成漢平

中國與東盟國家之間山水相連，由于地緣相近、文化相通，在歷史上就開始了密切的交往，彼此間擁有著深厚的友誼。中國的發(fā)展需要繼續(xù)深化開放與國際合作，而東盟十國無疑是極為重要的合作伙伴。過去的十年間雙方經(jīng)歷了一個(gè)長達(dá)十年的黃金時(shí)期。

“黃金十年”：總結(jié)與回顧

政治互信高于一切。在政治互信的基礎(chǔ)上開展的經(jīng)濟(jì)合作是中國與東盟深化關(guān)系的關(guān)鍵。自1991年中國與東盟初次接觸以來，雙方關(guān)系在過去22年中取得長足發(fā)展。2003年，中國與東盟建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。十年來，雙方堅(jiān)持戰(zhàn)略對話，鍥而不舍地不斷增進(jìn)政治互信，在許多重大國際和地區(qū)事務(wù)上加強(qiáng)相互了解和支持。每年的東盟“10+1”、“10+3”機(jī)制都成為東盟國家與中方對話、溝通與交流的平臺，對推進(jìn)雙方的政治互信奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中方與東盟國家還就落實(shí)宣言并推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)行了多輪務(wù)實(shí)的討論，而后者則被視為升級版的《南海各方行為宣言》。在新一屆政府中，強(qiáng)化同周邊國家的睦鄰合作，將在升級版的中國外交中占據(jù)更高地位。中國領(lǐng)導(dǎo)人均以實(shí)際行動踐行了這一理念。2013年秋季開始，中國國家主席與國務(wù)院總理相繼出訪了東盟的半數(shù)國家，可謂前所未有，表明了中國對東盟國家的高度重視。這一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常來往交流，有利于各方增信釋疑，磋商合作，促進(jìn)包容。做大做強(qiáng)中國與東盟的協(xié)作整合，提升整個(gè)自貿(mào)區(qū)的互聯(lián)互通，需要中國與東盟形成一致的戰(zhàn)略共識。

經(jīng)貿(mào)合作前所未有。十年來，中國和東盟雙方不斷推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，建成了世界上最大的發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)，并且還在繼續(xù)打造升級版的中國—東盟自貿(mào)區(qū)。迄今，中國是東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。2013年，雙方貿(mào)易額達(dá)到4000多億美元，是十年前的5倍，相互累計(jì)投資超過1000億美元，是十年前的3倍。自中國—東盟自貿(mào)區(qū)于2010年正式成立以來，中國對東盟十國進(jìn)口的90%以上產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，而東盟六個(gè)老成員國（印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊）對自華進(jìn)口90%以上的產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，東盟四個(gè)新成員國（越南、老撾、柬埔寨、緬甸）則將在2015年開始實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

人文交流空前密切。十年來，中國和東盟的人文和民間往來非常緊密。2013年，雙方人員往來達(dá)1500萬人次，是十年前的4倍，中國成為東盟第二大游客來源地，雙方每周往來航班達(dá)1000多架次。目前東盟各國在華留學(xué)生人數(shù)突破了5萬，而中國在東盟國家的留學(xué)生則突破了6萬人。中國政府先后在中國內(nèi)地舉辦了“東盟青年領(lǐng)袖代表團(tuán)”、“東盟青年干部研修班”和“東盟中學(xué)生夏令營”等項(xiàng)目，并分別在中國北京、廣東、廣西、貴州等地成功舉辦了多屆“中國—東盟青年?duì)I”，先后邀請了近千名東盟學(xué)生到中國參加“中國—東盟青少年夏令營”和“漢語橋——東盟學(xué)生夏令營”活動，取得了良好的效果。

雙邊關(guān)系全面發(fā)展。十年來，中國和東盟始終團(tuán)結(jié)協(xié)作、共克時(shí)艱。雙方在共同成功抵御亞洲金融危機(jī)的基礎(chǔ)上又妥善應(yīng)對了國際金融危機(jī)，在應(yīng)對印度洋海嘯、非典傳播、地震以及埃博拉等重大自然災(zāi)害和疫情中同舟共濟(jì)，守望相助。雙方在11個(gè)領(lǐng)域建立了合作機(jī)制，打造了中國—東盟博覽會、中國—東盟中心、中國—東盟環(huán)保中心、教育交流周等系列合作平臺。

