陳靜

摘要：目前，我國(guó)的《刑事訴訟法》中的不少規(guī)定涉及到了未成年刑事案件的辦理。但是，針對(duì)我國(guó)的具體司法實(shí)踐，還存在著社會(huì)調(diào)查機(jī)制不足、批捕與起訴合一等問(wèn)題。本文針對(duì)未成年人刑事案件辦理機(jī)制所存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并相應(yīng)的提出了完善建議，以期為此問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)自己的一份力量。

關(guān)鍵詞：未成年人；刑事案件；辦理機(jī)制；社會(huì)調(diào)查機(jī)制

一、未成年人刑事案件的相關(guān)規(guī)定

2013年1月1日頒布了新《刑事訴訟法》，該法充分體現(xiàn)了保護(hù)未成年人的利益。在未成年人司法權(quán)利保障方面，與1979年舊的《刑事訴訟法》相比有著巨大的進(jìn)步。既此法頒布后相關(guān)機(jī)關(guān)又出臺(tái)了大量的司法解釋?zhuān)@些司法解釋與我國(guó)新《刑事訴訟法》一起，共同構(gòu)成了我國(guó)的未成年人犯罪案件的辦理機(jī)制，它們對(duì)我國(guó)未成年人刑事案件的辦理發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1.增加基本情況調(diào)查制度

《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定了“公、檢、法三機(jī)關(guān)”可以發(fā)起對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的基本情況調(diào)查制度。這樣可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行全面的了解，進(jìn)而在起訴、定罪量刑時(shí)對(duì)未成年人可以酌情考慮，體現(xiàn)我國(guó)法律對(duì)未成年人的一個(gè)全方位關(guān)懷；同時(shí)也能提到了教育與改造的雙重作用。

2.偵查階段的法律援助

《刑事訴訟法》規(guī)定：律師可以在整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中提前介入。成年人犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟過(guò)程中，沒(méi)有委托律師的，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)有義務(wù)通知法律援助機(jī)構(gòu)為他們指派援助律師。新刑訴法的這種規(guī)定有利于保障未成年人在訴訟過(guò)程中的合法權(quán)益，有效限制和防止公權(quán)力在偵查過(guò)程中的濫用。

3.附條件不起訴

《刑事訴訟法》第二百七十一條規(guī)定：觸犯刑法第四章、第五章、第六章并可能判處一年有期徒刑以下的刑罰的未成年人，倘若有悔罪的表現(xiàn)可以對(duì)其附條件不起訴。此規(guī)定就是我國(guó)所確立的未成年人“附條件不起訴制度”。此制度體現(xiàn)出“教育、感化、挽救”的方針?biāo)枷?，也貫徹了“教育為主、懲罰為輔”的原則，對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，是整個(gè)社會(huì)給予了他們一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。

4.少年法庭制度

新《刑事訴訟法》設(shè)立了“未成年人刑事案件訴訟程序”，將我國(guó)之前的關(guān)于未成年人刑事案件的法律規(guī)定以及司法解釋都加以整合，作為特別程序而單獨(dú)列出，這就給我國(guó)正式設(shè)立少年法庭提供了程序基礎(chǔ)。專(zhuān)設(shè)少年法庭大大維護(hù)了未成年人的身心健康，也體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)這部分人的保護(hù)。

5.犯罪記錄封存制度

《刑事訴訟法》第二百七十五條設(shè)立了“犯罪記錄封存制度”，將未成年人的記錄鞥存起來(lái)，可以為未成年人進(jìn)入社會(huì)減小阻礙。此制度與附條件不起訴制度的設(shè)立初衷一樣，都是為了保護(hù)未成年人的利益而設(shè)立的。

二、我國(guó)辦理機(jī)制的不足

但是，對(duì)于未成年人刑事案件辦理機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)仍然存在以下不足之處：

