張遠鵬+曹曉蕾+張莉

2013年9～10月，習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想。2014年12月召開的中央經濟工作會議提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國主導的，深化區(qū)域經濟合作，構建新型對外開放關系的重大戰(zhàn)略決策。2014年12月習近平總書記視察江蘇時明確提出，江蘇處于“一帶一路”交匯點的地理位置，作為全國領先的開放型經濟發(fā)達省份，必須發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，積極主動參與“一帶一路”建設，為全國構建全方位對外開放新格局做出應有貢獻。

“一帶一路”江蘇面臨重大戰(zhàn)略機遇

“一帶一路”的核心內涵是加強政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。“一帶一路”建設，將創(chuàng)造中國與周邊國家良好的經貿氛圍與環(huán)境。其建設將給全國及江蘇帶來一系列的機遇：

一是基礎設施建設市場開發(fā)機遇。據亞洲開發(fā)銀行預計，未來六年，亞洲基建資金需求達8萬億美元?！耙粠б宦贰毖鼐€國家，尤其是東南亞基礎設施市場將蓬勃興起。2011年以來，印度尼西亞、泰國等先后公布基礎設施建設中長期規(guī)劃，預計2011～2020年期間東南亞地區(qū)基建投資規(guī)模將達1.5萬億美元。

二是對外直接投資發(fā)展機遇?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數國家仍處于工業(yè)化階段，歡迎制造業(yè)投資。江蘇可以轉移部分過剩產能，優(yōu)勢企業(yè)可以抓住機遇整合國內外資源，打造國際生產網絡，培養(yǎng)中國企業(yè)主導的國際產業(yè)鏈。

三是企業(yè)融資便利化機遇。亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的建立，將為“一帶一路”建設提供專項資金。由中國主導發(fā)起的“亞投行”受到追捧，創(chuàng)始成員國家和地區(qū)57個。2014年11月4日，中國宣布成立400億美元的絲路基金。中國民間也積極參與籌設海上絲綢之路金融機構。這些都有助于解決互聯(lián)互通建設的資金問題。

四是提高對外開放水平機遇。目前，中國正在推進一系列自貿區(qū)談判，構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區(qū)網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿易區(qū)。以中國—東盟自貿區(qū)升級版為例，基于“多予少取”的原則，中國將大幅開放東盟產品的市場準入，在投資、經濟技術合作領域的進一步開放，長期看將有助于江蘇進一步提升對外開放水平。

江蘇具備融入“一帶一路”建設的重要優(yōu)勢

歷史上，江蘇在海上絲綢之路建設上曾留下最光輝的一頁。當前，江蘇作為沿海開放經濟強省，與“一帶一路”沿線國家的全面合作基礎優(yōu)勢突出，潛力巨大。

經貿合作規(guī)模顯著。經貿合作“一帶一路”戰(zhàn)略合作的基石，由于資源稟賦的互補性和產業(yè)的梯度性，江蘇與“一帶一路”沿線國家經貿合作領域廣泛，貿易規(guī)模穩(wěn)定擴大。2013年，江蘇與“一帶一路”沿線國家的貿易總額為1081億美元，占全省比重約1/5，在全國處于領先地位。

產業(yè)發(fā)展基礎扎實。與其他參與“一帶一路”的周邊省市相比，江蘇制造業(yè)發(fā)展基礎雄厚，尤其是裝備制造業(yè)發(fā)展在全國領先。江蘇的交通運輸裝備制造業(yè)具有占全國40%和世界20%市場份額的船舶工業(yè)基地，同時擁有徐工集團等工程機械行業(yè)的龍頭企業(yè)。江蘇也是海外工程承包大省，其中建筑業(yè)發(fā)展尤其突出，江蘇已連續(xù)五年保持建筑業(yè)產值全國第一。

