史皓男 賈佳

摘 要：該文以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)為研究對(duì)象，通過(guò)查閱近年的大量相關(guān)新聞報(bào)道和相關(guān)文獻(xiàn)資料，系統(tǒng)地梳理了當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其建設(shè)過(guò)程中獲得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，結(jié)合實(shí)際情況，提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田 水利工程 建設(shè) 建議

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（a）-0104-01

農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。2011 年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確指出，“把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)”，“突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)”，“大興農(nóng)田水利建設(shè)”。各省在實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出諸多問(wèn)題。該研究者從各種報(bào)道中梳理分析了當(dāng)前的建設(shè)現(xiàn)狀，分析其建設(shè)過(guò)程中獲得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，結(jié)合實(shí)際情況，提出相應(yīng)對(duì)策。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

自2009年開始，財(cái)政部、水利部在繼續(xù)組織開展面上小型農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，決定啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作， 年投入超過(guò)50億元。全國(guó)各地以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于地域差異，各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，既有共性的問(wèn)題，也有典型的值得相互借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

1.1 存在的問(wèn)題

（1） 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程缺乏清晰的內(nèi)涵。

目前，從國(guó)家和行業(yè)層面來(lái)看，沒有對(duì)什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程下一個(gè)明確的定義，也沒有對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的評(píng)價(jià)指標(biāo)作統(tǒng)一規(guī)定。各地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的預(yù)期和內(nèi)涵理解就存在明顯差異。比如，有的地方提出應(yīng)是“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”；有的認(rèn)為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”；也有的把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利歸納為三部分組成，即“高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程、完整的灌排體系、高標(biāo)準(zhǔn)的管理體制與機(jī)制”等等。正是由于這些認(rèn)識(shí)上的差異和地區(qū)實(shí)際條件的差別，使各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程評(píng)價(jià)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，導(dǎo)致執(zhí)行部門和監(jiān)管部門在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定時(shí)，沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)可依。

（2） 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

文獻(xiàn)查閱發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性很高，但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資強(qiáng)度上，標(biāo)準(zhǔn)不一，參差不齊；上級(jí)組織和監(jiān)管部門在驗(yàn)收和評(píng)定工程建設(shè)是否達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)選什么，各地區(qū)的指標(biāo)值該如何取，沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考；地方建設(shè)管理部門在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)，不知道哪些指標(biāo)該高，該高多少。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)不規(guī)范，影響后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

多數(shù)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，主要表現(xiàn)在兩方面：一是建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，二是建設(shè)區(qū)域缺乏整體布局。當(dāng)前，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金渠道較多，各部門對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資金大多是分別規(guī)劃、分別招標(biāo)，部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，不少項(xiàng)目盲目規(guī)劃、盲目實(shí)施，造成資金實(shí)際使用效果較差，難以形成合力。

1.2 成功做法

寧夏回族自治區(qū)的成功做法是在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中對(duì)規(guī)劃區(qū)域基本采用先丈量收回土地，然后重新規(guī)劃布局，施工完成后再丈量有效耕地面積并分配到相關(guān)用戶，使得工程所占土地做到了共同分擔(dān)，避免因局部利益受損而造成建設(shè)工作受阻的問(wèn)題。針對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)管難的問(wèn)題，河北等省大力推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，通過(guò)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員參與工程質(zhì)量監(jiān)督，加大受益群眾的監(jiān)督力度。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.1 進(jìn)一步明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

水利部作為農(nóng)田水利工程的直接對(duì)口和主管部門，對(duì)全國(guó)各地的農(nóng)田水利基本情況掌握最全，為了促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程又好又快發(fā)展，有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他部門和各地有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程技術(shù)規(guī)范或建設(shè)指南，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念和內(nèi)涵進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，基于大家認(rèn)同的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的定性目標(biāo)，提出一套統(tǒng)一的量化指標(biāo)，并依據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況確定相應(yīng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值。

2.2 進(jìn)一步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目與資金的整合機(jī)制

建議縣級(jí)政府組織相關(guān)部門編制各方認(rèn)可的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，制定縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目與資金整合辦法，建立部門協(xié)商機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)各部門的水利建設(shè)資金整合，解決臨時(shí)性拼盤式整合的問(wèn)題。

2.3 進(jìn)一步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保障機(jī)制

造成農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量缺乏保障的原因是多方面的，為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，首先，工程投資標(biāo)準(zhǔn)需要提高。現(xiàn)行的工程定額大多是20世紀(jì)90年代制定的，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)階段工程建設(shè)，需要修訂完善各類工程的概算定額，提高工程概算的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目投資的科學(xué)性。其次，要實(shí)行全局規(guī)劃、科學(xué)布局田間系統(tǒng)。要使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效發(fā)揮其內(nèi)涵所蘊(yùn)含的各項(xiàng)功能，建設(shè)過(guò)程中必然要將集中連片的大片農(nóng)田進(jìn)行全局規(guī)劃設(shè)計(jì)，剔除原有的雜亂無(wú)章的路、渠，合理布局新的、耕作效率高的路、渠、田埂，這樣就會(huì)把原承包者的農(nóng)田重新分割、劃塊，故需要國(guó)家或行業(yè)管理部門出臺(tái)有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田工程項(xiàng)目占用耕地及索賠政策，或采取別的一些有助于工程規(guī)劃布局順利執(zhí)行的可行措施。

3 結(jié)語(yǔ)

為了保證這項(xiàng)利國(guó)富民的民生工程健康穩(wěn)步發(fā)展，建議水行政主管部門在了解工程建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中存在的內(nèi)涵不清楚、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、 建設(shè)資金和項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量缺乏保障、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題， 提出相應(yīng)的解決辦法，同時(shí)加強(qiáng)地區(qū)和行業(yè)間的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享，帶動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮工程效益。

參考文獻(xiàn)

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