姜振軍

摘 要：《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》被批準上升為國家戰(zhàn)略，為黑龍江省步入新的歷史發(fā)展時期、沿邊地區(qū)深度開發(fā)開放帶來前所未有的歷史機遇。黑龍江省發(fā)展“兩帶一區(qū)”大棋局已經(jīng)布局完畢，重在如何在中俄關系密切的大背景下用好國家賦予的相關政策、采取行之有效的措施加以落實。

關鍵詞：沿邊地區(qū)；黑龍江；內蒙古

中圖分類號：F125

文獻標志碼：A

文章編號：1008 - 0961（2015） 01 - 0005 - 04

黑龍江省和內蒙古東北部地區(qū)包括黑龍江省全部行政區(qū)域和內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，是我國對俄羅斯及東北亞開放的重要區(qū)域，在全國沿邊開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，這一地區(qū)對外開放取得顯著成就，具有在新形勢下進一步推進開發(fā)開放的良好條件。

《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）上升為國家戰(zhàn)略，為黑龍江省步入新的發(fā)展時期帶來前所未有的機遇，對于該省明確沿邊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標定位、區(qū)域發(fā)展與總體協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與開放型產(chǎn)業(yè)體系建設、基礎設施建設與開放保障能力提高、沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化、合作平臺建設與開放水平提升、生態(tài)建設與環(huán)境治理等將產(chǎn)生重要的推動力。為此，各有關方面須群策群力、密切協(xié)作、創(chuàng)新發(fā)展思路、改變工作方法，共謀發(fā)展大計。

一、吃透用好國家的支持政策

20世紀90年代初，中國啟動了第一輪沿邊開放，而黨的十七大再次提出了提升沿邊開放水平，由此出現(xiàn)中國啟動第二輪沿邊開放的新局面，形成了我國全方位“三沿”（沿海、沿江和沿邊）開放戰(zhàn)略格局。沿邊開放成為我國進一步擴大對外開放，更好利用國內外“兩個市場、兩種資源”，加速推進現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略舉措。

按照“大國是關鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎，多邊是重要舞臺”的外交總布局，我國全面實施沿邊開放戰(zhàn)略，構筑沿邊經(jīng)濟帶是加快推進北部沿邊開發(fā)、加快民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措和必然要求。實施“富民、興邊、強國、睦鄰”的“興邊富民工程”，具有重大的經(jīng)濟社會和國際影響。提升沿邊開放水平，就是要按照科學發(fā)展觀的要求，以市場為導向，發(fā)揮沿邊地區(qū)的地緣、自然資源、人力資源、資金和技術等比較優(yōu)勢，實現(xiàn)對外貿易由追求單純的數(shù)量規(guī)模型向質量效應型內涵式增長戰(zhàn)略的轉變。黑龍江省應吃透用好國家給予的相關支持政策、在新一輪沿邊開放中取得長足發(fā)展。

二、著力推進沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略定位的實現(xiàn)

《規(guī)劃》明確了黑龍江省和內蒙古東北部地區(qū)作為我國沿邊開放新高地、面向俄羅斯及東北亞開放的重要“樞紐站”和“橋頭堡”、沿邊重要經(jīng)濟增長區(qū)域和東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位。

（一）打造沿邊開放新高地，成為重要的“樞紐站”和“橋頭堡”

黑龍江省和內蒙古東北部地區(qū)一直是我同對俄開放的前沿，在國家政策扶持下將成為我國沿邊開放的新高地。從對俄貿易來看，黑龍江省發(fā)揮著“大通道”作用，為全國各地產(chǎn)品向俄出口創(chuàng)造了良好條件。截至2012年上半年，黑龍江省經(jīng)國家工商總局依法認定的中國馳名商標數(shù)量已達54件，是2005年的18倍。在中國幾百項最具價值品牌中所占比例很低，遠遠不能釋放出龍江商品的品牌效應。在發(fā)揮“大通道”和“樞紐站”作用的同時，黑龍江省急需打造自己的知名地方品牌，增加地產(chǎn)品在出口中的比重。

1.優(yōu)勢條件

黑龍江省具備成為我國對俄貿易“橋頭堡”的良好條件：除了天然的地緣優(yōu)勢外，還有快捷的物流通道、展會平臺（東北亞合作重要平臺——中俄博覽會）、區(qū)域經(jīng)貿合作平臺（哈牡綏東對俄經(jīng)濟帶）、經(jīng)貿科技合作和人文往來基礎以及國家沿邊開發(fā)開放傾斜政策等優(yōu)勢。這些有利因素將助推黑龍江省對俄經(jīng)貿合作實現(xiàn)戰(zhàn)略升級。

