陳廣群

(廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510060)

1 引 言

國(guó)家建設(shè)行業(yè)于1988年在國(guó)內(nèi)率先引入“工程監(jiān)理”，旨在保證和提高工程質(zhì)量，加速工程進(jìn)度，降低工程造價(jià)，建立建設(shè)領(lǐng)域在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新秩序。測(cè)繪工程監(jiān)理的概念誕生于20 世紀(jì)90年代，2007年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》首次明確將測(cè)繪工程監(jiān)理作為重要內(nèi)容列入，測(cè)繪工程監(jiān)理機(jī)制開(kāi)始逐步推行。2014年7月1日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局頒發(fā)修訂后的測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)中明確了測(cè)繪監(jiān)理資質(zhì)的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，測(cè)繪工程項(xiàng)目規(guī)模以及測(cè)繪工程合同額越來(lái)越大，測(cè)繪項(xiàng)目必須引入測(cè)繪監(jiān)理制度。目前測(cè)繪行業(yè)還未有成熟的監(jiān)理規(guī)范可供參照，地方上也只是參照建設(shè)工程監(jiān)理辦法并結(jié)合測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)際情況展開(kāi)監(jiān)理工作，但是建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、信息化工程監(jiān)理規(guī)范無(wú)法完全適用于測(cè)繪行業(yè)監(jiān)理工作。廣州市基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目從2007年引入第三方監(jiān)理，該項(xiàng)目監(jiān)理工作提供了一個(gè)很好的測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理探索實(shí)踐的案例。

2 基礎(chǔ)地形圖測(cè)繪項(xiàng)目介紹

基礎(chǔ)地形圖測(cè)繪項(xiàng)目區(qū)別于一般測(cè)繪工程項(xiàng)目，主要由政府投資，項(xiàng)目成果具有較強(qiáng)的保密性和時(shí)效性，地形圖數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃管理、城市發(fā)展研究、交通、公共服務(wù)等眾多領(lǐng)域都有著十分重要的作用。為保證城市基礎(chǔ)地形圖的現(xiàn)勢(shì)性，全國(guó)各大城市都組織對(duì)基礎(chǔ)地形圖進(jìn)行定時(shí)更新工作。目前采用數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)依然是實(shí)現(xiàn)城市基本地形圖進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新的最主要手段。

為保障廣州市城市現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強(qiáng)建成區(qū)域基礎(chǔ)測(cè)繪工作，保證廣州市地理信息動(dòng)態(tài)更新，廣州市于2007年建立了廣州市基礎(chǔ)地形圖“1235”的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。市轄區(qū)范圍內(nèi)成片城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)域測(cè)繪1∶500地形圖，每1年更新一次，市轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)較為集中的其余建設(shè)區(qū)域測(cè)繪1∶500地形圖，每2年更新一次，市轄區(qū)范圍內(nèi)測(cè)繪1∶2 000地形圖，每3年更新一次，規(guī)劃區(qū)范圍測(cè)繪1∶5 000地形圖，每5年更新一次。經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

廣州市“1235”基礎(chǔ)地形圖更新項(xiàng)目每年的測(cè)繪內(nèi)容包括1∶500地形圖新測(cè)及修測(cè)、1∶2 000地形圖縮編以及地形圖數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，作業(yè)實(shí)施周期為每年5月到10月份，測(cè)繪面積達(dá)300 km2以上。鑒于廣州市基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目投資大、作業(yè)周期長(zhǎng)、地域跨度大、成果質(zhì)量要求高，需要引入第三方監(jiān)理單位督促項(xiàng)目的實(shí)施。

