芮飛軍

摘要：在社會(huì)主義法治社會(huì)的法律體系中，各種法律規(guī)范表現(xiàn)出兩大原則：一是價(jià)值原則或?qū)嶓w原則，另一個(gè)是程序原則。程序與實(shí)體的關(guān)系，一般認(rèn)為，程序是形式，實(shí)體是內(nèi)容，兩者孰重孰輕，不能一概而論。本文通過分析正當(dāng)程序的特征，強(qiáng)調(diào)程序意識(shí)的重要性。

關(guān)鍵詞：法治；程序；特征；重要性

在現(xiàn)代法治文明社會(huì)，正當(dāng)依法程序成為一個(gè)基本的普及概念，追求文明進(jìn)步的國家和民族，在治國理念上都應(yīng)有自己國家的“正當(dāng)程序”意識(shí)。正當(dāng)程序是旨意保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利的國家所應(yīng)追求程序正義過程中確立的一套公正司法程序。

一、正當(dāng)程序的主要特征

正當(dāng)程序作為來自英美國家的法律價(jià)值范疇，發(fā)展到我國國內(nèi)，已經(jīng)演繹成現(xiàn)代意義上的程序價(jià)值理解，即現(xiàn)代意義的正當(dāng)程序，與傳統(tǒng)中國社會(huì)中的非正當(dāng)程序理解有顯著區(qū)別?，F(xiàn)代意義上理解正當(dāng)程序的基本特征，可以從五方面來表述。

1.現(xiàn)時(shí)代的正當(dāng)程序的分化

分化在哲學(xué)上可以理解為“異化”和“外化”，是事物發(fā)生質(zhì)的變化的轉(zhuǎn)折過程。某一系統(tǒng)從結(jié)構(gòu)和功能方面外化成兩個(gè)或多個(gè)組織系統(tǒng)的分化過程，在現(xiàn)代意義的法治社會(huì)程序運(yùn)行中也有明顯的跡象。程序意義就在于分權(quán)，是對(duì)傳統(tǒng)集權(quán)或?qū)噙^程再組織過程。程序的設(shè)計(jì)者組織者從一開始立意避免有集中專斷色彩，將法治事務(wù)的決定權(quán)進(jìn)行分解，通過各個(gè)程序執(zhí)行主體的角色任務(wù)分解和分派來融入程序的運(yùn)行過程之中。各個(gè)程序執(zhí)行主體或參加組成成員根據(jù)各自角色定位，根據(jù)事先規(guī)定的程序各司其職，形成權(quán)力分化制衡。

在法治社會(huì)中，程序正義具體化為程序性法律對(duì)各種程序主體的角色權(quán)利和義務(wù)的安排。在司法領(lǐng)域，法官、原告和被告等一系列訴訟參與人，都具有平等的程序權(quán)利和義務(wù)，都參與決定的過程，能夠有效排除法官一人專斷。程序角色的分化，帶來程序價(jià)值的均衡實(shí)現(xiàn)，真正的法官應(yīng)該“物化”、“符號(hào)化”所面對(duì)的當(dāng)事人，從抽象的意義去處理原告及被告?；蛘哒f，法官只是抽象地面對(duì)原告、被告等當(dāng)事人，卻不是感性地面對(duì)活生生的個(gè)人。伴隨法官角色運(yùn)行過程的分化，使他們的職業(yè)化更加深刻和穩(wěn)定，程序的結(jié)構(gòu)按照技術(shù)主義的原則，進(jìn)行專門的技能訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)積累，使法官職業(yè)化具有現(xiàn)代意義。

2.強(qiáng)化時(shí)空上的直觀公正

正當(dāng)程序必須通過在時(shí)間空間上的合理安排，對(duì)程序主體采用客觀的公正展示，使事務(wù)操作過程直觀明了，避免主觀色彩過于濃厚，以階段性和間接性方式保障結(jié)果的合理性。關(guān)于程序的設(shè)置的種種要素，例如對(duì)立面、決定者、信息、對(duì)話、結(jié)果等，需要有一個(gè)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)安排。對(duì)立面總是為糾紛和利益爭(zhēng)執(zhí)中對(duì)立面雙方或多方，在程序各個(gè)要素中均體現(xiàn)這種對(duì)立關(guān)系。作為程序的設(shè)計(jì)者和指揮者，必須秉承中立原則，協(xié)調(diào)解決對(duì)立雙方的利益糾紛，并保證程序的平穩(wěn)運(yùn)行。各種與信息相關(guān)的事實(shí)、知識(shí)和證據(jù)等，對(duì)利益爭(zhēng)執(zhí)雙方有決定性意義，對(duì)立面雙方都有內(nèi)在動(dòng)力去掌握充足的有利信息以作為自己的支撐材料。而對(duì)話是溝通對(duì)立面的橋梁，是矛盾統(tǒng)一聯(lián)系的紐帶，是程序主體為利益妥協(xié)所展開辯論的交涉方式和舞臺(tái)空間。結(jié)果作為一個(gè)司法目的，實(shí)現(xiàn)各方的價(jià)值訴求，是程序運(yùn)行中遵循事實(shí)和規(guī)則的合理演繹結(jié)果，也是司法運(yùn)行反饋機(jī)制的開始。這五個(gè)方面構(gòu)成程序各個(gè)組成部分，形成強(qiáng)有力的時(shí)空上“看得見的公正”，即直觀的公正。