2.優(yōu)化貿易結構

多年來，中俄間貿易商品結構不盡合理，經(jīng)貿合作領域較窄、層次不高。中國對俄出口主要以勞動密集型的服裝、鞋帽、家電等輕工產(chǎn)品為主，而自俄進口主要是資源密集型的能源、原材料及其制品，如石油及其制品、木材及其制品、黑色和有色金屬、礦產(chǎn)品等。國際金融危機過后，中俄貿易商品結構發(fā)生了一定的變化，我國對俄機電產(chǎn)品出口增長較快。僅以2012年為例，我國對俄出口機電產(chǎn)品達220.9億美元，增長17. 3%，占我國對俄出口總值的50. 1%。我國從俄進口的家具、玩具、玻璃、陶瓷和金屬制品等數(shù)量增長較快，但原油和成品油仍位居進口值的前兩位，分別為204.9億和61.3億美元，分別增長255%和29. 3%，兩者進口合計占比高達60. 3%。今后，雙方須共同努力，增加高附加值產(chǎn)品在進出口中的比重，逐步優(yōu)化雙邊貿易商品結構。

中俄經(jīng)貿合作領域多局限于能源、木材、勞務合作等領域。未來一個時期，發(fā)展中俄關系的主要任務就是全面擴大各領域的務實合作。正如國家主席習近平所指出的，未來應推動兩國合作從能源資源向投資、基礎設施建設、高技術、金融等領域拓展，從商品進出口向聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)轉變，不斷提高兩國務實合作層次和水平。俄羅斯與中國開展經(jīng)貿合作的最主要目標是，在引進中國投資的同時向俄羅斯轉讓現(xiàn)代化技術。

3.豐富貿易方式，搭建貿易平臺

中俄貿易一直以一般商品貿易為主，服務貿易和投資合作的比重較低。中俄東部毗鄰地區(qū)振興與開發(fā)契合點多，合作互動領域豐富。通過開展豐富多樣的貿易合作，為我國對俄貿易單位創(chuàng)造與俄開展經(jīng)貿合作的機會，搭建起貿易平臺。

俄羅斯總統(tǒng)普京表示，加速西伯利亞和遠東地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，對中俄兩國都有利。他說：“西伯利亞和遠東地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展是俄羅斯21世紀的重要國家優(yōu)先任務之一。現(xiàn)在正在實施的很多項目都同這兩個地區(qū)的運輸、能源、社會基礎設施完善和現(xiàn)代化相關，重點是建造一個超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，形成吸引投資的有利環(huán)境，保障出口導向型的非原料生產(chǎn)企業(yè)的競爭條件?！睂υ诮?jīng)濟社會超前發(fā)展區(qū)的新企業(yè)規(guī)定了一系列優(yōu)惠條件，包括各種稅收優(yōu)惠政策、降低保險費、簡化海關手續(xù)、特殊的土地和基礎設施使用權等。endprint

俄羅斯歡迎中國企業(yè)前去投資。目前，俄遠東地區(qū)共有300多家中國獨資或與俄方合資的企業(yè)，在礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、建材生產(chǎn)、電力等行業(yè)有許多大型項目。俄羅斯遠東濱海邊疆區(qū)投資局副局長葉琳娜表示：“俄羅斯遠東地區(qū)十分歡迎中國企業(yè)前來投資，而以符拉迪沃斯托克為中心的濱海邊疆區(qū)作為遠東地區(qū)的核心地帶，將在對外投資招商方面繼續(xù)發(fā)揮先鋒作用?！痹?014年5月16日亞太經(jīng)合組織論壇貿易部長會議上，俄中雙方簽訂了議定書，決定成立俄中投資委員會，加強中國與俄遠東地區(qū)的合作，并規(guī)定中國公司擁有在遠東地區(qū)工作和管理特別經(jīng)濟區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)的機遇。預計一系列項目的實施將使中國對俄投資在2020年前增長6倍[1]。

（二）培育成沿邊重要經(jīng)濟增長區(qū)域

發(fā)揮區(qū)域勞動力、資金和技術等比較優(yōu)勢，促進科技進步和增強自主創(chuàng)新能力，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，建成重大裝備制造和能源資源保障供應基地；加強國際國內產(chǎn)業(yè)分工與合作，構筑外向型產(chǎn)業(yè)體系，建立跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建成全同重要的商品糧生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)和加工及集散基地。最終，把黑龍江省培育成我國沿邊重要的新的經(jīng)濟增長區(qū)域。

（三）筑起東北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障

完善相關法律法規(guī)，加大保護環(huán)境的宣傳力度，提高全民環(huán)境保護意識。加強森林、草原、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設和保護，加大重點流域和重點區(qū)域的環(huán)境整治力度，加快界河治理和黑土地整治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保障東北地區(qū)的生態(tài)安全，從而筑起我國東北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。