3 基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理方法

測(cè)繪工程項(xiàng)目監(jiān)理是以測(cè)繪工程項(xiàng)目監(jiān)督管理為主要內(nèi)容，其具有工程項(xiàng)目監(jiān)理的一般規(guī)律和內(nèi)容，又有自身的特點(diǎn)及技術(shù)要求。測(cè)繪工程監(jiān)理的核心內(nèi)容是利用組織的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和合同的等措施，對(duì)測(cè)繪工程項(xiàng)目實(shí)行三項(xiàng)控制，包括投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制，還包括兩項(xiàng)管理，即合同管理和信息管理以及一項(xiàng)組織協(xié)調(diào)，確保測(cè)繪項(xiàng)目的順利實(shí)行。測(cè)繪工程項(xiàng)目監(jiān)理內(nèi)容根據(jù)業(yè)主方的委托要求，可以涵蓋工程項(xiàng)目監(jiān)理的全部?jī)?nèi)容，也可以對(duì)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)關(guān)注環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)理，例如進(jìn)度控制、質(zhì)量控制等。

廣州市基礎(chǔ)地形圖測(cè)繪項(xiàng)目引入第三方實(shí)行監(jiān)督管理，根據(jù)監(jiān)理合同要求，第三方監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目監(jiān)理采用全過(guò)程的信息化監(jiān)理管理模式，主要對(duì)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，由第三方監(jiān)理單位對(duì)作業(yè)實(shí)施單位進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督。通過(guò)建立完善的質(zhì)量控制體系，對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免因測(cè)繪單位作業(yè)人員水平差異、質(zhì)量控制不完善，造成測(cè)繪成果質(zhì)量不符合，以確保廣州市1∶500動(dòng)態(tài)數(shù)字化地形圖測(cè)繪成果真實(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確，從而保證動(dòng)態(tài)數(shù)字化地形圖測(cè)繪任務(wù)能夠按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成。

4 全過(guò)程測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理內(nèi)容

4.1 監(jiān)理組織及監(jiān)理職責(zé)

監(jiān)理單位承接監(jiān)理工作后，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及監(jiān)理工作要求，組建專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目監(jiān)理部。廣州市基礎(chǔ)地形圖測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理部崗位設(shè)置監(jiān)理總工程師、監(jiān)理組組長(zhǎng)、監(jiān)理工程師，配備項(xiàng)目監(jiān)理管理、控制測(cè)量、數(shù)字化地形圖測(cè)量、GIS 數(shù)據(jù)編輯入庫(kù)、成果質(zhì)量檢查等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，人員配備數(shù)量達(dá)10 人以上。項(xiàng)目監(jiān)理部按照合同規(guī)定，組織管理項(xiàng)目監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理部各崗位的職責(zé)包括:

(1)項(xiàng)目監(jiān)理總工程師編寫(xiě)項(xiàng)目監(jiān)理工作方案和實(shí)施細(xì)則，制定滿(mǎn)足基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)理方法控制測(cè)繪單位的成果質(zhì)量，制定監(jiān)理實(shí)施計(jì)劃，明確監(jiān)理人員的分工。監(jiān)理總工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要定期組織召開(kāi)項(xiàng)目業(yè)主方、測(cè)繪單位、監(jiān)理單位三方參加的監(jiān)理工作會(huì)議，提交階段性和最終監(jiān)理報(bào)告，并且協(xié)助業(yè)主方完成項(xiàng)目成果檢查和驗(yàn)收工作。

(2)項(xiàng)目監(jiān)理組根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理分工，做好項(xiàng)目各工序的監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理管理部跟蹤項(xiàng)目全過(guò)程，管理項(xiàng)目工期及測(cè)繪單位項(xiàng)目實(shí)施、人員、儀器設(shè)備投入等。控制測(cè)量監(jiān)理組負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)繪區(qū)域等級(jí)導(dǎo)線(xiàn)、圖根級(jí)控制點(diǎn)、RTK 控制點(diǎn)測(cè)量進(jìn)行內(nèi)外業(yè)監(jiān)理，確保成果質(zhì)量。數(shù)字化地形圖測(cè)量監(jiān)理組負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)字化地形圖的外業(yè)踏勘、細(xì)部點(diǎn)采集、外業(yè)連線(xiàn)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。地形圖數(shù)據(jù)編輯監(jiān)理組負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)線(xiàn)劃、注記、地物、高程、房屋閉合、屬性等要素進(jìn)行全面監(jiān)理。