程序至上，其結(jié)果也是至上的，是羅爾斯“程序正義”含義的核心。理解羅爾斯所謂的“純粹程序正義”，必須事先梳理案件事實(shí)與程序事實(shí)不相同的概念，案件事實(shí)是指對(duì)某一客觀事實(shí)的真實(shí)指向，而程序的運(yùn)行過程也是客觀真實(shí)的?？陀^的事實(shí)無疑是案件所需要渴望獲得的信息，但實(shí)際法律操作中，理想的狀態(tài)難以完全達(dá)到。很多情況下，程序之結(jié)果是否符合客觀真實(shí)不能非?？隙ǖ卮_定，但程序運(yùn)行所表現(xiàn)的真實(shí)是看得見的，體現(xiàn)出“看得見的公正”?！翱吹靡姷墓北入y以肯定的結(jié)果能夠更加保障公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槌绦虻恼_和公正之確定性非常高，能夠間接地支持結(jié)果的公正性。這種程序意義上“看得見的公正”也能受到被告方或敗訴方的心理認(rèn)同，結(jié)果可能不滿意，但法律程序運(yùn)行過程一般而言都會(huì)覺得滿意，因而對(duì)判決結(jié)果接受程度很高。

3.程序形式至上的原則

程序正義非常注重過程和形式的公正，有時(shí)候使人覺得過于熱衷追求，然而，這個(gè)形式上意義和價(jià)值確實(shí)不容忽視，而且程序操作有著能夠在時(shí)空上可以定量分析的顯著優(yōu)點(diǎn)。理性化的法律思維能夠超越具體事物對(duì)象，致力于形式上完善，從而和法律制度內(nèi)在因素結(jié)合在一起發(fā)揮決定性作用。根據(jù)看得見的真實(shí)直觀原則，一些外在直觀的程序要素也賦予較深的法律意義，例如當(dāng)庭陳述、簽字、某些特定行為等具有法律責(zé)任和法律效力的意義。正當(dāng)程序形式在時(shí)空上具有不可逆轉(zhuǎn)性，經(jīng)過程序認(rèn)定的法律事實(shí)和法律關(guān)系，不可隨意更改和撤銷。程序努力克服意氣用事的非理性情緒和行為，以專業(yè)化、程序化的法律語境，形成論辯、推理、證明和決定等各個(gè)程序的合理運(yùn)行。

二、正當(dāng)程序在我國的適用

正當(dāng)程序在我國的適用的現(xiàn)狀：

我國對(duì)正當(dāng)程序的理論和實(shí)踐上，存在一定的厚此薄彼的現(xiàn)象，在法律原則和法律規(guī)范之間，注重后者的運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)以法律規(guī)范來制衡行政權(quán)力的使用。然而，法律原則也有現(xiàn)實(shí)的存在價(jià)值，法律制度結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與重構(gòu)，重要的方面還體現(xiàn)在功能的表達(dá)，需要通過原則作為紐帶來維系，避免規(guī)則突兀和斷裂而缺乏邏輯性和連續(xù)性，從而維護(hù)法治實(shí)踐中法律結(jié)構(gòu)的均衡運(yùn)行。在法律原則的適用方面，正當(dāng)程序的研究應(yīng)是其中的重要內(nèi)容。

“有了好籬笆，才有好鄰居，”這是“理性人”的思維，幾乎成了真理。行政等權(quán)力的行使應(yīng)有限度，應(yīng)得到制約，應(yīng)有完整的科學(xué)可行的操作程序、規(guī)則。確切地說，以往我們沒有特別重視民主政治和公共管理的程序性建設(shè)，程序性的東西是我們多年力圖做好但沒有完全做好的事情。傳統(tǒng)行政制度為腐敗分子留下了太多可利用的條件，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政權(quán)力給與明確的而不是模糊的，細(xì)致的而不是大致的制約，并有維護(hù)這種制約的程序性規(guī)定。正當(dāng)程序能夠制約行政權(quán)的過分行使，又保留允許的行政靈活性空間，也能夠尊重和維護(hù)相對(duì)人個(gè)人主體地位，這已經(jīng)成為法治的根本性原則。