三、適度調整預期發(fā)展目標

《規(guī)劃》確定了黑龍江省和內蒙古東北部地區(qū)經(jīng)濟、社會和對俄貿易投資目標：人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到84 500元，城鎮(zhèn)化率達到65%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到43 000元和19 200元；對俄進出口總額達到700億美元，對俄投資年均增長20%以上。

在國際金融危機背景下，世界經(jīng)濟依然低迷，黑龍江省經(jīng)濟亦尚未擺脫其影響。例如，201 3年，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP） 14 382. 90億元，比上年增長8. 0010。全省人均GDP為38 601. 98元，低于全國平均水平。從人均GDP來看，大慶市最高，達到24 086. 41美元。哈爾濱市和牡丹江市人均GDP分列第二和第三位，分別為7 805. 42美元和7 016. 13美元。綏化市人均GDP最低，為3 607. 11美元（見表1）。

2014年第一季度黑龍江省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 650億元，同比增長4.1%，位列全國未位。同定資產(chǎn)投資負增長25.9%，社會消費品零售總額同比增長12%，居民消費價格同比上漲1.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長10. 3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長15. 5%，公共財政收入同比增長3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.33%。

在這種情況下，理性地調整預期發(fā)展目標是科學合理的，可以減少盲目性，避免脫離實際。

四、增強“先導帶”的聯(lián)通功能

“先導帶”位于開發(fā)開放前沿，具有外聯(lián)內通的功能，在黑龍江省對外聯(lián)系方面發(fā)揮著重要的橋梁作用。

（一）物流通道的連通功能

“先導帶”是跨境陸路、水路、鐵路、航空和管道的樞紐地帶，發(fā)揮著重要的物流通道的連通功能。因而，須著力加大資金投入，完善交通運輸基礎設施，打破跨境物流“瓶頸”，大力發(fā)展跨境物流通道，成為物流集散中心和國際物流樞紐。

（二）外向型產(chǎn)業(yè)雙向加工功能

以境內外“兩種資源”為指引，面向境內外“兩個市場”，有重點地發(fā)展原材料供應可持續(xù)的外向型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其雙向加工功能。例如建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進行綠色食品的生產(chǎn)和加工，開展木材初加工和深加工等。

（三）開放合作平臺的輻射功能

加快境內合作平臺建設。提升現(xiàn)有邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿易區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的功能，打造面向俄羅斯及東北亞開放合作的重要平臺。加強黑河、綏芬河、滿洲里邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，支持在條件成熟的地區(qū)設立綜合保稅區(qū)和自由貿易區(qū)。

推進境外合作園區(qū)建設。根據(jù)俄羅斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建成境內外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的境外投資合作基地。支持烏蘇里斯克經(jīng)濟貿易合作區(qū)發(fā)展。加快境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、木材加工園區(qū)和科技園區(qū)、物流園區(qū)建設。

不斷優(yōu)化開放合作平臺的功能，發(fā)揮其輻射帶動功能，與俄羅斯產(chǎn)業(yè)形成互動，實現(xiàn)互利發(fā)展和共同繁榮。

（四）旅游休閑的認知功能

不斷完善旅游休閑度假基礎設施，豐富和提高配套服務的內涵和質量。通過開展豐富多彩的跨境文化休閑旅游，增強兩國人民的相互了解、相互認知，從而加深友誼，為鞏固中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、密切民間往來和世代友好奠定堅實的人文基礎。

五、提升“支撐帶”的保障功能

依托綏滿鐵路、綏滿高速公路和哈大齊工業(yè)走廊，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，重點發(fā)展高端裝備制造、能源化工、食品醫(yī)藥、電子信息、冶金建材等制造業(yè)，積極發(fā)展金融服務、研發(fā)設計、信息咨詢、現(xiàn)代物流、服務外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，建設高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開放合作綜合服務平臺和綜合交通樞紐，為改善對俄和東北亞地區(qū)的商品貿易結構和貿易合作方式提供有力支撐和保障。

六、發(fā)揮“帶動區(qū)”的生態(tài)功能

在沿邊開發(fā)開放帶動區(qū)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化進程，推進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)畜和林產(chǎn)品加工、煤炭采掘和精深加工、新能源、建筑材料、裝備和石化配套產(chǎn)業(yè)，建設全國重要的糧食生產(chǎn)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和承接產(chǎn)業(yè)轉移基地。以“帶動區(qū)”的生態(tài)環(huán)境為依托，著力打造綠色健康食品品牌。

參考文獻：

[1]300多中國企業(yè)投資俄羅斯遠東地區(qū)[EB/OL].http：//www. chinairn. com/prinU 3691 891. html.endprint