劉春娜

1 政策

近年來(lái)，新能源車所配備的動(dòng)力蓄電池回收利用問(wèn)題逐漸進(jìn)入大眾視野。有關(guān)電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收的政策也已陸續(xù)出臺(tái)。

今年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工信部發(fā)布了《關(guān)于電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015版)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，要求動(dòng)力蓄電池回收利用應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、保障安全和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的原則實(shí)施。明確落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)電動(dòng)汽車廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)體系之外的廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，梯級(jí)利用電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)梯級(jí)利用電池回收利用的主要責(zé)任，報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)回收?qǐng)?bào)廢汽車上的動(dòng)力蓄電池?！墩髑笠庖姼濉吩谥贫仍O(shè)計(jì)中還提出，為保障廢舊動(dòng)力蓄電池有序回收，電動(dòng)汽車及動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在銷售動(dòng)力蓄電池時(shí)，可以采用收取押金、以舊換新等措施，提高消費(fèi)者交回廢舊動(dòng)力蓄電池的積極性。此外，新能源車動(dòng)力電池回收國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也將于2015年底或2016年初出臺(tái)。

其實(shí)，早在2003年出臺(tái)的《廢電池污染防治技術(shù)政策》 中就明確規(guī)定，各類電池的制造商、進(jìn)口商以及相關(guān)商家承擔(dān)廢舊電池回收責(zé)任。

在2012年出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2012~2020年)》和2014年出臺(tái)的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知(征求意見稿)》中，明確了廢舊電池回收的主體企業(yè)和利用方向?！豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2012~2020年)》中還規(guī)定了動(dòng)力電池回收的國(guó)策，明確提出了要制定動(dòng)力電池回收利用管理辦法，建立動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收的管理體系，設(shè)定回收企業(yè)準(zhǔn)入條件和優(yōu)惠政策等方針。

各地政府為貫徹中央文件的精神，紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)政策。上海市曾出臺(tái)政策表示：車企回收動(dòng)力電池政府將補(bǔ)助1 000元/套；深圳則建立動(dòng)力電池利用和回收體系：每賣一輛車廠商拿出600元，政府拿出300元，用于回收動(dòng)力電池，初步建立電池回收的機(jī)制。

要打造電動(dòng)汽車無(wú)污染的綠色全生命周期，動(dòng)力電池回收問(wèn)題不容忽視，相關(guān)政策的不斷出臺(tái)有望解決一直以來(lái)困擾電動(dòng)汽車綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力電池回收問(wèn)題。

2 業(yè)界現(xiàn)狀

新能源汽車現(xiàn)在雖未進(jìn)入大規(guī)模報(bào)廢階段，不過(guò)近兩年其數(shù)量的極速上升將必然導(dǎo)致其動(dòng)力電池回收問(wèn)題成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。業(yè)界預(yù)計(jì)，2015年我國(guó)新能源車電池累計(jì)報(bào)廢量約在2~4萬(wàn)噸，到2020年前后，我國(guó)僅純電動(dòng)乘用車和混合動(dòng)力乘用車的動(dòng)力電池累計(jì)報(bào)廢量就將會(huì)達(dá)到12~17萬(wàn)噸的規(guī)模。

隨著北京2 000輛新能源車動(dòng)力電池已過(guò)五年質(zhì)保期，以及北京新能源車保有量已接近15萬(wàn)輛，國(guó)家回收標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)已經(jīng)如箭在弦上。新能源汽車動(dòng)力電池的回收與再利用已成為一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。再以深圳為例，沃特瑪公司生產(chǎn)新能源車動(dòng)力電池時(shí)間較早，由于新能源車動(dòng)力電池的質(zhì)保年限為五年，目前深圳全市已有2 000輛配備沃特瑪動(dòng)力電池的新能源車出保。幾年之后，隨著新能源車銷量的快速提升，企業(yè)將面臨大規(guī)模動(dòng)力電池回收的難題。

國(guó)內(nèi)各電池生產(chǎn)企業(yè)以及新能源整車企業(yè)對(duì)于超過(guò)質(zhì)保期的動(dòng)力電池回收后的利用都沒(méi)有統(tǒng)一方案。據(jù)介紹，沃特瑪目前將該公司回收的出保動(dòng)力電池進(jìn)行安全檢測(cè)后形成一個(gè)蓄電站，保障白天工廠所需電力。由于公司所在地的電費(fèi)是白天1元/度，晚上0.2元/度，所以通過(guò)由出保電池組成的蓄電站“晚上充電、白天放電”，可以為公司節(jié)省一部分開支，也實(shí)現(xiàn)了出保動(dòng)力電池的循環(huán)使用。

