于瑋寧

摘要：目前我國勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制采取的是“一裁兩審”的單軌制模式，該處理機(jī)制曾經(jīng)在一段時(shí)期發(fā)揮過積極作用。但近年來我國各類勞動(dòng)爭(zhēng)議上述兩急劇增加，內(nèi)容十分復(fù)雜，因此，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議解紛解決機(jī)制，已是迫在眉睫的焦點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛；解決機(jī)制；一裁兩審

1987年我國恢復(fù)實(shí)行了以“一裁兩審”為主要內(nèi)容的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理機(jī)制，即勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的前置程序，而和解與調(diào)解不是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序。本人認(rèn)為，這種制度在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)踐中，“一裁兩審”制的也出現(xiàn)一些問題。

一、我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解紛解決機(jī)制的問題

1.制約案件審理效率，審理周期過長，勞動(dòng)者的權(quán)益不能及時(shí)得到保護(hù)

勞動(dòng)仲裁委員會(huì)受理當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起六十日結(jié)案。當(dāng)事人不服仲裁裁決可以在收到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。一審法院適用民事訴訟程序?qū)徖韯趧?dòng)爭(zhēng)議案件，審理期限一般為六個(gè)月。當(dāng)事人對(duì)一審判決不服的，可以在收到判決書之日起十五日內(nèi)向上級(jí)人民法院上訴，上訴法院審理案件的期限一般為三個(gè)月。這樣一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議可能歷時(shí)至少一年的時(shí)間才能得到最終判決?！耙徽{(diào)一裁兩審”的程序設(shè)置，使案件處理環(huán)節(jié)過多，程序過于復(fù)雜，既不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)解決，又增加了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的成本，也給爭(zhēng)議雙方增加了時(shí)間和精力上的耗費(fèi)。

2.“仲裁前置”違背當(dāng)事人意思自治原則，限制當(dāng)事人的訴權(quán)，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

“仲裁前置”使得當(dāng)事人只能在勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)作出仲裁裁決之后才能提起訴訟，限制了當(dāng)事人對(duì)糾紛處理方式的自由選擇權(quán)，而且“仲裁前置”違背了“仲裁自愿”的傳統(tǒng)仲裁立法原則。有學(xué)者指出?，F(xiàn)有的“一裁兩審”模式實(shí)質(zhì)上是“以仲裁機(jī)構(gòu)的非官方性代替仲裁機(jī)構(gòu)的民間性，以參與仲裁的強(qiáng)制性代替參與仲裁的自愿性。”

3.仲裁與訴訟程序銜接不暢，浪費(fèi)司法資源和當(dāng)事人的人力、物力

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁只能是法院受理案件的前置程序，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的可以提起上訴一旦當(dāng)事人提起上訴，原有的仲裁裁決就失去了法律效力，成為一紙空文。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和人民法院各審各案，一案重復(fù)審理，浪費(fèi)司法資源，弱化了勞動(dòng)仲裁的權(quán)威性，也對(duì)當(dāng)事人造成了時(shí)間和金錢上的浪費(fèi)。

4.法院裁判和勞動(dòng)仲裁適用法律不統(tǒng)一

勞動(dòng)仲裁委員會(huì)一般會(huì)把勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件作為仲裁的依據(jù)，而法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)一般適用法律和司法解釋，而且兩個(gè)部門對(duì)法律的理解往往不一致，造成適用法律的混亂，損害了法律的權(quán)威性。

5.勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁時(shí)效短，不利于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

我國《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定：當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)?！秳趧?dòng)法》這樣規(guī)定的初衷是為了能縮短整個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理的時(shí)間，促使勞動(dòng)者及時(shí)行使權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)者利用法律保護(hù)自己合法權(quán)利的意識(shí)淡薄，遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，往往采取與用人單位和解協(xié)商的方式解決，很少會(huì)在如此短的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)仲裁。而當(dāng)勞動(dòng)者要采取仲裁時(shí)，往往已經(jīng)過了六十日的訴訟時(shí)效。因此，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、我國勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制的完善

1.重視調(diào)解工作，開放社會(huì)化調(diào)節(jié)機(jī)制，建立獨(dú)立、公正的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)

要充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)得到功能，鼓勵(lì)這些調(diào)解機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，同時(shí)調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)避免建立在一方當(dāng)事人（往往是用人單位）的單位內(nèi)，經(jīng)費(fèi)來源不用過分依附于用人單位即企業(yè)行政，人員組成應(yīng)充分體現(xiàn)三方原則，而且要保持爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)及其人員的一定規(guī)模。

2.改變“一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，建立“或裁或?qū)彙钡奶幚頇C(jī)制

現(xiàn)行的“一裁兩審”處理機(jī)制程序繁瑣冗長，應(yīng)簡(jiǎn)化該處理機(jī)制，改為“或裁或?qū)彙钡奶幚頇C(jī)制，即在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以自由選擇勞動(dòng)仲裁或者向人民法院提起訴訟，仲裁與訴訟程序各自獨(dú)立不相銜接。前者實(shí)行兩裁終局制，后者實(shí)行兩審終審制。當(dāng)事人在選擇仲裁后不得再向法院起訴，在選擇法院訴訟后不得再申請(qǐng)仲裁。這樣可以切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)仲裁委員會(huì)與法院各自獨(dú)立處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的功能。同時(shí)，保證了當(dāng)事人可以自由選擇仲裁或者訴訟程序來對(duì)自己的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。

3.成立專業(yè)化的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)

我國目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件內(nèi)容復(fù)雜，涉及的法律范圍較廣，建立獨(dú)立的、專業(yè)的勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍具有迫切性和可行性。我國應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，使其不再依附于勞動(dòng)行政管理部門，并建立專業(yè)化的仲裁隊(duì)伍。仲裁人員的非專業(yè)化不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決，因此，可以將具有豐富法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律專家、律師或者長期從事勞動(dòng)仲裁的勞動(dòng)行政部門人員吸收到勞動(dòng)仲裁委員會(huì)中擔(dān)任仲裁員，既可以提高仲裁裁決的質(zhì)量，也可以提高勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的威信。

4.延長勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效

根據(jù)我國《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。這一期限規(guī)定太短，不利于當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)?？梢詤⒄彰袷录m紛的訴訟時(shí)效將其延長至兩年，從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起算，這樣更有利于勞動(dòng)者進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。

三、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)制度改革的不斷深入，我國目前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛數(shù)量急劇增加，內(nèi)容復(fù)雜，而且現(xiàn)行的“一裁兩審”解決機(jī)制也有很多弊端，降低了處理案件的效率，增加解決的成本。因此，創(chuàng)新解決機(jī)制，構(gòu)建“或裁或?qū)彙钡奶幚頇C(jī)制顯得尤為必要。