載體建設成效突出。一是產業(yè)合作園區(qū)建設加快推進。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的合作項目，開創(chuàng)了中外經濟技術互利合作的新形式。此外，境外產業(yè)合作區(qū)建設不斷加快，江蘇企業(yè)主導建設的柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)，是中國首批國家級境外經貿合作區(qū)，也是首個建立雙邊政府協(xié)調機制的合作區(qū)。2014年江蘇又在印尼設立了首家境外產業(yè)合作集聚區(qū)——加里曼丹島農工貿經濟合作區(qū)。二是互聯(lián)互通設施建設進展迅速。在2012年和2013年，蘇州市分別開通蘇新歐、蘇蒙歐五定班列，2014年5月，作為“一帶一路”建設首個實體項目的中國—哈薩克斯坦（連云港）物流合作基地項目啟用。

金融創(chuàng)新業(yè)務領先。在人民幣國際化方面，江蘇具有試點經驗。目前，全國共有十大區(qū)域試點人民幣跨境業(yè)務，其中江蘇就有兩家，已經先后在昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)和蘇州工業(yè)園開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點。

江蘇在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的定位

“一帶一路”國家戰(zhàn)略出臺后，相關省市動作積極，如福建等省市已經做好研究與規(guī)劃，廣東、廣西等省區(qū)已經搭建了論壇、博覽會等平臺。江蘇應提高思想認識，加強對參與“一帶一路”建設的頂層設計，盡快明確定位，科學制定規(guī)劃，盡早制定出臺相關指導意見，明確重點方向，著力穩(wěn)妥推進。

根據江蘇的區(qū)位特征、基礎優(yōu)勢以及其他國家戰(zhàn)略的發(fā)展布局，江蘇融入“一帶一路”戰(zhàn)略應定位為：對應絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的連云港戰(zhàn)略，打造依托歐亞大陸橋、服務中西部、面向東北亞、輻射亞歐大陸的絲綢之路經濟帶東向橋頭堡和建設絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路的海陸交匯點；對應21世紀海上絲綢之路的蘇南戰(zhàn)略，打造依托長江經濟帶、服務中西部、面向東南亞、輻射南亞及波斯灣、紅海灣及印度洋的21世紀海上絲綢之路的重要平臺和黃金通道口。總之，江蘇要打造“一帶一路”的樞紐和門戶，爭創(chuàng)“一帶一路”建設的主力軍和排頭兵。

江蘇搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇的對策建議

突出互聯(lián)互通建設優(yōu)勢，提升立體通道功能。發(fā)揮江蘇建筑、電力、通信等產業(yè)的優(yōu)勢，引導企業(yè)利用亞洲設施投資銀行、絲綢之路基金、中國東盟海上合作投資基金等融資渠道，不斷擴大江蘇與“一帶一路”沿線國家在基礎設施、海陸空立體通道等建設管理方面的合作，加快推進海陸空及信息通道互聯(lián)互通。積極開拓海上航線：鼓勵江蘇沿江、沿海港口開拓直通“一帶一路”沿線國家的海上航線，繼續(xù)加快發(fā)展近洋航線，并進一步開拓遠洋航線。統(tǒng)籌布局鐵路貨運平臺建設：以蘇蒙歐五定班列、連云港歐亞國際鐵路班列等鐵路專線為重點，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域物流分工協(xié)作，為江蘇積極參與絲綢之路經濟帶建設，服務中西部地區(qū)對外開放打造快速國際物流通道。加快構建航空網絡：支持祿口機場和蘇南機場等空港增開至東南亞、南亞、中亞等的國際航線，構筑便捷高效的航空網絡。推進通信網絡設施建設：搭建面向“一帶一路”沿線國家的跨境電子商務及物流信息共享平臺，促進沿線區(qū)域信息互聯(lián)互通、貨物通關和人員往來便利化。

