宋方敏

黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)，是要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對(duì)傳統(tǒng)管理的超越和發(fā)展，離不開(kāi)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的支撐，是一場(chǎng)具有革命意義的大變革，需要我們深入進(jìn)行研究。

一、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家治理提出的挑戰(zhàn)和要求

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家管理或治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

1.信息來(lái)源多樣化對(duì)思想統(tǒng)一的挑戰(zhàn)。過(guò)去信息渠道單純、來(lái)源單向、種類(lèi)單一，人們思想認(rèn)識(shí)容易統(tǒng)一?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上信息主體多元、來(lái)源多樣，在各種大量繁雜的信息沖擊下，民眾思想容易混亂。

2.信息傳輸快捷化對(duì)管理層次的挑戰(zhàn)。層次管理是多少年來(lái)的辦法，傳達(dá)文件、布置任務(wù)要層層下達(dá)、層層開(kāi)會(huì)。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)信息跑在了管理層次前面，如果仍然按照過(guò)去的習(xí)慣，嚴(yán)格按層次走程序，很多事情可能就難以得到妥善的處理。

3.信息影響復(fù)雜化對(duì)社會(huì)控制的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息高度開(kāi)放，魚(yú)龍混雜、真假難辨，對(duì)受眾影響復(fù)雜化。

4.信息處理智能化對(duì)組織結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。以高速移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析、云存儲(chǔ)計(jì)算和智能感應(yīng)能力為標(biāo)志，信息數(shù)據(jù)挖掘、采集、整理、分析和處理智能化，可以大大節(jié)省人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，傳統(tǒng)依賴(lài)人力勞動(dòng)為主的管理組織結(jié)構(gòu)，從體制編制等組織形式到運(yùn)行方式都需要改革。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)信息化手段的依靠和利用

積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，讓現(xiàn)代信息技術(shù)手段為我所用，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

1.治理主體的多元契合需要全方位的信息溝通?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行，把正確的指導(dǎo)思想和人民意志集中起來(lái)成為憲法、法律，嚴(yán)格規(guī)范穩(wěn)定地貫徹執(zhí)行，形成社會(huì)共識(shí)和法制約束。中央強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，體現(xiàn)了一種與過(guò)去不同的多元主體協(xié)調(diào)共治的理念。在經(jīng)濟(jì)生活中，政府、企業(yè)、居民和社會(huì)中介組織等市場(chǎng)主體也是一種合作共治關(guān)系。多元主體合作共治，不僅需要有統(tǒng)一的意志和合理的分工，還需要相互情況的及時(shí)了解和有機(jī)配合，這就要求主體之間（包括與公民個(gè)體之間）全方位迅捷溝通和傳播信息，只有依靠現(xiàn)代智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)。

2.治理機(jī)制的協(xié)同縝密需要高集成的信息處理。國(guó)家治理體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制制度、法律法規(guī)和運(yùn)行方式，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度機(jī)制安排?，F(xiàn)代社會(huì)生活涉及面越廣，復(fù)雜程度高，信息變化快，國(guó)家治理就像一臺(tái)大機(jī)器，涵蓋國(guó)家和社會(huì)各個(gè)方面，高度協(xié)同，縝密運(yùn)作，綜合集成，避免政出多門(mén)、互相掣肘、形成內(nèi)耗。這就需要利用智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一目標(biāo)和具體規(guī)則，協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、處理問(wèn)題、化解矛盾，為創(chuàng)新治理制度機(jī)制提供基礎(chǔ)性平臺(tái)保證。

3.治理反應(yīng)的靈敏高效需要精準(zhǔn)的信息分析。無(wú)論是戰(zhàn)略層面的運(yùn)籌決策，還是情況層面的處置應(yīng)對(duì)，對(duì)置于國(guó)內(nèi)外諸多矛盾威脅下的國(guó)家治理都至關(guān)重要。只有實(shí)時(shí)廣泛地捕捉、采集海量信息，并進(jìn)行快速精準(zhǔn)的判別、篩選、分析和處理，才能及時(shí)提供決策依據(jù)和處置方案。

4.治理方法的民主公正需要無(wú)障礙的信息互動(dòng)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和信息高速路，架設(shè)起上達(dá)中央下至百姓的無(wú)障礙溝通渠道，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)、各類(lèi)機(jī)構(gòu)、各種窗口隨時(shí)隨地與公眾互動(dòng)交流，把調(diào)查研究、決策咨詢(xún)、集思廣益、監(jiān)督訴訟等各種工作都放在網(wǎng)上進(jìn)行，使得黨群聯(lián)系直接化、民主管理扁平化、信息交流對(duì)稱(chēng)化、決策過(guò)程透明化和治理結(jié)果公平化。

