張淑萍

(河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007)

異質(zhì)性農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的決定性因素與政策建議

張淑萍

(河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007)

建立異質(zhì)性農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的理論分析基礎(chǔ)，利用Logistic回歸分析方法和河南省調(diào)查數(shù)據(jù)，明確農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策的影響因素。研究結(jié)果表明:農(nóng)村信貸市場(chǎng)約束是純農(nóng)戶、以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的需求不足的重要原因;規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和爭(zhēng)奪土地租金是非農(nóng)戶和以非農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的供給不足的主要原因;土地控制權(quán)偏好與生存預(yù)期造成中年、老年農(nóng)戶竭力排斥土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不活躍的決定性因素是國(guó)家保護(hù)農(nóng)業(yè)與有效管理兼業(yè)農(nóng)戶、非農(nóng)戶的責(zé)任缺位。

土地流轉(zhuǎn);異質(zhì)性農(nóng)戶;生存預(yù)期;保護(hù)農(nóng)業(yè)

0 引言

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是彌補(bǔ)小農(nóng)戶規(guī)模效益不足和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移后形成的農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備受關(guān)注。向國(guó)成等［1］、錢忠好［2］從社會(huì)分工、農(nóng)戶家庭內(nèi)部分工的角度揭示農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的合理性;姚洋［3］、溫鐵軍［4］、王銀梅［5］、陳錫文等［6］、賀雪峰［7］從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村社會(huì)保障、二元戶籍、農(nóng)戶資源稟賦、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式等方面解釋農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)率偏低的具體原因;鐘文晶等［8］、劉芬華［9］、鐘懷宇［10］從稟賦效應(yīng)、土地控制權(quán)偏好和農(nóng)業(yè)收益等方面剖析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供求不足的雙重約束。綜合來(lái)看，現(xiàn)有理論研究既未能甄別出究竟哪些農(nóng)戶在主觀意愿上極力排斥或積極順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)，也未能辨明決定農(nóng)戶轉(zhuǎn)出/轉(zhuǎn)入土地的關(guān)鍵性因素到底是外部市場(chǎng)環(huán)境抑或是相關(guān)的制度安排。多數(shù)研究者將參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶看成是同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體，側(cè)重于探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)實(shí)證研究較少。

考慮到中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)突出的人地矛盾及農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，本研究以河南省1 830個(gè)農(nóng)戶為樣本，以農(nóng)戶異質(zhì)性為出發(fā)點(diǎn)，建立農(nóng)戶個(gè)體與家庭特征、農(nóng)戶家庭勞動(dòng)分工方式、土地控制權(quán)偏好與生存預(yù)期、農(nóng)村要素市場(chǎng)等因素集合，探討農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)和意愿，分析農(nóng)戶分化背景下決定各類農(nóng)戶轉(zhuǎn)出/轉(zhuǎn)入土地的主導(dǎo)性因素，為細(xì)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策提供參考。

1 理論基礎(chǔ)與假設(shè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要涉及農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)與行為。農(nóng)戶是由血緣關(guān)系緊密結(jié)合的、在勞動(dòng)力和財(cái)產(chǎn)配置上具有相對(duì)獨(dú)立性的、部分地參與不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的微觀主體。新古典經(jīng)濟(jì)理論在分析農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，隱含了“同質(zhì)性”的假設(shè)前提，即農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)和行為是相同的，追求完全理性或有限理性，個(gè)體農(nóng)戶是可以互相替代的經(jīng)濟(jì)原子。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了獲得農(nóng)業(yè)收入最大化，擁有完全的市場(chǎng)信息，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同樣的農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)利。例如，舒爾茨［11］提出的“理性小農(nóng)”、斯科特［12］的“維生小農(nóng)”、黃宗智［13］的“商品小農(nóng)”以及徐勇等［14］提出的“社會(huì)化小農(nóng)”。本研究中的“異質(zhì)性”是指經(jīng)濟(jì)主體的決策目標(biāo)、行為和行為能力的差異，而“異質(zhì)性農(nóng)戶”則反映了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、決策能力和行為是有區(qū)別的。農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)可能是出于農(nóng)業(yè)收入最大化、維持生計(jì)或充分利用勞動(dòng)力，其目標(biāo)可能是更高收入、更高產(chǎn)量或充分就業(yè)，不同農(nóng)戶對(duì)傳統(tǒng)要素、耕地流轉(zhuǎn)、新技術(shù)、管理、外部資金、市場(chǎng)信息等的支配能力和依賴程度不一致，擁有不同的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、成本、價(jià)格、利潤(rùn)率等。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)社會(huì)化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民外出務(wù)工被放在同樣的價(jià)值觀念和社會(huì)評(píng)價(jià)體系內(nèi)衡量，農(nóng)戶逐漸成為“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的融合體，在有限理性約束下追求貨幣收入最大化。從農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)看，農(nóng)戶家庭內(nèi)部分工方式和農(nóng)民維持生計(jì)的資本積累的差異使農(nóng)戶明顯分化為純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和非農(nóng)戶。農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)取決于個(gè)體農(nóng)戶的理性預(yù)期、資源稟賦、決策能力等因素，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的相關(guān)假設(shè)可以建立在新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論之上。