確立重點合作對象，促進對外開放合作。江蘇與“一帶一路”國家具有緊密的經貿合作關系，在此基礎上，根據江蘇開放型經濟發(fā)展需要，結合沿線國家的經濟發(fā)展訴求，積極建立新的重點合作關系。以印尼、新加坡為江蘇參與21世紀海上絲綢之路建設重點國家：抓住東盟自貿區(qū)升級版機遇，擴大與印尼的貿易合作，以中國—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)（簡稱蘇州工業(yè)園區(qū)）為依托，深化蘇新服務業(yè)領域合作；以哈薩克斯坦、德國為參與絲綢之路經濟帶建設重點國家：以連云港哈薩克斯坦物流園區(qū)的建設為紐帶，加強蘇哈能源、交通、基礎設施建設等領域的合作。以德國工業(yè)4.0為江蘇制造業(yè)轉型升級的方向，以兼并收購德國中小企業(yè)為抓手，加強蘇德制造業(yè)領域的合作。

突出制造業(yè)優(yōu)勢，提升產業(yè)合作水平。加快走出去步伐：發(fā)揮江蘇開放水平高，制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，緊密與“一帶一路”沿線國家的產業(yè)聯(lián)系，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和裝備制造業(yè)企業(yè)開展直接投資，帶動沿線國家產業(yè)升級，推進江蘇產業(yè)梯度轉移，進一步優(yōu)化產業(yè)結構。結合江蘇企業(yè)國際化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)擴大對外工程承包業(yè)務。大力扶持海外園區(qū)建設：加強江蘇與“一帶一路”沿線國家的經濟合作，規(guī)劃建設產業(yè)合作園區(qū)、跨境經濟合作區(qū)，為企業(yè)開展對外投資合作提供集聚平臺和集成服務，發(fā)揮雙方政府與企業(yè)合作優(yōu)勢，推進區(qū)域經濟一體化發(fā)展。

突出金融創(chuàng)新優(yōu)勢，加強金融合作。突出蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)等開放合作平臺的金融創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷拓寬既有金融改革創(chuàng)新政策的覆蓋范圍，加快推進江蘇與“一帶一路”沿線國家的金融合作。近期要充分放大既有金融創(chuàng)新業(yè)務的改革紅利，把跨境人民幣業(yè)務試點擴展到新加坡南京生態(tài)科技島、蘇通科技產業(yè)園和無錫新加坡工業(yè)園等蘇新合作園區(qū)。以蘇新金融合作為起點，逐步推動江蘇與“一帶一路”沿線其他國家的金融開放創(chuàng)新，推進人民幣國際化進程。

突出文化教育優(yōu)勢，深化人文交流。突出江蘇獨具的文化教育優(yōu)勢，在民心相通上多下功夫，多做貢獻。以“鄭和下西洋”及復興“海上絲綢之路”為主題，尤其是打好“鄭和”品牌，積極開展絲綢之路經貿文化會展活動，加強與海上絲綢之路國家政府間交流合作，加快構建友好城市和國際人文交流基地，推動蘇州、連云港絲綢之路世界文化遺產申請工作，不斷拓寬與沿線國家人文交流渠道。依托江蘇教育資源優(yōu)勢，結合“一帶一路”沿線國家的人力資源市場需求，加強教育合作。推進“留學江蘇行動計劃”，鼓勵蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院等高職院校發(fā)展留學生教育，促進職業(yè)技術培訓輸出與高級技術人員流動，積極參與職業(yè)資格國際認證標準制定，提升江蘇教育國際影響力。

加大改革攻堅力度，做好對內對外政策對接。主動加強與“一帶一路”國家的官方交流與合作，深化與“一帶一路”國家的政策溝通。積極對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，結合江蘇其他國家戰(zhàn)略，根據江蘇發(fā)展實際，找準國家戰(zhàn)略與江蘇需求的結合點，認真研究對接方法，細化落地方案，推進政策創(chuàng)新。學習上海自貿區(qū)改革創(chuàng)新經驗，繼續(xù)加大簡政放權力度，提高貿易與投資便利化水平，為企業(yè)“走出去”搭建良好的政府服務平臺，加快形成江蘇開放型經濟新格局。

（張遠鵬：江蘇省社會科學院世界經濟研究所所長，研究員；曹曉蕾：江蘇省社會科學院世界經濟研究所副研究員；張莉：江蘇省社會科學院世界經濟研究所助理研究員）

責任編輯：黃 杰