盡管政策頻出，但動(dòng)力電池回收方面并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成效。國(guó)內(nèi)的純電動(dòng)車廢舊電池回收遠(yuǎn)比想象中困難，這主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面；首先是鋰電池組構(gòu)造沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)，回收工藝繁瑣；其次鋰電池組回收點(diǎn)少，政策細(xì)則不甚完善，補(bǔ)貼后續(xù)措施沒(méi)有跟上，鼓勵(lì)回收力度不夠，導(dǎo)致回收者積極性不高；最重要的是鋰電池組再利用工藝復(fù)雜落后，成本超過(guò)商品市場(chǎng)價(jià)值。以上現(xiàn)象出現(xiàn)的根源還是盡管法律有所規(guī)定，但并沒(méi)有形成統(tǒng)一的廢舊動(dòng)力電池回收系統(tǒng)。

從政策層面看，感覺(jué)是政府在以一己之力推動(dòng)車企回收電池，車企不主動(dòng)的根本原因在回收電池賺不到錢，如果能優(yōu)化鋰電池組回收和再利用的工藝難題，使之商業(yè)價(jià)值能大于成本，那么此現(xiàn)象將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

從技術(shù)層面看，回收電池的技術(shù)路線相當(dāng)復(fù)雜，比如在對(duì)廢鋰電池的處理上，首先要對(duì)其進(jìn)行預(yù)處理，包括放電、拆解、粉碎、分選；拆解之后的塑料以及鐵外殼可以回收；然后再對(duì)電極材料進(jìn)行堿浸出、酸浸出，多種程序之后然后再進(jìn)行萃取。這套復(fù)雜的程序使得很多回收企業(yè)都望而卻步。

目前我國(guó)動(dòng)力電池研究主要還是集中在提高其安全性能及使用壽命方面，而對(duì)于回收利用環(huán)節(jié)是相當(dāng)少的，甚至是嚴(yán)重脫節(jié)的。在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)新能源車動(dòng)力電池回收領(lǐng)域，普遍通過(guò)消費(fèi)類電子產(chǎn)品的氫鎳、鎘鎳、鋰電池的回收處理方法，提取其中有價(jià)值的金屬，這種形式在新能源車保有輛少的情況下勉強(qiáng)能解決動(dòng)力電池回收問(wèn)題。隨著電動(dòng)車需求全面攀升，到2017年鋰電池將會(huì)供不應(yīng)求。作為動(dòng)力電池的鋰離子電池含有汞、鎘、鉛等大量重金屬元素，而其正負(fù)極材料、電解質(zhì)溶液等物質(zhì)對(duì)環(huán)境也有相當(dāng)大的影響，每年幾萬(wàn)噸數(shù)量的廢舊電池將來(lái)的處理任務(wù)無(wú)疑是艱巨的，因此，業(yè)內(nèi)專家呼吁要盡快研究動(dòng)力電池回收以及再利用的問(wèn)題，同時(shí)還要成立專門的回收機(jī)構(gòu)。

3 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒

根據(jù)劍橋能源咨詢公司IHS CERA的研究結(jié)果，儲(chǔ)能行業(yè)在未來(lái)具有廣闊的盈利空間，全行業(yè)利潤(rùn)預(yù)計(jì)2017年將漲至190億美元?？梢酝茰y(cè)，動(dòng)力電池回收利潤(rùn)驚人。面對(duì)如此大的市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越重視蓄電池的綠色回收和科學(xué)再生，并制定了一系列法規(guī)來(lái)實(shí)施統(tǒng)一管理、回收和處理，在用戶、再生廠、電池企業(yè)之間逐步形成了良性的“閉路”循環(huán)。

從目前國(guó)外的情況來(lái)看，有些廠商正在大力推進(jìn)動(dòng)力電池回收研究利用，為大規(guī)模商業(yè)回收進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備；一些大型汽車制造商也已經(jīng)開始積極運(yùn)作，從2015年開始紛紛宣布將進(jìn)軍動(dòng)力電池回收領(lǐng)域。