“鉆石十年”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國與東盟間有著黃金十年的經(jīng)典成功合作，這種順應(yīng)時(shí)代潮流的合作之所以能夠結(jié)出碩果，它包含著一系列的重大機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上，中國政府又推出了將首先惠及東南亞地區(qū)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”的理念，以及打造升級版的中國—東盟自貿(mào)區(qū)，而這樣的機(jī)遇將在未來的“鉆石十年”發(fā)揮重要作用。

頂層設(shè)計(jì)。2013年秋季，中國領(lǐng)導(dǎo)人連訪東盟，提升與相關(guān)國家合作伙伴關(guān)系，傳遞中國信心和誠意，愿與東盟國家積極探討簽署睦鄰友好合作條約，體現(xiàn)中國致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、深化互利合作的信心和決心。在“黃金十年”之后，中國政府提出了構(gòu)建中國與東盟友好關(guān)系“鉆石十年”的新理念。2013年10月3日，國家主席習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表了題為《攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體》的重要演講，首次提出了構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并對中國與東盟關(guān)系提出了“五個(gè)堅(jiān)持”。當(dāng)年10月下旬，中國周邊外交座談會以罕見的高規(guī)格召開。習(xí)近平在座談會上正式將“建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”合并在一起。國務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年在到訪東盟時(shí)還提出了具體的多項(xiàng)合作倡議：打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”，推動互聯(lián)互通，加強(qiáng)金融合作，開展海上合作，增進(jìn)人文交流。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“我們的共同利益在不斷地?cái)U(kuò)大，我們既然有能力打造‘黃金十年，我們也有能力創(chuàng)造‘鉆石十年。”李克強(qiáng)在2014年3月5日所做的政府工作報(bào)告明確提出，抓緊規(guī)劃建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。中國領(lǐng)導(dǎo)人如此重視與東盟的關(guān)系，這是中國與東盟間所迎來的最大機(jī)遇。此外，中國政府還提出了推進(jìn)泛亞鐵路建設(shè)，籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等措施，為互聯(lián)互通提出了切實(shí)可行的“路線圖”。事實(shí)上，“互聯(lián)互通”是東盟國家最早提出的，是東盟計(jì)劃推出的三個(gè)“共同體”之一，但因缺乏資金停留在紙面上。如今中國高層承諾對這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，從而使這一構(gòu)想真正有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。中國與東盟國家決策層越來越務(wù)實(shí)地看待對方，也越來越積極地與對方溝通。這種頂層設(shè)計(jì)正是未來十年中國與東盟“鉆石期”的最大優(yōu)勢。既然中國與東盟國家的決策層都已意識到發(fā)展同對方關(guān)系的重要性與必要性，有了他們“鉆石”般的決心，那么打造“鉆石”般的中國—東盟未來十年的友好合作關(guān)系理應(yīng)不成問題。

民間期盼。中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之所以取得可喜進(jìn)展，關(guān)鍵在于它符合雙方的根本利益，順應(yīng)了地區(qū)求和平、謀發(fā)展、促合作的時(shí)代潮流。東盟各國民眾普遍看好中國與東盟的這種合作關(guān)系。這是民眾的訴求，更是他們的期盼。一些東盟國家的民意調(diào)查顯示，多數(shù)國家的民眾希望與中國保持密切的經(jīng)貿(mào)往來，并普遍看好中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作。“升級版”的中國—東盟自貿(mào)區(qū)也得到了東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的響應(yīng)。越南總理阮晉勇認(rèn)為它符合有關(guān)各方的共同利益，有利于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在2013年8月29日召開的中國—東盟特別外長會上，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”已經(jīng)被寫入共識之中。

