張玉梅

(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

經(jīng)濟(jì)研究

中國省域礦業(yè)投資環(huán)境評價指標(biāo)體系建立與結(jié)果分析

張玉梅

(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

近年來，全國和地方都很重視礦業(yè)投資環(huán)境，相繼出臺了一系列的政策和規(guī)章制度來改善礦業(yè)投資環(huán)境。為充分了解當(dāng)前我國礦業(yè)投資環(huán)境現(xiàn)狀和存在問題，我們開展了2013年度中國省域礦業(yè)投資環(huán)境調(diào)查評價工作。本文通過構(gòu)建省域礦業(yè)投資環(huán)境競爭力評價指標(biāo)體系，對全國除臺灣省外31個省(區(qū)、市)的礦業(yè)投資環(huán)境競爭力進(jìn)行了綜合評價。評價結(jié)果表明：四川、云南、江西、廣東、河南、湖北、山東、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西等地的礦業(yè)投資環(huán)境整體環(huán)境較好；一些省份需要在市場開發(fā)、礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、信息化服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

投資環(huán)境；評價指標(biāo)體系；結(jié)果分析

礦業(yè)投資環(huán)境是產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的一種，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，是指在一定時期內(nèi)待勘探、開發(fā)礦產(chǎn)所在國(或地區(qū))擁有的影響或決定投資者進(jìn)入并取得預(yù)期效益的各種因素的有機(jī)整體。省域礦業(yè)投資環(huán)境評價指標(biāo)體系是由反映一地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境的一系列指標(biāo)所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互依存的指標(biāo)群。

1 省域礦業(yè)投資環(huán)境評價指標(biāo)體系的建立

1.1 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

一是系統(tǒng)性原則。投資環(huán)境評價指標(biāo)體系是一個系統(tǒng)、復(fù)合的整體。為滿足投資環(huán)境的整體性要求，指標(biāo)體系環(huán)境不僅包括資源、市場、行政和經(jīng)濟(jì)等因素，更應(yīng)該突出地區(qū)政策法規(guī)、服務(wù)方面的因素。投資環(huán)境評價體系必須重視投資環(huán)境的要素相關(guān)性和層次性要求，深刻揭示投資環(huán)境的主題骨架和內(nèi)涵特性。

二是可比性原則。由于各地區(qū)之間存在自然資源稟賦差異，市場開放程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對投資實(shí)行的優(yōu)惠領(lǐng)域不盡相同等方面的因素，設(shè)置和建立投資環(huán)境評價指標(biāo)體系必須遵循可比性原則。否則，它對我們投資環(huán)境評價工作的作用就會減弱。因此，指標(biāo)要保持相對穩(wěn)定性，口徑基本統(tǒng)一，以便于縱向年度比較和橫向區(qū)域間的比較。

三是可操作性原則。指標(biāo)的選取力求理論與實(shí)踐相結(jié)合、需要與可能相統(tǒng)一，并力求指標(biāo)含義明確，可定量、易收集性，統(tǒng)計手段靈活，計算方法簡便，在基本滿足評價要求和提供公眾決策所需信息的前提下，盡量減少指標(biāo)個數(shù)，使整個指標(biāo)體系具有較高的使用價值和實(shí)際操作可行性，并能科學(xué)引導(dǎo)各級政府職能部門努力改善投資環(huán)境。

1.2 評價指標(biāo)的選取

為了全面反映除臺灣省外31個省(區(qū)、市)的礦業(yè)投資環(huán)境，通過嚴(yán)格分析和篩選，整合形成五大影響因素，分別為資源開發(fā)潛力、市場環(huán)境、政策法規(guī)、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施(表1)。

表1 中國省域礦業(yè)投資環(huán)境評價指標(biāo)體系

一是資源開發(fā)潛力因素。資源開發(fā)潛力因素是礦業(yè)投資環(huán)境評價中的一項(xiàng)“硬”指標(biāo)，是投資者非常重視的一個因素。礦業(yè)活動是以隱藏地下的客觀地質(zhì)資源富集體為勞動對象的，它的規(guī)模大小，即礦產(chǎn)資源儲量體現(xiàn)了一個地區(qū)的礦業(yè)潛力，礦產(chǎn)資源儲量越大，礦產(chǎn)發(fā)展?jié)摿驮酱?，就越容易吸引外部投資。

