記群眾工作專題輪訓(xùn)班，在全市各級(jí)黨員干部中牢固樹立在黨言黨、在黨憂黨的執(zhí)政意識(shí)和聯(lián)系群眾、教育群眾的責(zé)任意識(shí)，為展開實(shí)踐探索提供了思想政治保證。

堅(jiān)持以創(chuàng)新舉措拓展路徑。牢牢把握加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心、密切聯(lián)系群眾這一根本，將教育引導(dǎo)群眾工作同加強(qiáng)基層組織、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)民生、促進(jìn)和諧有機(jī)結(jié)合起來。一是及時(shí)疏導(dǎo)社情民意。啟東市建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“社情民意分析會(huì)”制度，形成民意收集、研判、引導(dǎo)和回應(yīng)工作鏈條。全市2200多名網(wǎng)格黨小組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員每天至少到責(zé)任區(qū)域巡訪一次，300多名網(wǎng)格指導(dǎo)員每周駐村工作一天，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）至少每周召開一次“社情民意分析會(huì)”，市委16個(gè)工作指導(dǎo)組每周三到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聽取情況，會(huì)商民情，落實(shí)疏導(dǎo)民情的各項(xiàng)舉措。二是不斷傳遞正能量。依托村（社區(qū)）公共服務(wù)中心、網(wǎng)格居民活動(dòng)點(diǎn)、黨員中心戶等陣地，廣泛組織開展“正能量加油站”主題活動(dòng)。通過廣播節(jié)目、“村村樂”群眾文藝活動(dòng)等群眾喜聞樂見的形式，組織基層黨員干部群眾開展夏日納涼晚會(huì)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、文藝演出隊(duì)送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)350多場(chǎng)次，強(qiáng)化政策宣傳、法制宣講、典型推介，引導(dǎo)群眾崇尚真善美，傳遞正能量，營(yíng)造了向黨向上向善的社會(huì)氛圍。三是切實(shí)推進(jìn)基層民主管理。全面推進(jìn)村級(jí)事務(wù)“四議兩公開”工作法，建立完善與之配套的民意調(diào)查、信息公開、決策協(xié)商等群眾利益表達(dá)機(jī)制，健全過程監(jiān)督、對(duì)接聯(lián)動(dòng)、考核激勵(lì)等各項(xiàng)制度，在黨組織的引導(dǎo)下，引導(dǎo)群眾民主協(xié)商、自我管理。四是大力實(shí)施惠民實(shí)事。大力開展“志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)、黨員干部當(dāng)先鋒”主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員參與結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，以辦實(shí)事、解難題、惠民生的實(shí)際行動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾聽黨話、跟黨走。

堅(jiān)持以有效機(jī)制激發(fā)動(dòng)力。把機(jī)制創(chuàng)新貫穿于教育引導(dǎo)群眾工作全過程，以“三強(qiáng)化三提升”工作機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)教育引導(dǎo)群眾的整體合力。一是健全組織推進(jìn)機(jī)制。建立以上率下、各級(jí)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、機(jī)關(guān)部門聯(lián)動(dòng)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居互動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生動(dòng)局面。二是健全績(jī)效考核機(jī)制。啟東市委設(shè)立“基層基礎(chǔ)工作杯”，分季度和年度對(duì)各基層黨委群眾工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，納入綜合考核得分，對(duì)工作先進(jìn)的單位頒發(fā)獎(jiǎng)杯，對(duì)后進(jìn)的予以黃牌警告。三是健全示范引領(lǐng)機(jī)制。深入實(shí)施基層黨建“雙百”引領(lǐng)工程，把群眾工作作為示范點(diǎn)培育的重要內(nèi)容，大力培樹服務(wù)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的先進(jìn)典型。