當(dāng)前美國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)于動(dòng)力電池回收有一定的規(guī)范流程，雖不夠完善，但已走在世界前列。以日本為例，日本新能源車行業(yè)的各方企業(yè)已經(jīng)初步建立起“蓄電池生產(chǎn)銷售-回收-再生處理”的電池回收利用體系，同時(shí)日本民眾也自發(fā)成立民間組織，參與到廢舊電池產(chǎn)品回收的各個(gè)環(huán)節(jié)。比利時(shí)優(yōu)美科公司開發(fā)超高溫技術(shù)，處理廢舊鋰電池。而豐田汽車公司也是與優(yōu)美科合作，對(duì)豐田汽車的鋰電池進(jìn)行回收處理。美國(guó)一家公司反其道而行之，它利用液氮在超低溫環(huán)境下對(duì)于鋰電池進(jìn)行處理，使其化學(xué)性質(zhì)變得不活潑。特斯拉發(fā)布了住宅用和公共場(chǎng)所用的兩款電池，通用汽車更是發(fā)布聲明稱，將公開電動(dòng)車電池二次利用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。通用汽車發(fā)言人拒絕透露該聲明的更多細(xì)節(jié)信息。不過(guò)通用對(duì)擴(kuò)大電動(dòng)車電池的應(yīng)用面關(guān)注已久，早先就曾經(jīng)提出將電動(dòng)車電池用于電網(wǎng)。甚至在還沒(méi)有動(dòng)力電池制造商的德國(guó)，也在著手研究回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在德國(guó)、瑞士，要求對(duì)所有廢電池進(jìn)行回收，送到專業(yè)工廠進(jìn)行處理和金屬再生?；厥辗绞揭话闶抢娩N售渠道進(jìn)行回收，或者是通過(guò)垃圾分類進(jìn)行回收兩種方式相結(jié)合。德國(guó)還規(guī)定，未建立或加入回收體系時(shí)，電池是不得銷售的。

4 前景分析

新能源汽車的蓄電池回收利用一直是環(huán)保人士關(guān)注的焦點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前政策助推的純電動(dòng)汽車，其電池穩(wěn)定性和耐久性，以及續(xù)航里程和充電設(shè)施的建設(shè)等都還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，但之后對(duì)廢舊電池的處理重視程度將會(huì)高于前者，同時(shí)對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，亦有助于其形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，遵循生產(chǎn)、銷售、使用、再利用的良性軌道尋求規(guī)范、有序發(fā)展。要推動(dòng)新能源電動(dòng)汽車市場(chǎng)的發(fā)展，無(wú)污染的動(dòng)力電池回收問(wèn)題不容忽視，而過(guò)去蓄電池回收利用責(zé)任主體不明確間接造成了蓄電池回收市場(chǎng)的混亂，甚至造成大量的環(huán)境污染。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制是國(guó)際上通行的一種做法，它能夠讓動(dòng)力電池的產(chǎn)業(yè)鏈真正形成閉環(huán)，從終端回到起點(diǎn)，從而確保了有效回收。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制即確保動(dòng)力電池的可追溯性，用信息化的管理手段確保生產(chǎn)者責(zé)任制的落實(shí)和實(shí)施，并制定了切實(shí)可行的監(jiān)管、運(yùn)行機(jī)制?；厥障到y(tǒng)和處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行或由電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行，或通過(guò)電池生產(chǎn)企業(yè)繳納處理費(fèi)委托第三方進(jìn)行。這就是所謂的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，即由電池生產(chǎn)企業(yè)代替廢電池產(chǎn)生者(也就是電池消費(fèi)者)承擔(dān)廢電池處理的責(zé)任。

同時(shí)，為了保證行業(yè)迅速起步和發(fā)展，還需要做到如下幾點(diǎn)：(1)建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。動(dòng)力電池的回收產(chǎn)業(yè)，需要更加集中化和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)形式。對(duì)排放物集中處理，減少二次污染。因此嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，讓有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入是必要條件。(2)提供長(zhǎng)效的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。補(bǔ)貼的原則一定是補(bǔ)貼給有資質(zhì)的業(yè)內(nèi)企業(yè)，提高這些企業(yè)的積極性，同時(shí)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，也一定要避免一些投機(jī)企業(yè)為了補(bǔ)貼跟風(fēng)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。(3)扶持新技術(shù)。動(dòng)力電池技術(shù)處于發(fā)展階段，隨著動(dòng)力電池的種類和工藝的進(jìn)步，回收技術(shù)也需要與時(shí)俱進(jìn)。許多高校和研究機(jī)構(gòu)開發(fā)了不少新的電池回收技術(shù)，但是由于缺乏工藝和工程經(jīng)驗(yàn)，這些技術(shù)可能止步于實(shí)驗(yàn)室，無(wú)緣轉(zhuǎn)化，因此要在政策上給予一定的扶持。

專家認(rèn)為，不管電池回收后電池制造商以何種形式處理，關(guān)鍵的問(wèn)題是國(guó)標(biāo)一定要有強(qiáng)制性，不能流于形式。同時(shí)，國(guó)標(biāo)應(yīng)制定一個(gè)統(tǒng)一的處理流程，要求各企業(yè)嚴(yán)格按照該流程實(shí)施。如果此次國(guó)標(biāo)中有國(guó)家強(qiáng)制性措施存在，那么對(duì)于新能源車市場(chǎng)乃至自然環(huán)境都意義重大，國(guó)標(biāo)的出臺(tái)將很有可能給新能源車市場(chǎng)注入新的動(dòng)力。