結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。中國在東盟國家的投資與日俱增，輸出到東盟的“中國造”產(chǎn)品越來越多，對東盟部分成員國的援助也大幅增長，這都足以顯見中國與東盟未來十年“鉆石期”極大的可能性與可行性。中國與東盟多國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互互補(bǔ)，恰到好處。在2014年舉行的東盟“10+1”峰會上，李克強(qiáng)表示，中國與東盟是天然的合作伙伴。雙方同處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，推動中國和東盟經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展必將激發(fā)出巨大的能量。2014年1～7月，中國與東盟貿(mào)易額創(chuàng)下歷史新高，為2477.23億美元，實(shí)現(xiàn)同比增長12.4%。在中國前三大貿(mào)易伙伴中，中國與東盟的貿(mào)易額增幅最大。2014年年中，各國交通部長發(fā)布了聯(lián)合聲明，就完善工作機(jī)制、創(chuàng)建融資平臺、做好規(guī)劃銜接、引導(dǎo)企業(yè)參與、陸路海上并重、重視均衡發(fā)展達(dá)成了六點(diǎn)共識。

在中國與東盟邁向“鉆石十年”過程中如何抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并制訂出切實(shí)可行的對策，是今后面臨的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

海上紛爭影響合作前景。過去一段時(shí)間，盡管中國與東盟關(guān)系發(fā)展總體平穩(wěn)，但由于南海問題等因素的干擾，雙方政治互信遭到一定削弱，經(jīng)貿(mào)合作也被蒙上了一層陰影。外界擔(dān)心，一旦海上紛爭再趨激烈，那么中國與東盟之間的合作前景必然會受到影響。這是雙方所面臨的最大挑戰(zhàn)。2014年5月初發(fā)生的中越海上對峙事件以及越南國內(nèi)的排華反華騷亂、沖擊中資企業(yè)導(dǎo)致中方人員傷亡的惡性事件已經(jīng)敲響了警鐘。此外，印尼新總統(tǒng)佐科威上臺之后執(zhí)行了一系列“海上嚴(yán)打”政策，主要做法包括炸毀所有越境捕撈作業(yè)的漁船，以此威懾越境捕撈者，無論對方是誰。這一做法不僅引發(fā)了東盟內(nèi)部的爭議，而且還將可能導(dǎo)致中國與印尼關(guān)系的緊張。因此，加強(qiáng)溝通、管控分歧、穩(wěn)定海上局勢迫在眉睫。

外來因素影響合作效果。對于中國與東盟之間的長期友好合作，一些區(qū)域外勢力并不樂見。他們千方百計(jì)要破壞這種穩(wěn)定和諧的關(guān)系。一是如日本通過所謂“武器出口三原則”等做法來拓展針對越南等國的武器出口，人為形成軍備競賽，目標(biāo)指向中國。二是頻繁在這一地區(qū)展開軍事演習(xí)，故意制造海上局勢的緊張。三是煽動一些國家以所謂“法律仲裁”的做法來對抗中國。目前，除了菲律賓之外，越南也正在蠢蠢欲動，欲仿效菲律賓起訴中國。四是與南海主權(quán)聲索國聯(lián)合開采爭議地區(qū)油氣資源，故意將南海的水?dāng)嚮臁Ｎ迨遣粩嗌⒉贾袊巴{”論，夸大其詞，在中國與東盟之間散布謠言，制造事端。在區(qū)域外勢力的影響與煽動下，少數(shù)國家有恃無恐，不斷挑釁中國、詆毀中國，并企圖綁架東盟，嚴(yán)重影響到中國與東盟的伙伴關(guān)系。

民族主義因素影響投資信心。近年來，隨著中國的不斷崛起和國力的增強(qiáng)，東盟國家中少數(shù)國家針對中國的民族主義情緒不容低估。在域外勢力的作用下，它們以環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡為幌子，反對中資企業(yè)在當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)，甚至以極端的做法摧毀設(shè)施，打傷施工人員，影響到中資企業(yè)的投資熱情與信心。加之這些國家的司法體系不夠健全，民族主義極易綁架政府。在緬甸所發(fā)生的變故就是一個(gè)縮影。緬甸不僅是中國的重要鄰國，在地緣上緬甸還是中國進(jìn)入印度洋的重要通道，是中國周邊外交的重要合作伙伴，同時(shí)還是中國提出建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的受惠國之一。然而，中方在緬甸的多項(xiàng)投資計(jì)劃不少卻以夭折而告終，給國家和企業(yè)造成了重大損失。

