鄒維新

摘要：腐敗是侵蝕人類(lèi)社會(huì)肌體的毒藥和癌癥，全世界各國(guó)反復(fù)斗爭(zhēng)的主要方式有四種，分別是清官反腐、重典反腐、運(yùn)動(dòng)反腐和制度反腐。監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新是我黨制度創(chuàng)新以及黨的制度建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容。當(dāng)前社會(huì)處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，我們有必要尋求科學(xué)的具有中國(guó)特色的反腐戰(zhàn)略和反腐制度，尋求新的監(jiān)督方式。

關(guān)鍵詞：科學(xué)反腐制度；依法治國(guó)；網(wǎng)絡(luò)反腐；監(jiān)督機(jī)制

一、關(guān)于反腐機(jī)制的建立，首先要建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門(mén)都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。

紀(jì)律檢查工作是黨內(nèi)履行反腐敗職能的專(zhuān)項(xiàng)工作，紀(jì)檢機(jī)關(guān)是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職能的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。這就決定了加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，首當(dāng)其沖地就是要深化和完善黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，為了適應(yīng)反腐敗工作新形勢(shì)的要求，完善紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制日益強(qiáng)烈的呼聲，因此，在紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制方面的改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。

一是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)作用。

三是推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。

四是全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。這就為深化和完善紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制提供了重要依據(jù)。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐能推動(dòng)黨的監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化。是有中國(guó)特色的監(jiān)督機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)反腐具有巨大的力量，我們需要主動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)民監(jiān)督機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)真正成為監(jiān)督利器，并逐步將網(wǎng)絡(luò)反腐內(nèi)化為黨的監(jiān)督機(jī)制的不可或缺的組成部分，這是建設(shè)有中國(guó)特色監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。這將會(huì)在以下三個(gè)方面推動(dòng)黨的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的科學(xué)化。

第一，在理念上，突破了過(guò)于理想化的監(jiān)督機(jī)制。過(guò)去我們對(duì)黨的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)在認(rèn)識(shí)上存在“過(guò)于理想化”的傾向，表現(xiàn)為：側(cè)重強(qiáng)調(diào)黨員的道德建設(shè)，認(rèn)為合格的黨員理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥堑赖伦月烧?，他律與制度監(jiān)督則被認(rèn)為是無(wú)關(guān)緊要的補(bǔ)充，將外力監(jiān)督看成是道德提升的對(duì)立物。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)必然導(dǎo)致國(guó)家忽視監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，即便是那些業(yè)已建立起來(lái)的組織監(jiān)督和制度監(jiān)督，也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督力度，處于弱勢(shì)地位。由于缺乏應(yīng)有的機(jī)制建設(shè)，普通民眾直接參與監(jiān)督的幾率很小。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，不僅降低了普通民眾參與公共管理的門(mén)檻，而且在黨的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中切切實(shí)實(shí)地引入了“他律”的范疇，突破并提升了曾經(jīng)過(guò)于理想化的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)理念，使黨的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)更加科學(xué)。

第二，在性質(zhì)上，避免了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的同質(zhì)性。以前的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中，權(quán)力監(jiān)督是主要的監(jiān)督形式之一。監(jiān)督者與被監(jiān)督者在某些性質(zhì)上具有同質(zhì)性。從職能屬性出發(fā)，二者均屬于一定權(quán)力的掌控者與運(yùn)營(yíng)者，其利益屬性也存有一定的同質(zhì)性。黨通過(guò)權(quán)力制約而建立起來(lái)的體制內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，在遭遇群體腐敗時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督失靈的局面。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)民監(jiān)督，不僅解決了民眾的參與熱情與參與途徑問(wèn)題，而且將群眾這一最具洞察力的異質(zhì)力量充實(shí)到黨的監(jiān)督力量中來(lái)，從而使現(xiàn)有監(jiān)督者的構(gòu)成與監(jiān)督途徑更加多元，促進(jìn)黨的監(jiān)督機(jī)制更趨完善和科學(xué)。

第三，在動(dòng)力上，提升了黨內(nèi)監(jiān)督的水平。黨內(nèi)監(jiān)督、自我廉潔機(jī)制是一個(gè)政黨健康發(fā)展的必備條件。除了已經(jīng)建立的黨內(nèi)組織監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督以外，作為黨內(nèi)政治生活的主體，廣大黨員及基層黨員干部是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。但是，我們目前廣大黨員執(zhí)行監(jiān)督職能的狀況并不樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在廣大普通黨員以及基層黨員干部缺乏了解黨的制度建設(shè)等方面信息的平臺(tái)與渠道，參與渠道單一，廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)落實(shí)不到位，致使黨員在黨務(wù)工作中的主體地位弱化，廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督缺乏應(yīng)有的動(dòng)力。網(wǎng)民監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，將為黨內(nèi)監(jiān)督水平的提升提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支持，而黨務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制的建立，給予了廣大黨員了解黨內(nèi)事務(wù)和信息以及參與制度制定的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，使普通黨員與基層黨員干部在制度建設(shè)中的主體地位得以實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化了黨員的認(rèn)同感和責(zé)任感。這既培養(yǎng)了廣大黨員的公共意識(shí)，又使廣大基層黨員干部了解到黨的制度從制定到執(zhí)行的全過(guò)程，提高了對(duì)制度內(nèi)涵的理解水平，提升其行使黨內(nèi)監(jiān)督職能的能力與積極性。