我國把依法治國作為治國方略，但傳統(tǒng)的思維認(rèn)識(shí)仍頑固地存在著，對(duì)程序認(rèn)識(shí)是實(shí)現(xiàn)目的的手段，對(duì)執(zhí)法過程違規(guī)瑕疵，認(rèn)為情有可原。正當(dāng)程序原則無疑是突出程序的獨(dú)立價(jià)值，發(fā)揮出程序正義的真實(shí)內(nèi)涵，并認(rèn)為程序的完備可以促進(jìn)實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。而這種認(rèn)識(shí)在我國還顯得任重道遠(yuǎn)。所以，我們因努力改變重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)法律觀念，提升正當(dāng)程序意識(shí)，保證正當(dāng)程序的真正落實(shí)。

三、法律化、制度化和程序化應(yīng)成為同義語

法律化、制度化和程序化在一定程度上應(yīng)成為同義語。對(duì)于程序性法律規(guī)范和政治民主程序，本人寧愿使用“程序”、“民主程序”或“法律程序”這一稱謂，因?yàn)椤胺沙绦颉北粐撕鲆暤锰谩⑻盍?。中國傳統(tǒng)哲學(xué)思維過于人情世故，難于接受法律程序價(jià)值，從理論到實(shí)務(wù)都奉行實(shí)用主義。現(xiàn)在西方國家法治因偏于形式弱化實(shí)質(zhì)而顯得機(jī)械僵化，而目前中國因過于重視實(shí)質(zhì)過度靈活，則需要糾正法律程序價(jià)值的忽視。

法治現(xiàn)代化是現(xiàn)代政治文明轉(zhuǎn)型的必由之路，隨著社會(huì)在各個(gè)層面向傳統(tǒng)告別，法治也需要具有從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代意義的可靠路徑。作為必經(jīng)的必要環(huán)節(jié)，程序正義成為國家治理和司法進(jìn)步的關(guān)鍵步驟。正如美國學(xué)者M(jìn)、格蘭特所說，現(xiàn)代意義的司法程序應(yīng)高要求地運(yùn)用在每一個(gè)案件中，在每一程序環(huán)節(jié)過程中，體現(xiàn)程序制度必須是事先規(guī)定的合理的成文法則。法治的核心意義是消除專斷，程序正義能夠在一定程度保障當(dāng)事人平等的訴訟權(quán)利和參與國家治理的權(quán)利，使司法裁決和政策決策和實(shí)施成為可控可預(yù)見的政治文明表達(dá)。

由此可見，程序正義在法律事務(wù)和政治生活領(lǐng)域都有其存在的必要性和合理性。程序正義是社會(huì)主義民主政治的基石和重心，是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期完善民主政治、化解復(fù)雜政治紛爭(zhēng)的有力方法。根據(jù)所處的環(huán)境及條件變化，將社會(huì)事務(wù)的價(jià)值問題轉(zhuǎn)化為程序方法，不失為擺脫某些政治困境的明智選擇?？梢赃@樣說，程序正義是鑒別法治和人治、民主和專制的試金石。

當(dāng)然，事物具有兩面性的，程序也具有缺陷，程序的剛性可能降低辦事效率，增加社會(huì)成本，導(dǎo)致價(jià)值取向的沖突。為了公平、正義和社會(huì)的和諧發(fā)展，適當(dāng)?shù)膿p失是必要的，但如何減少程序的缺陷，實(shí)現(xiàn)各種權(quán)利、權(quán)力之間的合理博弈和制衡，是程序理論研究的重心。在實(shí)踐中，應(yīng)注重程序的結(jié)構(gòu)功能和功用，提升程序價(jià)值，消除程序功能的輔助性和程序價(jià)值的從屬性的做法及理念，給程序的地位和作用一個(gè)合理的定位。更應(yīng)注意的是，在加強(qiáng)理論研究的同時(shí)，針對(duì)我國現(xiàn)行的程序法規(guī)、程序設(shè)計(jì)和程序運(yùn)行等方面存在的問題，提出合理化建議，不斷促進(jìn)我國程序法規(guī)的完備化、程序設(shè)計(jì)的合理化和程序運(yùn)行的規(guī)范化?？偠灾灰鐣?huì)充分重視法律程序，社會(huì)主義法治必將更加和諧、健康地發(fā)展。