楊征

摘要：2014年修訂的行政訴訟法正式引入簡(jiǎn)易程序，由其自身的合理性。引入簡(jiǎn)易程序既是司法實(shí)踐的需求，也是提高司法效率，節(jié)約司法資源的需要，也是實(shí)現(xiàn)行政訴訟目的的需要。簡(jiǎn)易程序在維護(hù)司法公正同時(shí)，體現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟(jì)原則。

關(guān)鍵詞：行政訴訟法；簡(jiǎn)易程序；合理性

一、新修訂行政訴訟法引入簡(jiǎn)易程序

2014年11月1日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)行政訴訟法進(jìn)行修改的決定，2015年5月1日正式施行。其中增加第82條：“人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序”明確了行政訴訟法可以適用簡(jiǎn)易程序。并且對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用范圍做了規(guī)定：“①被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；②案件涉及款額二千元以下的；③屬于政府信息公開(kāi)案件的。除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序?！蓖瑫r(shí)，行政訴訟法規(guī)定行政簡(jiǎn)易程序案件由審判員一人獨(dú)任審判，并且需在立案日后的四十五日內(nèi)審結(jié)，由此三大訴訟法中都規(guī)定了簡(jiǎn)易程序。在行政訴訟法中引入簡(jiǎn)易程序是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，符合司法實(shí)踐的立法，由其存在的合理性。

二、行政訴訟引入簡(jiǎn)易程序的合理性

所謂的合理性，包括目的合理性和手段的合理性。第一，目的的合理。所謂目的的合理性是指所欲求之目的必須符合事物的一般規(guī)律，是事物發(fā)展的適當(dāng)可能。是司法實(shí)踐發(fā)展的需要；在社會(huì)制度中構(gòu)建的目的必須是合意的結(jié)果，是商談共識(shí)之結(jié)果。如同布羅姆利所說(shuō)：“在民主社會(huì)中論斷（信念）的正當(dāng)性不僅需要來(lái)自于提出這些論斷的學(xué)科群體內(nèi)部的‘共識(shí)信念，還需要這些論斷的潛在聽(tīng)眾（接受者）群體所賦予”。比如，社會(huì)對(duì)于審批效率的認(rèn)可；第二，達(dá)到目的的手段是依據(jù)“認(rèn)知推斷”能達(dá)至此目的；比如，在其他地方實(shí)踐過(guò)，有過(guò)成功的案例。

（一）行政訴訟司法實(shí)踐的需求

自《行政訴訟法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)每年受理一審行政案件數(shù)量以35.1%遞增，案件類(lèi)型也呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。從行政訴訟法實(shí)施開(kāi)始的治安、土地等簡(jiǎn)單的案件，到如今涉及幾乎所有行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是訴訟案件。案件數(shù)量和類(lèi)型的增加，以及案件審批難易程度存在客觀的差異，這就對(duì)增加行政訴訟簡(jiǎn)易程序提出了現(xiàn)實(shí)的需求。普通程序與簡(jiǎn)易程序是為了適應(yīng)案件的難易程度而采用的不同的審判程序，普通案件是保證效率的前提下強(qiáng)調(diào)公正，簡(jiǎn)易程序是在保證公正的前提下強(qiáng)調(diào)效率。二者只有實(shí)現(xiàn)均衡，才能實(shí)現(xiàn)公平和效率的兼顧的理想社會(huì)效果。

（二）提高行政審判工作效率的需要

我國(guó)行政案件日益增多，在現(xiàn)有人員部門(mén)配置的情況下，相應(yīng)的提高行政案件審批效率越來(lái)越迫切。法院如果不積極面對(duì)新形勢(shì)的變化，及時(shí)、有效地提高審判效率，將無(wú)法滿足形勢(shì)需要。解決的辦法有一些：可以短期內(nèi)投入大量的人力財(cái)力等司法資源，或者建立簡(jiǎn)易程序提高效率。而前者需要時(shí)間的累積短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，而后者則是在短期內(nèi)提高行政訴訟效率的有效途徑。通過(guò)設(shè)立簡(jiǎn)易程序減少簡(jiǎn)單案件的辦理時(shí)間，讓法院有更多的精力審理重大、疑難案件。行政訴訟簡(jiǎn)易程序也可以大大減少當(dāng)事人和其他訴訟參與人的時(shí)間成本，減少人力，財(cái)力和物力資源不必要的投入。設(shè)立簡(jiǎn)易程序，是合理配置司法資源，提高行政訴訟效率的需要，避免司法資源平均分配帶來(lái)的浪費(fèi)，從而達(dá)到“簡(jiǎn)出效率、繁出精品”的效果。

（三）實(shí)現(xiàn)行政訴訟目的的需要

行政訴訟有兩個(gè)重要目的，一是保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，另一個(gè)是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為，糾正不合法的行政行為。而保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益則是行政訴訟法的最主要宗旨。簡(jiǎn)易程序是提高一國(guó)法治水平的重要途徑。與行政相對(duì)人的相對(duì)的國(guó)家機(jī)關(guān)處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位，特別是在中國(guó)這樣有兩千多年官本位思想的國(guó)家?！懊瘛辈桓腋妗肮佟?，“官”也不容許被告，因此，在行政訴訟施行初期，案件較少，對(duì)每一案件施行普通程序是可行的，并且通過(guò)普通程序進(jìn)行審判具有教育意義。但現(xiàn)在的情況與以前有很大不同，一方面，行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員法治意識(shí)增強(qiáng)，法律素質(zhì)提升，在法律的范圍內(nèi)做出行政行為；另一方面，隨著法治的進(jìn)展，官民平等逐漸成為共識(shí)，行政案件也日益增多，在司法資源的情況下，要求每一案件都適用普通程序已不現(xiàn)實(shí)，也不能達(dá)到保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的目的，遲來(lái)的正義不是正義。

（四）民事訴訟與刑事訴訟成功經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)民事訴訟法和刑事訴訟法對(duì)簡(jiǎn)易程序均有規(guī)定，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的司法實(shí)踐，已經(jīng)較為成熟。在兩大訴訟過(guò)程中簡(jiǎn)易程序的運(yùn)用，有效的保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，提升了訴訟效率，很好的讓公正與效率實(shí)現(xiàn)均衡。作為三大訴訟法的行政訴訟法，都是適用法律的過(guò)程，在基本原則，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制方面有共性。因此，刑事訴訟法和民事訴訟法中關(guān)于簡(jiǎn)易程序規(guī)定，已被證明是有效的。因此，刑事訴訟法和民事訴訟法中關(guān)于簡(jiǎn)易程序的規(guī)定，對(duì)于行政訴訟簡(jiǎn)易程序的設(shè)置提供了重要的參考和實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、小結(jié)

實(shí)現(xiàn)司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威是法治社會(huì)題中之義。而在司法實(shí)踐中合理利用司法資源，提高訴訟效率是實(shí)現(xiàn)的司法公正和司法權(quán)威的必然選擇，為此，必然要求我們提供一個(gè)更方便快捷的司法救濟(jì)手段，而簡(jiǎn)易程序是應(yīng)有之義。行政訴訟簡(jiǎn)易程序的核心是簡(jiǎn)易，這是實(shí)現(xiàn)司法公正與效率均衡的必然，也是訴訟經(jīng)濟(jì)的要求。在行政訴訟增設(shè)簡(jiǎn)易程序，由其合理性，既維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，也減少了當(dāng)事人的訴訟成本，節(jié)約了司法資源，是訴訟經(jīng)濟(jì)原則的具化。