產(chǎn)品質(zhì)量影響中國大國形象。在雙方的經(jīng)貿(mào)往來中，中國低端產(chǎn)品的質(zhì)量問題一直引發(fā)東南亞國家社會底層的負(fù)面看法，認(rèn)為中國的產(chǎn)品不值得信賴，甚至認(rèn)為是一種“欺詐”行為，這對中國大國形象造成了極大的負(fù)面影響。必須注意到，在東南亞國家中，社會大眾以中低收入者居多，這部分人群在東南亞地區(qū)擁有龐大的數(shù)量，他們的這一（負(fù)面）看法必將產(chǎn)生潛移默化的影響。這可能是未來十年“鉆石”期的潛在挑戰(zhàn)之一。

打造“鉆石十年”

及構(gòu)建海絲之路（東盟段）對策思考

必須防止被“政經(jīng)分離”。長期以來，東盟一些成員國似乎形成了這樣的認(rèn)識：安全靠美國，經(jīng)濟(jì)靠中國。此即為“政經(jīng)分離”的表現(xiàn)形式。過去多年，部分國家更是將此演繹得十分嫻熟。甚至個(gè)別國家一只手拿著與中國往來的經(jīng)貿(mào)成果，另一只手用來攻擊中國，菲律賓、越南即是如此。筆者認(rèn)為，在推動亞太自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)，中方也應(yīng)適時(shí)加入跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）的談判，為建設(shè)“海上絲綢之路”掃除合作伙伴的后顧之憂，同時(shí)也打破某些域外勢力欲借TPP來推行“亞太再平衡”、圍堵中國的企圖。這是打破一些東盟國家對中國“政經(jīng)分離”的有效做法之一。從目前來看，東盟成員國之間并不存在完全一致的價(jià)值觀、共有利益和文化形態(tài)。因此，中國和東盟之間需要對“南海爭議”、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）”等可能為雙方深化合作帶來負(fù)面影響的因素進(jìn)行“排雷”、“減負(fù)（面）”，共同將消極面降至最低；中國在推行海上絲綢之路的過程中也需要以一種現(xiàn)實(shí)主義的外交視角睿智地處理好這類關(guān)系，即必須良莠有分，區(qū)別對待。讓挑事者漸漸受到孤立，讓友好者不斷得到實(shí)惠。東盟是遭受自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)。在針對遭遇自然災(zāi)害的東盟國家實(shí)施援助時(shí)，應(yīng)大力倡導(dǎo)現(xiàn)場（救援）援助，能讓這些國家的民眾在困難時(shí)看到中方身影，漸漸對中方產(chǎn)生“認(rèn)同感”、“親切感”和“依靠感”。

經(jīng)貿(mào)往來需適合國情。雖然中國與東盟之間在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但必須承認(rèn)也存在著激烈的競爭，因而部分國家的企業(yè)對中資有著不小的抵觸情緒，甚至爆發(fā)沖突。這在勞動密集型的越南等國尤其普遍。以馬來西亞為例，馬來西亞在2010年開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展有重大影響的高科技、知識型以及資本密集型產(chǎn)業(yè)，因而中國企業(yè)赴這些東盟成員國投資時(shí)要注重戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)規(guī)劃，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品牌宣傳力度?？傊仨毟鶕?jù)不同國情有所區(qū)別，一窩蜂地涌入并非上策。中資企業(yè)在一些東盟國家開發(fā)、投資時(shí)，一方面應(yīng)入鄉(xiāng)隨俗，充分了解并尊重當(dāng)?shù)氐奈幕帮L(fēng)俗習(xí)慣，并力爭融入當(dāng)?shù)匚幕?；另一方面則要保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和自然環(huán)境。切忌給當(dāng)?shù)厝肆粝轮袊恕拔ㄥX是圖”不惜破壞生態(tài)的惡劣印象。此外，針對在政局長時(shí)間不穩(wěn)定以及嬗變的一些國家的合作項(xiàng)目，如泰國、緬甸等國，應(yīng)有相對的預(yù)案，并建立較強(qiáng)的自我保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、危機(jī)意識。在投資伊始最好選擇合適的東盟本土企業(yè)作為合作伙伴。因?yàn)?，一方面可以少走彎路，減少投入——當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更了解其本國法律與政策；另一方面則與當(dāng)?shù)氐钠放破髽I(yè)實(shí)行利益與風(fēng)險(xiǎn)捆綁，從而將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