1.1 理論基礎(chǔ)

新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，家庭是集消費(fèi)、生產(chǎn)、投資于一

體的經(jīng)濟(jì)主體，家庭成員總是在經(jīng)濟(jì)理性和家庭內(nèi)部利他主義的指引下，試圖尋找有利于實(shí)現(xiàn)家庭福利最大化的勞動(dòng)分工(包括家庭成員的就業(yè)和勞動(dòng)時(shí)間分配)與資源利用方式。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)主體決策偏好內(nèi)生于決策過(guò)程之中，有限理性和學(xué)習(xí)過(guò)程會(huì)導(dǎo)致決策的偏差和結(jié)果演變路徑的隨機(jī)性，從而導(dǎo)致決策行為異常。個(gè)體在做出選擇時(shí)，目標(biāo)和價(jià)值多元化、偏好改變、選擇行為的交互性和對(duì)環(huán)境依賴性等，都在不同程度上外化為行為的異質(zhì)性，而心理因素對(duì)個(gè)體選擇的動(dòng)機(jī)和行為的影響不可忽視。

1.2 相關(guān)假設(shè)

按照新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，農(nóng)戶家庭成員的勞動(dòng)分工遵循比較優(yōu)勢(shì)和效率的原則。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，由于社會(huì)習(xí)俗和女性外出就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏，農(nóng)戶家庭勞動(dòng)分工方式通常是“男方務(wù)工、女方務(wù)農(nóng)兼照顧家庭”。在工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)力量增強(qiáng)使農(nóng)家女性在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)戶家庭勞動(dòng)分工方式也隨之發(fā)生明顯變化，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)成為世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)，農(nóng)戶逐漸分化為純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶、非農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶是既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)而獲得收入的農(nóng)戶，其中，以農(nóng)業(yè)收入為主的稱為Ⅰ兼農(nóng)戶，以非農(nóng)業(yè)收入為主的稱為Ⅱ兼農(nóng)戶。伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移深化和農(nóng)民工成為城市的產(chǎn)業(yè)工人，兼業(yè)農(nóng)戶內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化:Ⅰ兼農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例下降，Ⅱ兼農(nóng)戶所占比重、非農(nóng)戶所占比重均持續(xù)上升，純農(nóng)戶所占比例保持不變或略有上升。

當(dāng)Ⅱ兼農(nóng)戶的家庭收入重心完全轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門(mén)，其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)并非是獲得最大化的農(nóng)業(yè)收入，而是獲得農(nóng)業(yè)收入以彌補(bǔ)工資性收入之不足。Ⅱ兼農(nóng)戶和完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)能力和主觀愿望上具備放棄土地經(jīng)營(yíng)的可能性。純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶的家庭收入主要來(lái)源依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)是取得最大化的農(nóng)業(yè)收入，在土地報(bào)酬遞減規(guī)律的作用下，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)主要靠農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)、土地產(chǎn)出率提高和土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶具備轉(zhuǎn)入土地以謀求更多農(nóng)業(yè)收入的動(dòng)機(jī)。當(dāng)純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶按照家庭成員的勞動(dòng)力數(shù)量與經(jīng)營(yíng)能力選擇最優(yōu)規(guī)模的土地需求與家庭初始的土地資源擁有量不一致時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生潛在的土地轉(zhuǎn)入需求。假定純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度中性以及土地經(jīng)營(yíng)能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力既定，其轉(zhuǎn)入土地的需求與農(nóng)村資金市場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃市場(chǎng)等的發(fā)育程度密切相關(guān)。由此可進(jìn)行如下假設(shè)。