二是市場環(huán)境因素。礦業(yè)市場環(huán)境包括了市場的發(fā)育程度和市場的開放程度。市場的發(fā)育程度采用了探礦權(quán)招拍掛出讓宗數(shù)、采礦權(quán)招、拍、掛出讓個數(shù)與探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓總數(shù)的比值，指標(biāo)越高，說明市場發(fā)育程度越高；市場的開放程度是一地區(qū)允許外國資本或民間資本進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)營的程度。從當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)開發(fā)程度、礦業(yè)權(quán)主體結(jié)構(gòu)、民營資本的進(jìn)入情況等可以看出地區(qū)的市場開放程度。地區(qū)擁有發(fā)育程度較高的市場和更加開放的市場環(huán)境才能吸引更多的投資者。

三是政策法規(guī)與秩序監(jiān)管因素。政策法規(guī)與秩序監(jiān)管因素衡量的是礦業(yè)投資環(huán)境中的“軟”環(huán)境，這一指標(biāo)反應(yīng)的是政策的穩(wěn)定、公開與透明，也體現(xiàn)了地方對礦業(yè)投資的態(tài)度是鼓勵還是限制等。

四是信息服務(wù)因素。信息資料的公開程度和地質(zhì)資料的可獲得性機(jī)構(gòu)等服務(wù)性政策也會影響礦業(yè)投資，勘查區(qū)塊信息資料公開程度高，說明該地區(qū)比較公開透明，投資者可以放心的去投資；地質(zhì)資料、地質(zhì)圖公開程度越高，可以減少企業(yè)的投資成本?？傊绻貐^(qū)的信息化服務(wù)程度越高，那么就可以吸引更多的投資者。

五是基礎(chǔ)設(shè)施因素。便利的交通設(shè)施是礦業(yè)投資的先決條件?；A(chǔ)設(shè)施的好壞直接關(guān)系到礦產(chǎn)資源開發(fā)的順利進(jìn)行，良好的基礎(chǔ)設(shè)施有利于提高工作效率，降低成本，增加項(xiàng)目的產(chǎn)出和盈利，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善可以吸引更多的投資。

1.3 評價指標(biāo)體系的權(quán)重

省域礦業(yè)投資環(huán)境評價指標(biāo)體系權(quán)重見表2。

表2 省域礦業(yè)投資環(huán)境評價指標(biāo)體系權(quán)重

2 評價指標(biāo)的測算及結(jié)果分析

2.1 評價指標(biāo)的計算公式

2.2 指標(biāo)的測算過程及評價分析

2.2.1 資源開發(fā)潛力

資源潛力開發(fā)因素分為兩個指標(biāo)，一個是礦產(chǎn)資源儲量潛在價值，一個是礦業(yè)開發(fā)程度，兩個指標(biāo)均是定性分析。礦產(chǎn)資源儲量潛在價值，測算標(biāo)準(zhǔn)是2012年我國除臺灣省外31個省(區(qū)、市)19種礦產(chǎn)資源查明資源儲量及當(dāng)年礦產(chǎn)資源價格，指標(biāo)越高，說明潛在價值越高；礦業(yè)開發(fā)程度，測算標(biāo)準(zhǔn)是2012年的有效勘查許可證與采礦許可證數(shù)。

通過對2012年我國除臺灣省外31個省(區(qū)、市)19種礦產(chǎn)資源查明資源儲量及當(dāng)年礦產(chǎn)資源價格統(tǒng)計分析表明，礦產(chǎn)資源潛在價值區(qū)域差異較大，西部地區(qū)占全國的70.5%、中部地區(qū)占24.7%、東部和東北地區(qū)僅占4.8%(圖1)。

通過對礦產(chǎn)資源儲量潛在價值、礦業(yè)開發(fā)程度兩個三級指標(biāo)的統(tǒng)計分析表明，資源開發(fā)潛力得分最高的五省分別是內(nèi)蒙古、新疆、山西、云南、貴州。

2.2.2 市場環(huán)境

市場環(huán)境因素分為兩個指標(biāo)，一是市場化程度，一個是社會化程度，兩個指標(biāo)都是定性分析。市場化程度測算標(biāo)準(zhǔn)是2012年探礦權(quán)招、拍、掛出讓宗數(shù)、采礦權(quán)招、拍、掛出讓個數(shù)與探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓總數(shù)的比值，指標(biāo)越高，說明市場化程度越高；社會化程度測算標(biāo)準(zhǔn)是各省(區(qū)、市)地質(zhì)勘查投入中社會資金投入占比，指標(biāo)越高，社會化程度越高。

從圖2中可以看出，按照各省(區(qū)、市)市場發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣進(jìn)行排序，云南、甘肅、廣西、江西、河南居前五位。云南的市場化程度以及民間資本投資都比較高，因此市場環(huán)境位居全國第一，西藏得分最低，與其他省份得分差距較大。