對外宣傳工作需實(shí)現(xiàn)效果最大化。在過去十年中，中國與東盟間的經(jīng)貿(mào)合作的確取得了長足發(fā)展，但與此相比，對外宣傳工作卻未能及時(shí)跟上，以至于經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖順利，但良好的效果與輿論的正確導(dǎo)向卻未形成正比。事實(shí)上，對外宣傳的缺失已經(jīng)產(chǎn)生了一些不必要的誤解。經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平衡卻未能有輿論的正確引導(dǎo)，最終導(dǎo)致了所在國政府高層有擔(dān)憂，民間有疑問，且被反華勢力所利用。針對中國“威脅”論以及部分國家對貿(mào)易不平衡的疑慮，中國的對外宣傳工作完全可以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，達(dá)到釋疑增信的目的。

外交機(jī)構(gòu)之職能也需最大化。中國駐所在國使領(lǐng)館外交、商務(wù)人員主動作為的開拓精神較為欠缺，與打造海絲之路的時(shí)代要求尚有一定的距離。比如中資企業(yè)在當(dāng)?shù)貐⑴c的競標(biāo)業(yè)務(wù)，使館商務(wù)處就必須克服官本位思想，出面協(xié)調(diào)斡旋，包括事先制定出相應(yīng)的內(nèi)部游戲規(guī)則，統(tǒng)一認(rèn)識，以免中資企業(yè)間相互惡性殺價(jià)、惡意競爭。對于可能出現(xiàn)的司法糾紛、勞務(wù)糾紛、合同紛爭等要及時(shí)預(yù)警，使領(lǐng)館還要積極參與重大投資風(fēng)險(xiǎn)評估，認(rèn)真為中資企業(yè)提供決策參考。需要指出的是，在針對東南亞國家的投資中，日韓外交機(jī)構(gòu)在這一方面的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作做得十分到位，值得認(rèn)真借鑒。

鑄造軟實(shí)力影響刻不容緩。近年來，中國公民前往東南亞旅游、訪學(xué)及投資者與日俱增，然而卻因我國公民的個(gè)人素質(zhì)良莠不齊，形成較大的負(fù)面效應(yīng)，從而大大降低了軟實(shí)力的影響，甚至起到了完全相反的效果。中國高校每年要接納大批來自東南亞地區(qū)的留學(xué)生，但一些院校僅僅是為了完成上級下達(dá)的交流計(jì)劃與任務(wù)，對于其他將會對這些留學(xué)生們產(chǎn)生軟實(shí)力影響力的活動則鮮有人過問，更沒有形成一種機(jī)制與模式。那些諸如校園一對一“結(jié)對子”、熱愛中國寫作比賽以及以對中國文化的認(rèn)識為主題的演講比賽等校園文化活動并沒有納入日常交流議程之中。根據(jù)約定，在2015年，雙方人員往來將達(dá)1500萬人次；到2020年雙方互派留學(xué)生各達(dá)到10萬人；未來十年，中國政府向東盟國家提供10000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，邀請東盟國家10000名青年教師、學(xué)者和學(xué)生來華進(jìn)修學(xué)習(xí)。這些人員在返回東盟之后將會產(chǎn)生巨大輻射力，因此如何有針對性地在這些留學(xué)人員中提升中國軟實(shí)力的影響力已經(jīng)變得刻不容緩。否則，將在與他國爭奪對東盟軟實(shí)力影響的較量中遭遇“完敗”。

綜上所述，打造中國與東盟間的“鉆石十年”戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系以及推行“21世紀(jì)海上絲綢之路”是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。它需要相關(guān)各方甚至每一個(gè)普通公民的不懈努力。

（作者系解放軍國際關(guān)系學(xué)院東南亞研究中心主任，教授）

責(zé)任編輯：黃 杰