假設(shè)1:隨著兼業(yè)農(nóng)戶內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)，純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶產(chǎn)生轉(zhuǎn)入土地的需求。

假設(shè)2:純農(nóng)戶、I兼農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的需求強(qiáng)度及其實(shí)現(xiàn)主要受到農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育程度的制約。

按照行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度和行為的差異性源自對(duì)土地控制權(quán)偏好的不穩(wěn)定性和不同的生存預(yù)期。在農(nóng)村土地集體所有制下，土地控制權(quán)具有規(guī)避承包經(jīng)營(yíng)權(quán)丟失的風(fēng)險(xiǎn)及依附其上的社會(huì)保障功能和資產(chǎn)保全功能，通常成為農(nóng)戶家庭的序數(shù)效用排列的首選，此謂土地控制權(quán)偏好。當(dāng)農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)屬性愈發(fā)清晰時(shí)，不同農(nóng)戶對(duì)土地控制權(quán)偏好的差異反映在對(duì)土地的收益權(quán)利和流轉(zhuǎn)權(quán)利的不同排序上，這可以從農(nóng)戶的就業(yè)動(dòng)機(jī)、就業(yè)模式和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)解釋。

目前農(nóng)民工群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的代際分化。第一代、第二代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)動(dòng)機(jī)和就業(yè)模式的區(qū)別引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶生計(jì)中的重要程度的分層。第一代農(nóng)民工外出務(wù)工的動(dòng)機(jī)以追求經(jīng)濟(jì)利益為主，目的是賺錢“養(yǎng)家糊口”，就業(yè)呈現(xiàn)出季節(jié)性，以兼業(yè)為主，亦工亦農(nóng);當(dāng)逐步退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后家庭收入的重心重新轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)，土地控制權(quán)偏好集中在土地收益權(quán)利，其轉(zhuǎn)入土地的愿望強(qiáng)烈、轉(zhuǎn)出土地的動(dòng)機(jī)較弱。第二代農(nóng)民工外出就業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的“去農(nóng)化”傾向，幾乎完全脫離農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)發(fā)展和社會(huì)地位上升在轉(zhuǎn)移就業(yè)中占據(jù)重要地位;工資性收入是家庭收入的主要源泉，土地控制權(quán)偏好體現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)收益，當(dāng)土地增值收益不足以補(bǔ)償?shù)刈鈺r(shí)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)出土地的訴求。

單個(gè)農(nóng)戶主要受年齡、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和身體健康狀況的制約，在生命周期的不同階段對(duì)土地控制權(quán)的偏好是不穩(wěn)定的。青年時(shí)期，農(nóng)戶的就業(yè)技能和勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力處于上升階段，土地僅是家庭收入的次要來(lái)源，土地控制權(quán)偏好集中體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)收益，轉(zhuǎn)出土地獲得租金的動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈;中年時(shí)期，農(nóng)戶的就業(yè)技能穩(wěn)定、勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)定，土地是家庭收入的次要來(lái)源、就業(yè)的輔助途徑和社會(huì)保障的主要來(lái)源，土地控制權(quán)的偏好順序是收益權(quán)利和流轉(zhuǎn)權(quán)利，既可能保留土地甚至轉(zhuǎn)入土地爭(zhēng)奪種植土地的租金，也可能轉(zhuǎn)出土地獲得租金;老年時(shí)期，土地是家庭收入、就業(yè)的主要途徑和社會(huì)保障的唯一來(lái)源，土地控制權(quán)的偏好是穩(wěn)定的收益權(quán)利，保留土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利、爭(zhēng)奪土地租金的動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈(喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)戶除外)。由此推斷，對(duì)全體農(nóng)戶而言，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)篩選過(guò)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者人員的年齡結(jié)構(gòu)、普遍的就業(yè)技能和身體健康狀況等將會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)土地的就業(yè)、養(yǎng)老的理性預(yù)期和普遍意義上的轉(zhuǎn)出土地的愿望。

