席君

摘要：個人信息作為有價值的資源，可以為政府決策提供依據(jù)，也可以為商業(yè)使用等。但與此同時，個人信息被侵害的案件日益增多，個人信息也面臨嚴(yán)重的威脅，所以，依照行政法角度進行單位人民信息整合、保護便成為理所當(dāng)然的結(jié)果。本文針對保護細(xì)則進行客觀驗證、評估，同時配合環(huán)境外部行政出口進行有力疏通，并注意現(xiàn)行管理方案的存在價值，確保不足問題能夠在第一時間排查清楚，為后期社會秩序優(yōu)化奠定適應(yīng)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：個人信息保護；行政法結(jié)構(gòu)；調(diào)整細(xì)化分析

一、行政管理主體依法處理個人信息的前提條件

1.法律依據(jù)的支持

行政管理部門在規(guī)整個人信息過程中基本依照行政規(guī)則進行謹(jǐn)慎處理，根據(jù)抽象思維判斷，公民核心權(quán)力其實是圍繞公共利益行使的，一旦說任何權(quán)力基礎(chǔ)超出公共利益的規(guī)范界限，則此類行為就自然失去正當(dāng)性維系優(yōu)勢。公益內(nèi)涵目前已經(jīng)成為行政疏通過程中不可回避的要點，國家監(jiān)管單位如若對公益理念視若無睹，同樣不能貫徹任何正當(dāng)存在的價值意義。在斷定行政機關(guān)行為能否滿足公益標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)中，要跟隨行政機關(guān)主體進行憲法標(biāo)準(zhǔn)對比、驗證。

2.穩(wěn)固個人信息的安全性、隱秘性地位

個人信息是反映主體性格、形象最為有力的依據(jù)，如若處理過程中產(chǎn)生任何遺漏現(xiàn)象都多少會制約行政決策的科學(xué)性地位。所以，行政管制主體在實施任何決策時，其具體應(yīng)用的檔案資料必須要維持最新、最完整的狀態(tài)，保證后期做出決定時能夠具備必要的公正性特征。另外，行政機關(guān)在規(guī)劃保障措施時，需要配合技術(shù)、物理元素進行有機整合，保障記錄結(jié)果的安全、隱秘特征，規(guī)避任何安全隱患滋生。這樣的危害將給個人學(xué)習(xí)、生活帶來一切不變后果，因此斟酌處理絕不是空穴來潮之舉。

二、個人信息保護的范圍及基本原則

1.個人信息保護的范圍

法律保護的范圍應(yīng)及于一切個人信息。在過去手工收集和處理個人信息的技術(shù)條件下，個人信息受到的威脅并不突出。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，這種威脅已變得十分現(xiàn)實和嚴(yán)重。因此，不少有關(guān)個人信息保護的立法僅對電腦處理的個人信息進行規(guī)范，如美國、英國、日本、我國臺灣地區(qū)等。而一些國家的立法則對自動化處理與人工處理的個人信息進行同時規(guī)范，如德國、荷蘭等。筆者認(rèn)為，盡管電腦處理的個人信息更容易受到侵害，但不能因此而忽視人工處理和半自動系統(tǒng)處理的個人信息。個人信息立法應(yīng)給以個人信息全面保護。

2.個人信息保護的基本原則

我國的個人信息保護法也應(yīng)明確規(guī)定個人信息保護的基本原則，作為個人信息保護法的指導(dǎo)思想，同時也用來彌補具體規(guī)則的不足。借鑒國際立法經(jīng)驗，個人信息保護法總體上應(yīng)體現(xiàn)合法兼正當(dāng)?shù)脑瓌t，具體應(yīng)規(guī)定以下原則：

（1）合法原則。行政主體行為的目的、方式、程序、內(nèi)容均不能違反法律的規(guī)定。

（2）直接收集原則。個人信息的收集，原則上應(yīng)該直接向信息主體收集?，F(xiàn)代信息技術(shù)使得對個人信息的收集具有隱蔽性，該原則有利于實現(xiàn)信息主體對其個人信息的直接支配和控制。這是個人信息決定權(quán)的要求，同時也有利于信息主體獲得知悉權(quán)。

（3）目的明確原則。個人信息在收集時必須有明確的目的，禁止超出目的范圍而收集、處理和利用個人信息。對于行政機關(guān)來說，必須在行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)所需的目的范圍內(nèi)收集、處理和利用個人信息。行政機關(guān)應(yīng)告知信息主體信息收集的目的。

（4）公開原則。一般應(yīng)對個人信息的收集、處理和利用保持公開，使信息主體了解其個人信息被收集、處理和利用的情況。當(dāng)然，“公開”并非指將個人信息的內(nèi)容向公眾公開，而是指將個人信息的收集、處理和利用的情況向信息主體公開，否則將違背個人信息保護的目的。

（5）完整正確原則。信息處理主體應(yīng)保持所持有的個人信息的完整、準(zhǔn)確和時新，信息主體對錯誤、有瑕疵的個人信息有要求更正的權(quán)利。當(dāng)然，信息主體的更正權(quán)僅在于維護其個人信息的正確、完整與時新，其行使更正權(quán)的程序與內(nèi)容應(yīng)當(dāng)受到適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

（6）安全原則。行政主體應(yīng)采取安全保護措施，防止個人信息泄露、滅失和不正當(dāng)使用。

三、個人信息保護的監(jiān)督機關(guān)存在的價值

個人信息保護監(jiān)督機關(guān)的設(shè)置，存在獨立的監(jiān)督和原行政機關(guān)自行監(jiān)督兩種模式。經(jīng)過法律機構(gòu)授權(quán)的獨立監(jiān)督單位，固然有利于個人信息保護、監(jiān)督職責(zé)的履行，但設(shè)置新的機構(gòu)涉及機構(gòu)和人員的編制，需要必須的工作條件和經(jīng)費，這顯然不符合機構(gòu)精簡的原則，同時與我國行政管理體制改革的方向不相吻合。而由原行政機關(guān)自行監(jiān)督，屬于行為主體自己行為自己監(jiān)督，其不足亦是顯而易見的。為全面克制這一隱患特征，可以立足于我國現(xiàn)有的行政復(fù)議制度，把行政復(fù)議機關(guān)作為個人信息保護監(jiān)督機關(guān)，并且賦予其相應(yīng)的職權(quán)。依照上述內(nèi)容論述，我國目前既有的行政復(fù)議以及訴訟制度，可以為信息主體提供救贖空間。個人信息保護法需要明確規(guī)定信息主體在行政管理過程中不得遭受任何損害危機，如若問題滋生并且后果嚴(yán)重，必須聯(lián)合個體需求標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)?shù)馁r償。這是目前國家行政管理事務(wù)中較為較真的話題，需要相關(guān)人員能夠予以重視。