三、走向智能信息化的國(guó)家治理前景

智能互聯(lián)網(wǎng)增加了對(duì)世界的認(rèn)知和感應(yīng)，在此基礎(chǔ)上可形成強(qiáng)大的服務(wù)能力。近年社會(huì)應(yīng)用發(fā)展勢(shì)頭迅猛，如智能交通管理、移動(dòng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等。國(guó)家治理本質(zhì)上也是服務(wù)，微觀服務(wù)與宏觀調(diào)控可以高度融合協(xié)調(diào)。以智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把握時(shí)代的明智選擇。

從國(guó)家治理層面看智能信息化應(yīng)用前景：

一是執(zhí)政黨建設(shè)智能治理體系。把電子黨務(wù)提升到智能黨務(wù)水平，從黨員干部的政治思想狀況、組織生活狀況、學(xué)習(xí)工作狀況、家庭和財(cái)產(chǎn)狀況、群眾評(píng)價(jià)反映狀況等，到各級(jí)黨組織的工作和活動(dòng)狀況，都可以通過(guò)智能互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)掌握和做出分析判斷。目前全國(guó)有多少黨組織處于渙散狀況，有多少黨員處于虛名狀況，在各個(gè)社會(huì)階層、社會(huì)群體、社會(huì)組織里黨員和黨組織分布狀況、活動(dòng)狀況，包括在港澳、在非公企業(yè)、在基層勞動(dòng)群眾及在全國(guó)各地各類(lèi)社會(huì)組織中發(fā)展黨的隊(duì)伍，建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)情況，都可以利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)掌握。利用智能互聯(lián)網(wǎng)對(duì)黨員干部進(jìn)行思想指導(dǎo)、組織管理、黨規(guī)黨紀(jì)約束，讓好人正大光明，壞人處處害怕。要求黨員干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接聯(lián)系群眾，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。網(wǎng)上進(jìn)行黨員干部?jī)?yōu)選劣汰，可形成更為科學(xué)有效的機(jī)制。

二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)智能調(diào)控體系。利用智能互聯(lián)網(wǎng)，可以在一個(gè)國(guó)家乃至世界范圍內(nèi)實(shí)時(shí)掌握各類(lèi)商品、服務(wù)、金融等現(xiàn)期貨市場(chǎng)的價(jià)格、供求變化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，以及能源和自然條件的變化，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，這就為國(guó)家的中長(zhǎng)期計(jì)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控和市場(chǎng)管理提供了有利條件，可以更好地把市場(chǎng)配置資源和政府宏觀調(diào)控“兩只手”的作用結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)供求平衡，協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)紊亂和動(dòng)蕩。在環(huán)境治理領(lǐng)域，可通過(guò)智能互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)和防治能力，采用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)環(huán)境污染狀況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全國(guó)“一張圖”，促進(jìn)生態(tài)文明。智能互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)形式和各種資本運(yùn)作情況也可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行狀況做出質(zhì)和量上的科學(xué)研判，以利于加強(qiáng)公有制主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，防止落入私有化、附庸化陷阱。全民財(cái)產(chǎn)所有者和私人財(cái)產(chǎn)所有者都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)隨時(shí)隨地了解自己所有資產(chǎn)使用和變化情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，變“黑箱”為“白箱”。通過(guò)智能互聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)監(jiān)督和調(diào)節(jié)功能，還可以促進(jìn)國(guó)家財(cái)政透明化，使稅收更加規(guī)范，分配調(diào)節(jié)更加合理，社會(huì)保障和公共服務(wù)更加有效，最大限度地消除人為因素，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

三是思想文化智能管控服務(wù)體系。思想文化領(lǐng)域既要有向心力、控制力，又要有活力、創(chuàng)造力，關(guān)鍵是要有效掌控各種媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)陣地。要根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家意識(shí)形態(tài)各領(lǐng)域的思想綱領(lǐng)、發(fā)展規(guī)劃和管理制度規(guī)定，通過(guò)一體化的網(wǎng)絡(luò)智能管控服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)所有的網(wǎng)絡(luò)信息、學(xué)術(shù)信息、課堂教育信息，以及文化藝術(shù)信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)動(dòng)向分析和重大問(wèn)題研究;對(duì)日常言論依據(jù)憲法法規(guī)智能鑒別，進(jìn)行嚴(yán)格管控;對(duì)需要辨別真假、澄清是非的問(wèn)題，迅速調(diào)集數(shù)據(jù)庫(kù)資料和現(xiàn)實(shí)情況予以公布，以正視聽(tīng)。對(duì)經(jīng)過(guò)審查確定為正能量的各類(lèi)思想文化產(chǎn)品，自動(dòng)放行，一路綠燈，擺脫各種人為關(guān)卡。對(duì)好的作品提供主動(dòng)服務(wù)，溝通市場(chǎng)橋梁，擴(kuò)大宣傳面和消費(fèi)面。對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的社會(huì)反響和國(guó)內(nèi)外輿情關(guān)聯(lián)動(dòng)態(tài)，也能依靠智能網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋和分析處置。這樣才能有效防止輿論亂象，形成保護(hù)和激發(fā)正能量的思想文化治理體系，打好意識(shí)形態(tài)主動(dòng)仗。