總之，在土地控制權(quán)偏好與生存預(yù)期的綜合作用下，各類農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的動(dòng)機(jī)和愿望表現(xiàn)出顯著區(qū)別。在國(guó)家倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)比較收益增加的形勢(shì)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，主要表現(xiàn)在兼業(yè)農(nóng)戶特別是Ⅱ兼農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的動(dòng)機(jī)不足和轉(zhuǎn)出土地供給的短缺。由此可進(jìn)行下列假設(shè)。

假設(shè)3:農(nóng)戶的個(gè)體與家庭特征如年齡、健康、就業(yè)技能、家庭分工方式等因素直接影響Ⅱ兼農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的意愿。

假設(shè)4:Ⅱ兼農(nóng)戶土地控制權(quán)的偏好與養(yǎng)老的生存預(yù)期造成土地流轉(zhuǎn)供給短缺。

2 模型構(gòu)建與估計(jì)結(jié)果分析

2.1 模型構(gòu)建和變量選擇

分析農(nóng)戶個(gè)體與家庭特征、農(nóng)戶家庭勞動(dòng)分工方式、土地控制權(quán)偏好與生存預(yù)期、農(nóng)村要素市場(chǎng)等因素對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響，將因變量轉(zhuǎn)化為二元變量(愿意或不愿意)以后，采用Logistic回歸模型進(jìn)行分析。Logistic回歸模型為:

在回歸分析時(shí)進(jìn)行Logit轉(zhuǎn)換，得到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿的概率與自變量之間的線性回歸模型:

式中:y為因變量(農(nóng)戶愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)定義為1，不愿意進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)定義為0);自變量xi(i=1，2，…，n)是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素(表1);p為農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地的概率;α，βi是模型待估計(jì)的參數(shù);b是自變量的回歸系數(shù);ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于2013年4月份對(duì)河南省滑縣、封丘、沈丘、固始、潢川、唐河、息縣、商水、鄲城、濮陽(yáng)10個(gè)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的農(nóng)戶進(jìn)行的走訪和問(wèn)卷調(diào)查。在每個(gè)縣中隨機(jī)抽取5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)選5個(gè)村莊、每個(gè)村莊確定8戶種糧農(nóng)民。調(diào)查內(nèi)容涵蓋農(nóng)戶個(gè)體與家庭特征、農(nóng)戶家庭勞動(dòng)分工方式、土地控制權(quán)偏好與生產(chǎn)預(yù)期、農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育情況等。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共2 000份，收回有效問(wèn)卷1 830份，問(wèn)卷有效率91.5%。結(jié)果顯示:共有1 392戶兼業(yè)農(nóng)戶，占總受訪農(nóng)戶數(shù)的76.1%，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)在農(nóng)戶家庭分工中占主導(dǎo)地位;251戶純農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，占總受訪農(nóng)戶數(shù)的13.7%;187戶非農(nóng)戶，占總受訪農(nóng)戶數(shù)的10.2%。

河南省是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)大省，截至2012年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量已達(dá)2 570萬(wàn)人，經(jīng)市場(chǎng)機(jī)制篩選后的農(nóng)業(yè)從業(yè)者呈現(xiàn)出“年事高、文化程度低、女勞動(dòng)力多、受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的少”的特點(diǎn)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者結(jié)構(gòu)的變化為異質(zhì)性農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)提供了空間。截止到2013年11月，河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積188.27萬(wàn)hm2，占家庭承包耕地面積的29%，大體相當(dāng)于全國(guó)平均水平。河南糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的樣本農(nóng)戶基本代表中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的實(shí)際種糧農(nóng)戶，具有較強(qiáng)的代表性和典型性。

2.3 模型估計(jì)結(jié)果與分析

利用河南省10個(gè)糧食生產(chǎn)縣的1 830個(gè)種糧農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，驗(yàn)證上述假設(shè)，推測(cè)決定異質(zhì)性農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為的關(guān)鍵變量和主導(dǎo)性因素。運(yùn)用SPSS 18.0統(tǒng)計(jì)軟件，舍去對(duì)土地流轉(zhuǎn)持中立或模棱兩可態(tài)度的樣本數(shù)據(jù)，對(duì)1 830個(gè)農(nóng)戶的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic回歸分析(表2)。具體數(shù)據(jù)處理時(shí)采用全部變量進(jìn)入法。