二、進(jìn)一步探索基層黨組織在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾的途徑和方法

結(jié)合試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，我們進(jìn)一步探索基層黨組織在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾的途徑和方法，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)理論武裝，形成共同理想。黨的思想政治工作本質(zhì)上就是宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、提高群眾。教育引導(dǎo)群眾，要高度重視發(fā)揮黨的宣傳思想工作的作用，堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育群眾、武裝群眾，統(tǒng)一群眾思想，形成共同奮斗的思想基礎(chǔ)。要把解決群眾思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，克服理論與實(shí)際脫節(jié)、與群眾脫節(jié)的問題，不斷增強(qiáng)教育引導(dǎo)群眾的說服力。要充分發(fā)揮思想宣傳的陣地優(yōu)勢(shì)，廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動(dòng)，用潛移默化的方式教育感染群眾，不斷提高群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì);善于利用互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)把握社情民意，使網(wǎng)絡(luò)成為教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾的重要輔助手段。當(dāng)前，要特別注重加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育，用通俗易懂的語言解讀政策法規(guī)，用典型鮮活的案例加強(qiáng)警示教育，不斷提高群眾學(xué)法、尊法、守法、用法的意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，在法律框架內(nèi)正確行使民主權(quán)利，形成人人遵紀(jì)守法、全社會(huì)倡導(dǎo)法治的良好氛圍。

堅(jiān)持民生為本，維護(hù)群眾利益。感人心者，莫先乎情。在為群眾排憂解難中團(tuán)結(jié)凝聚群眾，是一種最實(shí)際、最普遍、最有效的群眾工作方法。上學(xué)就業(yè)、住房行路、柴米油鹽，看似瑣碎，實(shí)際上件件關(guān)系群眾生活，是民生大計(jì)。各級(jí)黨組織和黨員干部要知民之怨，曉民之盼，解民之難，把群眾的生活難題放在心上，把弱勢(shì)群體放在心上，從直接關(guān)系群眾切身利益的事情做起，從人民群眾意見最大的事情改起，把好事辦在關(guān)鍵處，把溫暖送到心坎上，通過一件件小事的辦理、一件件實(shí)事的落實(shí)、一件件難事的解決，累積人民群眾對(duì)我們的信任，贏得人民群眾對(duì)我們的支持，增進(jìn)人民群眾同我們的感情。要經(jīng)常深入基層群眾，強(qiáng)化公仆意識(shí)，真正把群眾來信當(dāng)家書、把來訪群眾當(dāng)家人、把群眾訴求當(dāng)家事;經(jīng)常到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到工作推不開的地方去打開局面，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的宗旨，贏得群眾對(duì)黨和政府的信任和擁護(hù)。

充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚群眾力量。教育引導(dǎo)群眾、做好群眾工作，要善于運(yùn)用民主的方法匯聚民力民智，推動(dòng)群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理。各級(jí)黨組織要充分尊重群眾的主體地位，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化，健全自我運(yùn)行能力更強(qiáng)、黨員群眾參與程度更深、群眾利益代表更為廣泛的組織機(jī)制，建立民意調(diào)查、信息公開、決策協(xié)商、民主評(píng)議等群眾利益表達(dá)制度，全面推進(jìn)村民自治，有效組織群眾參與村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作，擴(kuò)大群眾對(duì)政務(wù)、財(cái)務(wù)和其他重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效緩解利益沖突，化解不滿情緒和各種矛盾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使推進(jìn)民主建設(shè)的過程，成為組織和教育群眾的過程。要注重培育群眾中的積極分子，發(fā)揮他們黨群之間的“黏合劑”、社會(huì)矛盾的“減壓閥”的作用;要積極培育社會(huì)組織，發(fā)揮他們宣傳溝通、政治參與、提供服務(wù)、反映訴求、促進(jìn)和諧的作用，不斷增強(qiáng)宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的合力。

講究工作方法，提高工作能力。對(duì)基層干部來講，做好群眾工作，僅憑政治思想好、綜合素質(zhì)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、道德品質(zhì)優(yōu)還不夠，關(guān)鍵還要有做好教育引導(dǎo)群眾工作的能力和水平。有不少同志感嘆，現(xiàn)在做群眾工作“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”。這一方面反映了當(dāng)前群眾工作的復(fù)雜性、艱巨性，另一方面，也反映了自身能力的不足。習(xí)近平總書記在地方任職時(shí)曾說過：“在開展群眾工作方面，我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不會(huì)說話。有的同志自嘲：與新社會(huì)群體說話，說不上去;與困難群眾說話，說不下去;與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去;與老同志說話，給頂了回去。很多場(chǎng)合，我們就是處于這樣一種失語的狀態(tài)，怎么能使群眾信服呢？”各級(jí)干部要引以為鑒，勤學(xué)善思，積累經(jīng)驗(yàn)，努力培養(yǎng)在群眾家里坐得下、粗茶淡飯吃得香的真感情，練就大事小事談得攏、難題難事解得開的真功夫，注重在幫助中教育、在感化中引導(dǎo)，運(yùn)用群眾聽得懂的語言去表達(dá)、傳遞黨的主張，回答群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好思想工作，不斷拉近距離，化解矛盾，理順關(guān)系，把黨的群眾工作做細(xì)做實(shí)，做深做透。

