盧健

摘要：彈性工時(shí)制或稱非全日制勞動(dòng)合同，是一種新型的、日益普遍的用工形式，尤其這兩年來(lái)頗為盛行。是20世紀(jì)60年代由德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的，當(dāng)時(shí)是為了解決職工上下班交通擁擠的困難。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，這一制度在歐美得到了穩(wěn)定的發(fā)展。我國(guó)企業(yè)近年來(lái)已引入彈性工時(shí)制，在部分企業(yè)取得了比較明顯的效果，但還存在許多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法；彈性工時(shí)制度；特殊工時(shí)制度

一、我國(guó)關(guān)于彈性工時(shí)的現(xiàn)狀

彈性工作時(shí)間的最大優(yōu)勢(shì)在于用人單位和勞動(dòng)者能夠根據(jù)需要調(diào)派工作時(shí)間。工時(shí)的彈性化是世界工時(shí)制度發(fā)展的趨勢(shì)?！坝^諸世界各主要國(guó)家皆有勞工彈性工時(shí)制度之規(guī)定，易言之已有多數(shù)國(guó)家允許勞資協(xié)商，使勞工之工時(shí)及休假得依行業(yè)特性或?qū)嶋H需要做妥適安排。”

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》和1995年3月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，我國(guó)職工實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度為“職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)”。同時(shí)《勞動(dòng)法》第39條規(guī)定：“企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行本法第三十六條、第三十八條規(guī)定的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以實(shí)行其它工作和休息辦法?！边@為國(guó)家勞動(dòng)行政部門(mén)確立彈性工作時(shí)間提供了法律依據(jù)。1994年國(guó)家勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》（以下簡(jiǎn)稱《審批辦法》），確定了彈性工作時(shí)間的兩種形式：不定時(shí)工作時(shí)間和綜合計(jì)算工作時(shí)間。從此，彈性工時(shí)制度在我國(guó)走上了操作層面。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第5條對(duì)彈性工時(shí)制度作了進(jìn)一步的確定：“因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行其它工作和休息辦法?！?/p>

也就是說(shuō)，在我國(guó)彈性工時(shí)在我國(guó)立法中的表現(xiàn)既是以非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的形式出現(xiàn)的。其是對(duì)西方國(guó)家已經(jīng)成型的彈性工時(shí)制度部分的運(yùn)用。但這部分彈性工時(shí)在我國(guó)是否適用，這樣的適用在立法上以及具體操作上又存在什么問(wèn)題呢？我們可以從彈性工時(shí)的角度對(duì)問(wèn)題做出分析。

二、存在的問(wèn)題

1.規(guī)定籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不一，漏洞百出

（1）審批流于形式。我國(guó)執(zhí)行工時(shí)制度的主要依據(jù)其實(shí)是503號(hào)文。當(dāng)然各地也根據(jù)其在實(shí)施中遇到的具體問(wèn)題和情況制定了一些相應(yīng)的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件用以審批用人單位是否可以適用非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。但狀況參差不齊，由于審批標(biāo)準(zhǔn)不夠明確沒(méi)有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得審批流于形式，不能做實(shí)質(zhì)審查。

（2）適用范圍難以掌握。我國(guó)的關(guān)于彈性工作時(shí)間立法非常單一，僅僅是在勞動(dòng)法的幾個(gè)法條中作出規(guī)定，而所謂的補(bǔ)充條例又非常之模糊不清，沒(méi)有任何的特別法和部門(mén)法做詳細(xì)的規(guī)定。我認(rèn)為這種立法上不重視的做法導(dǎo)致了我國(guó)的彈性工時(shí)制度十分蒼白，難以得到貫徹。造成了一種混亂。不同行業(yè)的分工的各種特殊職業(yè)存在著諸多的特殊情況，而在中國(guó)由于沒(méi)有具體的部門(mén)法限制和規(guī)定，只能強(qiáng)行適用3種基本法度。很容易造成使勞動(dòng)法規(guī)定變成一紙空文的情況出現(xiàn)。