四是國(guó)家民主政治和法治智能支持體系。在傳統(tǒng)人力管理的體制機(jī)制下，要真正滿足大多數(shù)人民群眾的各種要求，在技術(shù)上是有困難的。因?yàn)橹袊?guó)人口太多，管理層次太多，各種職能機(jī)構(gòu)太龐雜，大量民眾意見(jiàn)要反映上來(lái)、集中起來(lái)太不容易。國(guó)家法治應(yīng)該是保護(hù)人民民主，保障民主權(quán)益，維護(hù)民主秩序，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里很多事情處理受到客觀條件或人為因素的干預(yù)，法治有時(shí)可能難以實(shí)現(xiàn)甚至損害社會(huì)公正?，F(xiàn)在推行電子政務(wù)，主要為提高政府部門(mén)的辦事效率，降低行政成本，提高行政效能，這是很不夠的。解決政治民主問(wèn)題和法治公正問(wèn)題，不僅要政務(wù)公開(kāi)，也要法務(wù)公開(kāi);不僅是單向公開(kāi)，而且應(yīng)該互動(dòng)公開(kāi)，讓公民從國(guó)家宏觀層面到社會(huì)微觀層面，對(duì)各類(lèi)事務(wù)決策管理具有民主參與的條件。最有效的工具就是利用大數(shù)據(jù)分析、智能感應(yīng)能力和高速移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支撐的智能互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使得整個(gè)社會(huì)上下直接溝通，左右橫向交融，信息路線扁平化，治理行為透明化，人民才會(huì)有主人的感覺(jué)，才能合法行使自己參與管理、監(jiān)督國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)力，法治也才能最大限度減少人為因素。

五是社會(huì)治理智能服務(wù)體系。社會(huì)治理涉及面很寬泛，需要把政府、社區(qū)、居民、學(xué)校、企業(yè)、公共事業(yè)部門(mén)、中介組織等各方面的主體作用融合起來(lái)，為社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)，而智能信息化服務(wù)是必然發(fā)展趨勢(shì)。目前智能交通管理、智能健康管理、智能家居服務(wù)、移動(dòng)智能電子商務(wù)等發(fā)展很快，還需要進(jìn)一步發(fā)展和完善覆蓋全社會(huì)居民生活領(lǐng)域的智能化服務(wù)體系，特別是在事關(guān)群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品藥品安全、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。如大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和生活資源共建共享。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)和社會(huì)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等。

六是國(guó)家安全治理智能反應(yīng)體系。利用智能互聯(lián)網(wǎng)的原理和平臺(tái)，在確保保密的前提下，構(gòu)建上通國(guó)家安全委員會(huì)，下達(dá)各種基層組織和網(wǎng)絡(luò)媒體終端，覆蓋國(guó)安、公安、軍隊(duì)、外交、商貿(mào)、金融、宣傳等各個(gè)部門(mén)，和港澳在內(nèi)的各個(gè)地區(qū)，以及跨國(guó)聯(lián)手合作，構(gòu)建起滲透各領(lǐng)域各層次、靈敏協(xié)調(diào)高效的智能安全防控網(wǎng)。依靠隨機(jī)感應(yīng)、移動(dòng)服務(wù)、大數(shù)據(jù)高速處理的優(yōu)勢(shì)，把汪洋大海般的群眾性信息隊(duì)伍與專(zhuān)業(yè)情報(bào)力量結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種安全隱患、漏洞和動(dòng)態(tài)，按照各種預(yù)案和預(yù)設(shè)規(guī)則，自動(dòng)形成各種應(yīng)對(duì)方案，輔助人工決策，在第一時(shí)間里采取防范措施。特別是及時(shí)掌握各種敵對(duì)勢(shì)力顛覆滲透、內(nèi)外勾連、策反破壞和恐怖活動(dòng)等情報(bào)，提前預(yù)警，有效應(yīng)對(duì)。依靠發(fā)動(dòng)群眾，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)打人民戰(zhàn)爭(zhēng)，這是健全國(guó)家安全治理體系的根本之策。

（作者：昆侖策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、高級(jí)研究員）

責(zé)任編輯：李艷玲