(3)監(jiān)理工程師是在各監(jiān)理組組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師工作內(nèi)容包括檢查測(cè)繪單位資質(zhì)和儀器設(shè)備投入情況，測(cè)繪項(xiàng)目生產(chǎn)組織情況，測(cè)繪單位的生產(chǎn)進(jìn)度，根據(jù)施工單位制定的生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃表定期對(duì)照檢查生產(chǎn)進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)監(jiān)理檢查結(jié)果。監(jiān)理工程師需要對(duì)測(cè)繪生產(chǎn)單位的重點(diǎn)工序進(jìn)行旁站監(jiān)理和檢查，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理存在的問(wèn)題，對(duì)測(cè)繪工程的過(guò)程成果和最終成果進(jìn)行質(zhì)量檢查，做好監(jiān)理檢查記錄。

4.2 全過(guò)程項(xiàng)目監(jiān)理方法

基礎(chǔ)地形圖測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理貫穿項(xiàng)目的全過(guò)程，包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目生產(chǎn)階段、項(xiàng)目成果檢查驗(yàn)收階段。廣州市基礎(chǔ)地形圖測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理作業(yè)流程如圖1 所示:

圖1 基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理作業(yè)流程圖

測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理各階段監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理方法有:

(1)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段:廣州市基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作包括對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的監(jiān)理審查和項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作的審查。項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理審查是對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人資格、設(shè)計(jì)書(shū)技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)內(nèi)容等進(jìn)行判定是否符合。項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段的監(jiān)理審查是指審查生產(chǎn)單位的準(zhǔn)備工作是否齊全，主要審查生產(chǎn)單位的質(zhì)量管理體系及組織機(jī)構(gòu)、作業(yè)人員配置、儀器設(shè)備投入、測(cè)前技術(shù)培訓(xùn)以及作業(yè)環(huán)境等。

(2)項(xiàng)目生產(chǎn)階段:項(xiàng)目生產(chǎn)階段監(jiān)理檢查結(jié)合基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中控制測(cè)量、地形圖測(cè)繪、GIS數(shù)據(jù)編輯及入庫(kù)三個(gè)主要工序進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)理檢查采用協(xié)調(diào)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)巡視、旁站檢測(cè)、平行檢查幾種方式。

組織協(xié)調(diào)會(huì)議:監(jiān)理單位通過(guò)采用組織會(huì)議的形式解決項(xiàng)目各參與方之間的矛盾，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，可以采用工作例會(huì)、專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議的形式。

實(shí)地測(cè)量平行檢驗(yàn):實(shí)地測(cè)量平行檢驗(yàn)是測(cè)繪工程監(jiān)理工程師獲取數(shù)據(jù)的重要手段，是在測(cè)繪生產(chǎn)單位自檢合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行的平行檢驗(yàn)。項(xiàng)目監(jiān)理單位采用與測(cè)繪生產(chǎn)單位相同的生產(chǎn)方法(同精度)采集數(shù)據(jù)，也可以采用高于測(cè)繪生產(chǎn)單位精度的方法進(jìn)行采集數(shù)據(jù)，然后依據(jù)技術(shù)規(guī)范或監(jiān)理細(xì)則等技術(shù)規(guī)程評(píng)判合格或不合格。

現(xiàn)場(chǎng)巡視:監(jiān)理工程師為了了解測(cè)繪生產(chǎn)單位各工序作業(yè)的具體情況，需要派監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行野外巡視。

旁站監(jiān)理:監(jiān)理工程師在測(cè)繪生產(chǎn)單位進(jìn)行測(cè)繪工程比較重要的、困難類(lèi)別較高、容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站監(jiān)督。旁站監(jiān)理人員需堅(jiān)持公正和科學(xué)的態(tài)度與工作作風(fēng)，采用檢查和督導(dǎo)的方法。