2.3.1 表征農(nóng)戶個(gè)體與家庭特征的5個(gè)變量。年齡、性別對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿具有負(fù)面影響，隨著年齡增長(zhǎng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿變?nèi)酰蚴抢淆g勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、外出務(wù)工的機(jī)會(huì)較少，依靠土地實(shí)現(xiàn)就業(yè)、生活保障的傾向更明顯;農(nóng)家婦女土地流轉(zhuǎn)的意愿低于男性，原因是農(nóng)家婦女特別是中老年農(nóng)家婦女承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的社會(huì)分工尚未被打破，依靠控制土地的收益權(quán)利掌握家庭收入分配權(quán)的傾向明顯。因此，老齡的農(nóng)民和農(nóng)家婦女都不會(huì)輕易地流出土地。文化程度、工資性收入所占比重對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿具有正向影響，說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度越高，其非農(nóng)就業(yè)的能力越強(qiáng)和獲得工資性收入的機(jī)會(huì)越大，對(duì)土地收益的依賴性就越低，反而更愿意流出土地。農(nóng)戶家庭初始的承包地?cái)?shù)量，在統(tǒng)計(jì)水平上不顯著，從回歸系數(shù)來(lái)看，農(nóng)戶承包地的數(shù)量越多越不傾向于流轉(zhuǎn)土地，原因是農(nóng)戶承擔(dān)規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的意愿或抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

2.3.2 表征農(nóng)戶家庭勞動(dòng)分工方式的3個(gè)變量。家庭勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有負(fù)面影響，農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力人數(shù)多，外出務(wù)工后因勞動(dòng)力短缺而轉(zhuǎn)出土地的可能性小，原因是在傳統(tǒng)大家庭內(nèi)部調(diào)配勞動(dòng)分工(子輩外出務(wù)工、父輩撫養(yǎng)孫輩)和代耕土地的現(xiàn)象比較普遍，鄉(xiāng)村文化和人情等非市場(chǎng)因素引起的代耕在某種程度上替代了市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力務(wù)工數(shù)量，在統(tǒng)計(jì)水平上不顯著，從回歸系數(shù)看，會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)有積極作用，原因是農(nóng)業(yè)性收入在部分農(nóng)戶家庭收入中的重要性日漸式微。農(nóng)戶家庭勞動(dòng)分工方式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響較為復(fù)雜:農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有負(fù)效應(yīng)，由于戶均、人均承包地資源稀缺和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)能力的嚴(yán)重閑置，留守家庭成員經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是充分利用勞動(dòng)力資源以獲取家庭福利最大化的合理選擇，對(duì)農(nóng)家婦女和老年農(nóng)戶更是如此;夫妻雙方均專門(mén)務(wù)工、無(wú)暇兼營(yíng)農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)具有正面效應(yīng)。

2.3.3 表征土地控制權(quán)偏好與生存預(yù)期的3個(gè)變量。農(nóng)戶土地收益權(quán)偏好對(duì)土地流轉(zhuǎn)有負(fù)面影響，中年、老年農(nóng)戶保留土地收益權(quán)、依靠土地種植爭(zhēng)奪租金的傾向較強(qiáng);農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)權(quán)偏好對(duì)土地流轉(zhuǎn)有正面影響，中年、青年農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地、獲取租金的傾向較高。土地的養(yǎng)老保障作用對(duì)土地流轉(zhuǎn)有負(fù)面影響，說(shuō)明那些未來(lái)靠土地就業(yè)、養(yǎng)老的第一代農(nóng)民工的生存預(yù)期悲觀而不愿意流出土地，寧愿將承包地作為一項(xiàng)資產(chǎn)傳給下一代。相反，不依賴土地就業(yè)、養(yǎng)老的第二代農(nóng)民工的生存預(yù)期較為樂(lè)觀，更愿意流出土地。

