劉學(xué)茂

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為行政相對(duì)人的個(gè)體工商戶(hù)大量出現(xiàn)，個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越大，涉及的行業(yè)也越來(lái)越多。個(gè)體工商戶(hù)作為行政執(zhí)處罰相對(duì)人存在的消防違法行為在法律條款的適用過(guò)程中存在許多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：個(gè)體工商戶(hù)；法律屬性；法律責(zé)任

行政處罰相對(duì)人是指因?qū)嵤┝诉`反行政管理秩序的行為而被行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰的公民、法人或者其他組織。在消防行政執(zhí)法過(guò)程中，如何確定行政處罰相對(duì)人是消防行政處罰的首要任務(wù)。本文結(jié)合理論和實(shí)踐，就如何確定個(gè)體工商戶(hù)在行政處罰法律關(guān)系中的地位，談一談自己的觀點(diǎn)和看法。

一、個(gè)體工商戶(hù)的法律屬性

依照現(xiàn)行法律，我國(guó)的法律關(guān)系主體有三種：公民（自然人）、法人和其他非法人組織?！睹穹ㄍ▌t》中規(guī)定：法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，法人應(yīng)當(dāng)依法成立，有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。個(gè)體工商戶(hù)的定義在《民法通則》第二十六條有明確規(guī)定，公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)只是公民的一種特殊形式存在，是公民從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種活動(dòng)形式，不具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，債務(wù)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。顯然，個(gè)體工商戶(hù)不具備法人資格?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四十條解釋?zhuān)好袷略V訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，這里可以簡(jiǎn)稱(chēng)非法人組織。顯然，個(gè)體工商戶(hù)也不是非法人組織。

二、個(gè)體工商戶(hù)適用法律條款的一些問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分個(gè)體工商戶(hù)所經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所規(guī)模大，火災(zāi)危險(xiǎn)性高，存在一些消防違法行為。個(gè)體工商戶(hù)性質(zhì)為自然人，在對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的消防安全違法行為進(jìn)行處理時(shí)就不能適用“單位”。

（1）個(gè)體工商戶(hù)法律責(zé)任問(wèn)題。在《消防法》第六十條第一款、第二款規(guī)定單位違反本法規(guī)定，有下列七項(xiàng)行為（略，詳見(jiàn)消防法）之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，個(gè)人有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。作為自然人屬性的個(gè)體工商戶(hù)違反了《消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)的規(guī)定，沒(méi)有明確的法律責(zé)任，存在法律監(jiān)管的缺失。筆者認(rèn)為，針對(duì)具體情況可以分別處理，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)違反了《消防法》第六十條一款第一項(xiàng)的違法行為，可以轉(zhuǎn)化成損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的違法行為處理。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)違反了《消防法》第六十條第一款第六項(xiàng)的消防違法行為，可以根據(jù)《消防法》第六十條第三款責(zé)令其改正，拒不改正的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施予以處理。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)違反了《消防法》第六十條第一款第七項(xiàng)的違法行為可以分別處理，對(duì)不及時(shí)消除可能?chē)?yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)采取臨時(shí)查封措施，其他火災(zāi)隱患涉及《消防法》第六十條第一款、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為的，根據(jù)《消防法》第六十條第三款的規(guī)定責(zé)令其改正，拒不改正的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（2）個(gè)體工商戶(hù)違反了《消防法》第六十條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)按照個(gè)人處警告或者五百元以下罰款。在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，一些個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，甚至超過(guò)一些單位，對(duì)同種性質(zhì)的違法行為，處罰額度存在明顯偏頗。《消防法》第十六條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)重大損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，報(bào)本級(jí)人民政府備案。其目的在于對(duì)發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)重大損失的場(chǎng)所加強(qiáng)管理。筆者認(rèn)為，個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所達(dá)到，各地區(qū)制定的消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)納入消防安全重點(diǎn)單位，在具體消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)參照單位進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)存在的消防安全違法行為按照單位標(biāo)準(zhǔn)追究法律責(zé)任。達(dá)不到消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人工商戶(hù)，則可以按照個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)存在的消防安全違法行為按照個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)追究法律責(zé)任。

（3）個(gè)體工商戶(hù)被雇傭人實(shí)施消防行政違法行為時(shí)行政處罰相對(duì)人的認(rèn)定。最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四十五條規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、合伙組織雇傭的人員在進(jìn)行雇傭合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成他人損害的，其雇主是當(dāng)事人。參照此規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)、雇傭的人員在進(jìn)行雇傭合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施消防行政違法行為的，應(yīng)當(dāng)將雇主作為行政處罰的相當(dāng)對(duì)人。但被雇傭人員個(gè)人活動(dòng)中實(shí)施消防行政違法行為，行政處罰的相對(duì)人應(yīng)為被雇傭人員。

（4）個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者與執(zhí)照登記業(yè)主不一致時(shí)行政處罰相對(duì)人的認(rèn)定。最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四十六條規(guī)定：在訴訟中，個(gè)體工商戶(hù)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人，有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書(shū)中證明登記的字號(hào)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同訴訟人。筆者認(rèn)為，個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施了消防行政違法行為的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為行政處罰相對(duì)人，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主不一致的，應(yīng)當(dāng)將兩者都作為當(dāng)事人，在分別認(rèn)定其法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，可以考慮連帶責(zé)任，一并對(duì)其進(jìn)行處罰。