（3）細(xì)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)。一些在立法的過(guò)程中一些不是問(wèn)題的細(xì)節(jié)，到了實(shí)踐中都變成了一個(gè)個(gè)難題。例如在非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的相關(guān)法條和補(bǔ)充條款中并沒(méi)有對(duì)孕婦，殘疾人以及一些特別情況的特殊群體采取豁免或者規(guī)避措施。也沒(méi)有對(duì)未成年人在非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的適用上做出限制，導(dǎo)致許多企業(yè)用適用不定時(shí)工時(shí)制度來(lái)逃避雇傭童工的檢查等。在執(zhí)法上也造成相當(dāng)?shù)睦_。

（4）各地理解不一，貫徹方式不同。以加班制度中勞動(dòng)法第四十二條規(guī)定支付150%到300%的基本工資為加班工資為例，適用非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，加班工資只有200%。但是這工資是基本工資，是包含獎(jiǎng)金的全部工資到手?jǐn)?shù)還是去除獎(jiǎng)金的數(shù)目，沒(méi)有明確規(guī)定，造成各地判定不一。

2.事后監(jiān)管機(jī)制缺失

基于一些非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的特殊性，國(guó)家也設(shè)置了審批前置，但是關(guān)于審批后單位如何執(zhí)行，以及執(zhí)行狀況的監(jiān)管，卻基本沒(méi)有什么明文規(guī)定，這種控制不力的局面使用人單位利用一些特殊工時(shí)制度侵害職工權(quán)益的情況很難避免。

3.剛性過(guò)強(qiáng)，充滿行政管制色彩

（1）審批制度忽視當(dāng)事人意思自治原則。國(guó)家的干預(yù)調(diào)整與當(dāng)事人的意思自治是勞動(dòng)法律的關(guān)系特點(diǎn)之一，我國(guó)在幾種不同工時(shí)制度的選擇上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)前者而忽視了后者。缺乏了當(dāng)事人合意這一法律基礎(chǔ)，使得審核不科學(xué)客觀，也給執(zhí)行造成難度。

（2）缺乏法定豁免內(nèi)容，沒(méi)有部門(mén)法區(qū)分。工種的和崗位的一些特殊性也決定了其在工時(shí)制度的選擇執(zhí)行上的特殊性。即使同一工種崗位的不同職位的員工也需要不同的工時(shí)制度去約定。而我國(guó)的法律對(duì)此規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒(méi)有法定的具體豁免條理，也沒(méi)有具體的部門(mén)法加以區(qū)分。

三、國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)行彈性工時(shí)制需要從以下幾點(diǎn)做起

首先，加快有關(guān)企業(yè)誠(chéng)信方面的立法工作。參照其它國(guó)家有關(guān)信用立法的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)信用立法的現(xiàn)實(shí)情況，一是修改或完善現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，為誠(chéng)信資料的開(kāi)放和實(shí)施提供法律依據(jù)，并對(duì)提供不真實(shí)數(shù)據(jù)者進(jìn)行懲罰；二是盡快出臺(tái)企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)開(kāi)放和誠(chéng)信數(shù)據(jù)使用規(guī)范的新法案。

其次，明確工作責(zé)任，然后根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要確定彈性工作時(shí)間。國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)已經(jīng)具備了實(shí)行彈性工時(shí)的條件，應(yīng)該盡快促成這種既有利于企業(yè)提高管理效率，又有利于激勵(lì)員工工作積極性的彈性工作計(jì)劃的實(shí)施。

再次，加強(qiáng)企業(yè)員工技術(shù)培訓(xùn)和硬設(shè)備的配置。未來(lái)社會(huì)是信息的社會(huì)，也是溝通的社會(huì)，及時(shí)快速的信息溝通對(duì)于企業(yè)生存與發(fā)展至關(guān)重要。

最后，確立以人為本的管理理念。未來(lái)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)間人才的競(jìng)爭(zhēng)。