2.3.4 表征農(nóng)村要素市場(chǎng)的3個(gè)變量，農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃對(duì)土地流轉(zhuǎn)有消極影響，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍使用農(nóng)業(yè)機(jī)械降低了對(duì)勞動(dòng)力的體力和素質(zhì)的要求，造成大規(guī)模的青壯年男性勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后老齡農(nóng)民和農(nóng)家婦女可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)卻沒(méi)有形成土地流轉(zhuǎn)的迫切愿望。農(nóng)村信貸市場(chǎng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)有積極影響，原因是農(nóng)村信貸支持可以為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供前期的資金墊付。土地租賃市場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有顯著的相關(guān)性，原因是多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，交易費(fèi)用沒(méi)有高至阻礙土地流轉(zhuǎn)的程度，不會(huì)對(duì)流轉(zhuǎn)收益造成實(shí)質(zhì)性影響。

表2 Logistic模型估計(jì)結(jié)果Tab.2 The model estimation results

3 結(jié)論與政策建議

3.1 結(jié)論

文化程度、工資性收入所占比重、土地流轉(zhuǎn)權(quán)利偏好、農(nóng)村信貸市場(chǎng)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，而年齡、性別、農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)戶兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)、土地收益權(quán)偏好、土地養(yǎng)老保障作用和農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃與土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。從系數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果看，本研究提出的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的決定性因素的4個(gè)假設(shè)都得到了驗(yàn)證:純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶具有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)入土地的動(dòng)機(jī)和意愿，農(nóng)村信貸市場(chǎng)約束是純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地需求不足的重要原因;非農(nóng)戶、Ⅱ兼農(nóng)戶傾向于轉(zhuǎn)出土地，規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和爭(zhēng)奪土地種植的租金是非農(nóng)戶和Ⅱ兼農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地供給不足的主要原因;中年、老年農(nóng)戶對(duì)土地控制權(quán)偏好與生存預(yù)期，造成以老齡、婦女為主的農(nóng)業(yè)從業(yè)者竭力排斥土地流轉(zhuǎn)或避免卷入土地集中。

表面上看，各類農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)、決策和行為的異質(zhì)性主導(dǎo)并決定農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)、行為和規(guī)模。實(shí)質(zhì)上，異質(zhì)性農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不積極的背后的關(guān)鍵力量是國(guó)家本應(yīng)該承擔(dān)的保護(hù)農(nóng)業(yè)和有效管理兼業(yè)農(nóng)戶、非農(nóng)戶的責(zé)任缺位。一直以來(lái)，國(guó)家寄希望于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)更多的農(nóng)戶致富，將大量的老齡、婦女農(nóng)業(yè)從業(yè)者和龐大的兼業(yè)農(nóng)戶作為既定事實(shí)，缺少對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、金融和組織資源的常規(guī)性支持，造成純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶難以借助市場(chǎng)力量成長(zhǎng)為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。此外，對(duì)不斷從農(nóng)業(yè)部門(mén)分離出來(lái)的Ⅱ兼農(nóng)戶和非農(nóng)戶，國(guó)家不能及時(shí)兌現(xiàn)與城市居民同等的基本公共服務(wù)，使之難以立足城市并徹底掙脫土地束縛。

著眼于未來(lái)，嚴(yán)重的人地矛盾和基數(shù)龐大的農(nóng)戶數(shù)量以及小規(guī)模、內(nèi)卷型和低報(bào)酬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在短期內(nèi)將繼續(xù)延續(xù)。國(guó)家繼續(xù)鞏固小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力不足，而解構(gòu)小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的壓力更加沉重，甚至市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)篩選職業(yè)農(nóng)民的作用近乎失靈。此時(shí)，迫切需要國(guó)家順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)計(jì)以分化小農(nóng)戶、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)的土地流轉(zhuǎn)政策，切實(shí)履行國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)與有效管理分化后的兼業(yè)農(nóng)戶和非農(nóng)戶的責(zé)任，并且配合農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融市場(chǎng)、農(nóng)民工社會(huì)管理體制的改革，以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)為手段，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.2 政策建議

3.2.1 做實(shí)農(nóng)民土地用益物權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長(zhǎng)久、充分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是穩(wěn)定農(nóng)民長(zhǎng)期投資預(yù)期和理順農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。對(duì)一些歸屬不清的土地要尊重歷史和承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，盡早完成確權(quán)頒證。允許農(nóng)民以承包或流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向有資質(zhì)的農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)作抵押，解決農(nóng)村資金不足的難題。即便真出現(xiàn)少數(shù)因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)力還貸的農(nóng)民被迫失去土地，地方政府也可以出臺(tái)相應(yīng)的救助措施來(lái)解決。賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易權(quán)利，允許農(nóng)戶宅基地轉(zhuǎn)讓或自愿有償退出，盤(pán)活農(nóng)民土地資本。