(3)項(xiàng)目成果檢查驗(yàn)收階段:測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理在項(xiàng)目成果檢查驗(yàn)收階段監(jiān)理主要是完成項(xiàng)目成果的質(zhì)量檢查工作。測(cè)繪監(jiān)理單位的檢查與測(cè)繪生產(chǎn)單位的過(guò)程檢查、最終成果檢查三者不能互相替代?；A(chǔ)地形圖測(cè)繪監(jiān)理質(zhì)量檢查依照國(guó)家《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》規(guī)定執(zhí)行。測(cè)繪成果質(zhì)量檢查作業(yè)流程包括抽取成果樣本、成果樣本檢查、成果質(zhì)量評(píng)定三個(gè)環(huán)節(jié)?；A(chǔ)地形圖成果樣本檢查包括數(shù)學(xué)精度檢查、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及正確性、地理精度、整飾質(zhì)量、資料附件質(zhì)量五大元素。成果質(zhì)量評(píng)定根據(jù)這五大元素所占權(quán)重比例進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)定。

4.3 測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理成果形式

基礎(chǔ)地形圖測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理成果包括文檔報(bào)告材料、檢查記錄資料以及各類(lèi)檢測(cè)計(jì)算資料等。項(xiàng)目監(jiān)理成果資料是監(jiān)理工作真實(shí)記錄和痕跡，是考察監(jiān)理單位工作質(zhì)量和內(nèi)容的重要依據(jù)，并且也是作為監(jiān)理單位進(jìn)行自我保護(hù)的有效手段。監(jiān)理成果資料中的幾個(gè)重要資料包括:

(1)監(jiān)理方案和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則:監(jiān)理方案指導(dǎo)測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性技術(shù)文件，需要由業(yè)主方確認(rèn)。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是在監(jiān)理方案的基礎(chǔ)上編制的項(xiàng)目監(jiān)理工作指導(dǎo)性文件。

(2)監(jiān)理過(guò)程記錄資料:監(jiān)理過(guò)程記錄資料涵蓋項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，通常以函件、會(huì)議紀(jì)要、表格、報(bào)告等形式記錄，資料有監(jiān)理日記、監(jiān)理日志、會(huì)議紀(jì)要、檢查記錄、階段性監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)理工作總結(jié)等。

(3)檢測(cè)計(jì)算資料:監(jiān)理單位提交的各類(lèi)檢測(cè)成果需要提交中間的計(jì)算資料。

5 結(jié) 語(yǔ)

廣州市基礎(chǔ)地形圖測(cè)繪項(xiàng)目引入監(jiān)理機(jī)制，聘請(qǐng)監(jiān)理單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事項(xiàng)目工程的工期和質(zhì)量管理工作，監(jiān)理人員能夠站在第三方公正的立場(chǎng)上，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和作業(yè)經(jīng)驗(yàn)從事測(cè)繪監(jiān)理工作，在項(xiàng)目工程進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方面發(fā)揮了很大的作用。監(jiān)理單位通過(guò)全過(guò)程的項(xiàng)目工序控制和成果質(zhì)量檢查，針對(duì)生產(chǎn)單位存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)和糾正，使基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量得到了保證。

［1］孔祥元．測(cè)繪工程監(jiān)理學(xué)［M］．武漢:武漢大學(xué)出版社，2005，21～25．

［2］李恩寶．測(cè)繪工程監(jiān)理［M］．北京:測(cè)繪出版社，2008．

［3］趙向方，位群．淺談測(cè)繪工程監(jiān)理的質(zhì)量控制［J］．測(cè)繪與空間地理信息，2010(1):223～224．

［4］朱佳提．淺議測(cè)繪監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量管理［J］．測(cè)繪與空間地理信息，2014(9):223～224．

［5］劉勇，邸國(guó)輝，吳漢．第二次土地調(diào)查項(xiàng)目的測(cè)繪監(jiān)理探討［J］．城市勘測(cè)，2014(3):153～155．