第一，批捕與起訴合一。我國(guó)實(shí)施的未成年人批捕與起訴合一的機(jī)制雖然在一定程度上對(duì)未成年人的合法權(quán)益起到了保護(hù)作用，符合未成年人的特殊保護(hù)的需要，但是還是存在一些不足，比如說(shuō)這些程序統(tǒng)一在檢察院內(nèi)部進(jìn)行的話(huà)，就使他們的工作缺乏監(jiān)督，進(jìn)而就失去了檢察職能精細(xì)化與司法功能精密化的效果。

第二，分案起訴。我國(guó)實(shí)行的將檢察機(jī)關(guān)受理的未成年人案件與成年人案件分開(kāi)辦理的機(jī)制，這會(huì)導(dǎo)致破壞刑事訴訟程序的完整性，也浪費(fèi)了司法資源。因?yàn)榉职钙鹪V時(shí)，要再次制作一次起訴意見(jiàn)書(shū)、犯罪嫌疑人的卷宗材料也需要重新裝訂。

第三，調(diào)查機(jī)制的不足。目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于社會(huì)調(diào)查機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的立法還存在不少需要改進(jìn)的地方。其中最突出的就是主體模糊問(wèn)題。實(shí)踐中調(diào)查權(quán)的行使主體不明確，就會(huì)導(dǎo)致檢察人員和審判人員職能交叉或是相互推諉，不利于司法實(shí)踐。

第四，組織機(jī)構(gòu)存在建設(shè)滯后問(wèn)題。我國(guó)法院的機(jī)構(gòu)編制還存在很多的問(wèn)題。以少年法庭來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)設(shè)置了少年法庭。但是其他的相關(guān)部門(mén)則沒(méi)有設(shè)置此專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，這就使得案件的處理缺乏效率，不利于對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。

三、如何完善我國(guó)的未成年人刑事案件的辦理機(jī)制

1.建立完善的分案起訴和專(zhuān)人辦理相結(jié)合的制度

隨著未成年人和成年人共同犯罪的案件數(shù)量的逐步增加，有關(guān)分案起訴的相關(guān)制度的完善工作提上了日程。我們應(yīng)做更深入的思考，以確保分案起訴制度得以依法、高效實(shí)行。首先，做到專(zhuān)案小組專(zhuān)人辦理。這樣有利于提高辦理該類(lèi)案件的專(zhuān)業(yè)性，還能提高辦案的效率，再次，未成年人和成年人共同犯罪的案件受理后，原則上，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)承辦未成年人犯罪案件的檢察官辦理。

2.健全對(duì)未成年人的審查起訴制度

我國(guó)新刑訴法沒(méi)有擴(kuò)大對(duì)相對(duì)不起訴的適用范圍。只是規(guī)定對(duì)未成年人犯罪的不起訴的前提條件，即犯罪情節(jié)輕微。從保護(hù)未成年人利益的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為要將不起訴的條件改為“三年以下有期徒刑”。并將認(rèn)罪態(tài)度、主觀(guān)惡性等因素納入到考察范圍內(nèi)。而且可以對(duì)情節(jié)輕微的社會(huì)危害性不大的未成年犯罪嫌疑人參照民事訴訟法的調(diào)解與和解程序進(jìn)行刑事調(diào)解與和解，如果受害人的經(jīng)濟(jì)損失和精神損失能夠得到平復(fù)，就可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行不起訴決定。

3.建立品格調(diào)查制度

對(duì)未成年犯罪嫌疑人的品格進(jìn)行調(diào)查，要結(jié)合人力、物力；還需要完善配套措施，設(shè)立廣納公、檢、法在內(nèi)的品格調(diào)查制度。既然，要將未成年犯罪嫌疑人的品格情況作為量刑的依據(jù)之一，那么就要加強(qiáng)品格調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀(guān)真實(shí)性、符合法律要求。確保由專(zhuān)門(mén)的司法工作人員進(jìn)行調(diào)查，以提高調(diào)查報(bào)告的權(quán)威。同時(shí)，我們也可以結(jié)合我國(guó)的行政職能設(shè)置，建立由司法行政機(jī)關(guān)管理、主導(dǎo)的社會(huì)調(diào)查小組，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行品格調(diào)查。