3.2.2 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)立法和制定實(shí)施細(xì)則，明確土地流轉(zhuǎn)中受益各方的權(quán)利，保障土地流轉(zhuǎn)不減少耕地或威脅國(guó)家糧食安全，同時(shí)將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限制在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，預(yù)防土地兼并和產(chǎn)生大量失地農(nóng)民［15］。在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和過(guò)程、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理、事后審查問(wèn)責(zé)機(jī)制，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。探索對(duì)土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)部分兼業(yè)農(nóng)戶徹底退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化，利用集體建設(shè)用地、“四荒地”等非耕地資源，解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

3.2.3 扶持新型農(nóng)業(yè)組織。從立法、政策、管理方面營(yíng)造社會(huì)環(huán)境，培育高效率的新型農(nóng)業(yè)組織，目的是掙脫龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶利益的侵蝕和避免工商業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)雇工利益的侵害，最大程度上改進(jìn)小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)福利和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平。探索建立注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。盡快改變農(nóng)業(yè)財(cái)政、金融政策偏向龍頭企業(yè)的做法，省級(jí)以下政府要充分利用財(cái)政、金融、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等支持政策，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開(kāi)展規(guī)?；募s經(jīng)營(yíng)。按其經(jīng)營(yíng)面積和畝均標(biāo)準(zhǔn)由中央財(cái)政對(duì)其進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施投入和設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息支持，并且將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)流向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者。通過(guò)政府牽頭、創(chuàng)立專門(mén)基金、農(nóng)戶聯(lián)保、貸款擔(dān)保扶持、成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等方法為純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶進(jìn)行融資，商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社優(yōu)先支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，適當(dāng)提高保險(xiǎn)賠付比率，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.4 創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)管理體制。促進(jìn)兼業(yè)農(nóng)戶的徹底分業(yè)和減少農(nóng)村人口，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性條件，客觀上要求國(guó)家有效管理Ⅱ兼農(nóng)戶和非農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期和妥善安置釋放出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，建立更具包容性的農(nóng)民工社會(huì)管理體制。一是繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，更好地承接新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的高端技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。二是建立全覆蓋的農(nóng)村最低生活保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，置換土地對(duì)農(nóng)民生活、養(yǎng)老的保障功能，減少規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)的阻力。在一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以依據(jù)土地流轉(zhuǎn)期限，對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，用于其農(nóng)村養(yǎng)老自繳費(fèi)用的補(bǔ)助。將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)其實(shí)行優(yōu)先保障。三是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理體制，放開(kāi)農(nóng)民工在省會(huì)和二線城市落戶的條件，促進(jìn)農(nóng)民工在就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等方面享有與城市居民相同的權(quán)利。只有讓農(nóng)民工獲得高于農(nóng)村的體面的城市生活，才能為規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)釋放更大空間。

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Decisive Factors of Heterogeneous Farmers’Land Circulation and Countermeasures

Zhang Shuping
(College of Political and Public Management，Henan Normal University，Xinxiang 453007，China)

This paper put forward the hypothesis of heterogeneous farmers’land circulation，constructed the model of decisive factors of the farmers’land circulation，and tested it by using the method of logistic regression analysis and the survey data in Henan Province.It shows that the rural financial constraint reducing the demand of the pure and part-time farmers’land circulation，avoiding unemployment risks and competition for the land rent reducing the supply of part-time and non farmers’land circulation，and the rural land preference and life expectancy resulting in the middle-aged and old farmers try to reject it.Chinese government’s responsibility for protecting agriculture and managing part-time and non farmers is not in place.It is the determinative reason for the inactive market of the rural land circulation.

land circulation;heterogeneous farmers;life expectancy;protecting agriculture

F321

:A

:1003-2363(2015)04-0120-05

2014－02－09;

:2015－04－01

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(13JYC7 90205);河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目(2012－CXTD－07);2013年河南師范大學(xué)青年骨干教師資助項(xiàng)目

張淑萍(1978－)，女，河南沈丘縣人，副教授，博士，主要從事農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究，(E-mail)zhangshuping 9778@ 163.com。