自覺以身作則，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。黨員干部的表率作用是感召群眾的無聲號(hào)角。有句話說：“村看村、戶看戶，群眾看干部?！痹谌罕姷男哪恐?，黨員干部是旗幟，是標(biāo)桿。我們各級(jí)干部做群眾工作的號(hào)召力、說服力一定程度上就取決于自身的良好形象、高尚人格和以身作則的示范作用。廣大群眾也正是以身邊干部的一言一行為依據(jù)，來判斷誰是黨的路線方針政策的忠實(shí)執(zhí)行者，誰代表群眾的根本利益，從而決定自己相信誰、聽誰話、跟誰走。這次通過深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉形象明顯提升。集中性教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，貫徹群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是永恒課題。各級(jí)黨員干部要從我做起，從小事做起，時(shí)時(shí)處處以身作則，身先士卒，率先垂范，帶頭堅(jiān)守正道，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭愛崗敬業(yè)，帶頭弘揚(yáng)正氣，甘于吃虧，樂于奉獻(xiàn)，公道正派、廉潔奉公，決不能斤斤計(jì)較，與民爭(zhēng)利，決不能違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，用自己的模范行動(dòng)影響帶動(dòng)群眾，示范引領(lǐng)群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾風(fēng)雨同舟，開拓前進(jìn)，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

三、完善基層黨組織在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾工作的保障機(jī)制

在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾是各級(jí)黨組織的重要政治責(zé)任。各級(jí)黨委要高度重視，深入研究探索，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓關(guān)鍵措施落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

落實(shí)工作責(zé)任。建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的總體工作格局。各級(jí)黨委要定期研究、部署，提出各個(gè)時(shí)期在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求。各級(jí)組織部門要會(huì)同宣傳、政法、文化、信訪、群團(tuán)等部門細(xì)化政策措施，搞好組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)探索創(chuàng)新，延伸工作手臂，破解工作難題。各級(jí)基層黨組織要切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，把各項(xiàng)具體任務(wù)落到實(shí)處。以點(diǎn)帶面是基本的工作方法，各縣（市）區(qū)都要抓幾個(gè)典型，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在面上全面推開。

健全相關(guān)機(jī)制。要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，充分利用各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)黨員干部群眾觀念、群眾工作方法等方面的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)教育群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的基本功。要建立典型示范機(jī)制，注重培養(yǎng)、總結(jié)推廣不同層面的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，用身邊的人和事來影響、引導(dǎo)、帶動(dòng)群眾。要建立輿情引導(dǎo)機(jī)制，密切關(guān)注社情民意和網(wǎng)上輿情，加強(qiáng)分析研判和情況通報(bào)，提高重大輿情發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，把基層黨組織和黨員干部服務(wù)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾工作情況，作為縣鄉(xiāng)黨委抓基層黨建述職考核評(píng)議的重要內(nèi)容，作為年度考核、干部使用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容，對(duì)教育引導(dǎo)群眾不力、造成群體性事件或重大不良影響的，實(shí)行責(zé)任追究。

關(guān)心支持基層。堅(jiān)持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)、做群眾工作。按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，使他們工作有待遇，干好有發(fā)展，退后有保障。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，把握工作定位，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，保持適度規(guī)模，完善政策措施，從嚴(yán)教育管理，使大學(xué)生村官隊(duì)伍成為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的生力軍。繼續(xù)選派“名校優(yōu)生”到基層工作、選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村“第一書記”，不斷充實(shí)基層工作力量。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，支持基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措，為基層黨組織服務(wù)群眾、做好群眾工作創(chuàng)造良好條件。

（作者系中共南通市委常委、組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張功杭