韓大元/文

憲法講座（一）什么是憲法

韓大元/文

編者按

剛剛過(guò)去的2014年里，我們迎來(lái)了首個(gè)國(guó)家憲法日。作為國(guó)家根本大法，憲法是民法、刑法等各部門(mén)法的綱領(lǐng)性法律，但憲法并不是高高在上的，而是與每個(gè)公民的切身利益息息相關(guān)的。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法自然也不例外。我們?yōu)槭裁匆獙W(xué)習(xí)憲法？憲法和我們的距離有多遠(yuǎn)？怎樣促進(jìn)憲法更好地實(shí)施，保障憲法權(quán)威？本期開(kāi)始，我們將陸續(xù)摘錄中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元教授的《憲法講座》，與讀者一起來(lái)學(xué)習(xí)憲法知識(shí)、提高守法意識(shí)、推動(dòng)法治建設(shè)。

在理解我國(guó)的憲法制度和憲法的具體運(yùn)行程序以前，我們首先需要正確理解憲法的基本概念，即什么是憲法，為什么憲法在國(guó)家和社會(huì)生活中處于根本法地位等等。

在整個(gè)憲法制度的建立與發(fā)展過(guò)程中，憲法概念是一個(gè)基本范疇，許多憲法現(xiàn)象的存在與發(fā)展，與憲法概念的基本認(rèn)識(shí)有著密切的聯(lián)系。在日常生活中，一提到憲法，很多人都能回答“憲法是國(guó)家根本法”，能夠說(shuō)出憲法重要性的幾種表現(xiàn)。但是在為什么憲法具有根本法的屬性，憲法效力的客觀基礎(chǔ)是什么，憲法與社會(huì)（國(guó)家）有什么關(guān)系等問(wèn)題上，人們的認(rèn)識(shí)程度是不同的。

憲法的概念

憲法作為國(guó)家的根本法，是近代社會(huì)的產(chǎn)物。奴隸社會(huì)、封建社會(huì)沒(méi)有憲法產(chǎn)生和發(fā)揮功能的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化條件。資產(chǎn)階級(jí)革命以后、隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誕生了憲法。所以憲法是由資產(chǎn)階級(jí)革命所產(chǎn)生的。社會(huì)主義國(guó)家的第一部憲法是1918年頒布的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法》，它以嶄新的面貌出現(xiàn)在憲法體系中，體現(xiàn)了社會(huì)主義憲法的基本特點(diǎn)。

新中國(guó)成立以后，由于國(guó)家沒(méi)有制定憲法的基本條件，所以先制定了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》從1949年到1954年五年之間，調(diào)整了新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活。1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定了新中國(guó)第一部憲法，即1954年《憲法》?！稇椃ā吩凇靶蜓浴敝袑?duì)憲法的地位作了明確規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。”

憲法是國(guó)家的根本法

我們知道，法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范體系，由具有不同功能的規(guī)范構(gòu)成。憲法作為法的表現(xiàn)形式之一，在性質(zhì)、反映的內(nèi)容、調(diào)整目的和社會(huì)效果等方面具有法的基本特征。有人或許存在一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，刑法、民法、婚姻法之類的才是法，而憲法只是政治綱領(lǐng)或宣言，不具有法的屬性。不善于從法的角度理解憲法，就沒(méi)有把握憲法的性質(zhì)與社會(huì)功能。實(shí)際上，憲法是法，具有法的屬性，憲法規(guī)范是法規(guī)范的一種。在認(rèn)識(shí)憲法的特征時(shí)，我們需要確立“憲法是法”的基本理念與思維，從法的角度分析憲法存在的形式與功能，善于在法律現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)憲法的價(jià)值，分析社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種憲法問(wèn)題。

從憲法與國(guó)家的關(guān)系看，憲法是國(guó)家的根本法。

首先，憲法規(guī)定的內(nèi)容具有根本性。憲法規(guī)定了一個(gè)國(guó)家社會(huì)關(guān)系中最基本、最根本的問(wèn)題，調(diào)整范圍十分廣泛。憲法通常規(guī)定了一個(gè)國(guó)家的國(guó)家性質(zhì)，社會(huì)制度，經(jīng)濟(jì)制度，文化制度，國(guó)家政權(quán)組織形式，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織與活動(dòng)原則以及國(guó)家標(biāo)志等。

其次，憲法的制定和修改程序具有特殊性。憲法的制定和修改程序通常要比普通法律更為嚴(yán)格。在制定程序方面，一般設(shè)立專門(mén)機(jī)關(guān)按照特定程序制定憲法；在修改程序等方面較之普通法更為嚴(yán)格。比如，我們現(xiàn)行《憲法》第64條規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)會(huì)員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)?！倍胀ǚ傻男薷挠扇珖?guó)人大全體代表或全國(guó)人大常委會(huì)的過(guò)半數(shù)通過(guò)即可。憲法制定和修改程序的嚴(yán)格，一方面是為了使憲法的內(nèi)容具有更廣泛的民意基礎(chǔ)，并獲得最高效力的正當(dāng)性基礎(chǔ)；另一方面是為了保障憲法的穩(wěn)定性。

第三，憲法具有最高法律效力。憲法在國(guó)家法律體系中處于最高的法律地位，具有最高法律效力。具體表現(xiàn)在：憲法是一切立法活動(dòng)的基礎(chǔ)與依據(jù)，任何法律的制定，必須要根據(jù)憲法；憲法是一切組織和個(gè)人活動(dòng)的最高行為準(zhǔn)則；任何法律、法規(guī)不得同憲法相抵觸，違憲的法律、法規(guī)是無(wú)效的。我國(guó)《憲法》在序言中規(guī)定：“本憲法……具有最高的法律效力”，并確定了一切法律，行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸原則，《憲法》第5條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”

韓大元，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，院長(zhǎng)。吉林人，1960年10月出生，朝鮮族。法學(xué)博士。中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心主任，中國(guó)人民大學(xué)東亞法律文化研究中心主任。兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，教育部法學(xué)教育指導(dǎo)委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第六屆學(xué)科評(píng)議組成員等。主要研究領(lǐng)域：憲法學(xué)、比較行政法。著有：《亞洲立憲主義研究》、《東亞法治的歷史與理念》、《韓國(guó)國(guó)會(huì)》、《1954年憲法與新中國(guó)憲政》、《憲法學(xué)基礎(chǔ)理論》、《感悟憲法精神》等。曾獲第二屆“全國(guó)十大杰出中青年法學(xué)家”稱號(hào)。

（欄目編輯：陳俊宇）