注：參與測算的主要礦產(chǎn)資源包括19種(煤炭、石油、天然氣、鐵礦、錳礦、鉻鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鋁土礦、鎳礦、鎢礦、錫礦、鉬礦、銻礦、金礦、硫鐵礦、磷礦、鉀鹽)。圖1 2012年我國除臺灣省外31省(區(qū)、市)礦產(chǎn)儲量潛在價值(數(shù)據(jù)來源：中國國土資源年鑒2012；2012年全國礦產(chǎn)品產(chǎn)供銷綜合統(tǒng)計與價格綜述；2012年全國礦產(chǎn)資源儲量通報)

圖2 2012年我國除臺灣省外31省(區(qū)、市)市場發(fā)展程度(數(shù)據(jù)來源：中國國土資源年鑒2012；2012年全國礦產(chǎn)品產(chǎn)供銷綜合統(tǒng)計與價格綜述)

2.2.3 政策法規(guī)與秩序監(jiān)管

政策法規(guī)與秩序監(jiān)管因素由兩個指標(biāo)衡量，一個是礦業(yè)投資準(zhǔn)入條件，一個是礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件發(fā)生率。礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件是定量分析，測算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是各省制訂的二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008～2015年)以及近期出臺一些鼓勵和限制性政策文件，比如鼓勵民間資本進(jìn)入勘查開發(fā)領(lǐng)域的投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、安全、租稅、社區(qū)責(zé)任以及資源開發(fā)的一些其它政策等，鼓勵政策越多，分值越高；礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件發(fā)生率是定性分析，測算標(biāo)準(zhǔn)是2012年各地礦產(chǎn)資源勘查、開采違法案件發(fā)生宗數(shù)，數(shù)量高，說明勘查開發(fā)秩序較差。

從圖3中可以看出，政策法規(guī)與秩序監(jiān)管指標(biāo)得分最高的地區(qū)依次是天津、青海、寧夏。天津礦產(chǎn)資源相對少一些，主要是地?zé)豳Y源，近期出臺了地?zé)岬V業(yè)權(quán)公開出讓工作程序等文件，資源少，違法違規(guī)案件就少，開發(fā)秩序也相對較好，因此排名第一。青海、寧夏等省區(qū)排名靠前主要是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的重心由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，西部也出臺了一些鼓勵優(yōu)惠政策，比如青海省出臺了《鼓勵礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的若干規(guī)定》(2012)：凡在青海投資勘查、開采礦產(chǎn)資源，可享受相應(yīng)的免繳探礦權(quán)、采礦權(quán)等若干價款，《關(guān)于鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查有關(guān)規(guī)定》(2010)等；寧夏出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干意見的通知》(寧政發(fā)〔2009〕48號)等。

圖3 2012年我國除臺灣省外31省(區(qū)、市)政策法規(guī)與政府監(jiān)管情況(數(shù)據(jù)來源：中國國土資源年鑒2012；31個省(區(qū)、市)國土資源廳網(wǎng)站信息)

2.2.4 信息服務(wù)

信息服務(wù)因素衡量的是礦業(yè)投資環(huán)境中的“軟”環(huán)境，這一指標(biāo)反應(yīng)的是地方資源管理部門的服務(wù)程度。衡量信息服務(wù)的兩個指標(biāo)分別是礦業(yè)權(quán)審批登記信息公開程度和地質(zhì)資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可獲得性。礦業(yè)權(quán)登記審批登記信息公開程度是定性分析，測算標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)各地網(wǎng)上公開的礦產(chǎn)資源規(guī)劃計劃、礦業(yè)權(quán)審批及查詢信息系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)交易招拍掛出讓信息，公開信息越多，投資者越容易獲得更多的信息，得分就越高；地質(zhì)資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可獲得性是定量分析，測算標(biāo)準(zhǔn)是各省(市)地質(zhì)資料的圖文數(shù)字化工作程度，因?yàn)榈刭|(zhì)資料數(shù)字化之后更加方便為社會提供查閱服務(wù)，提高服務(wù)水平，數(shù)字化率越高，得分就越高。

從圖4中可以看出，按照各省(區(qū)、市)信息服務(wù)程度高低進(jìn)行排序，居全國前五位的是重慶、廣東、湖南、遼寧、天津，西藏得分最低。中東部的信息化服務(wù)程度相對要高一些。

2.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施因素衡量的是各地礦業(yè)投資環(huán)境的“硬”環(huán)境，這一指標(biāo)反應(yīng)的是當(dāng)?shù)氐乃?、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施情況，三個指標(biāo)均是定性分析。水供應(yīng)的測算標(biāo)準(zhǔn)是平均國土面積水資源分布情況；電力供應(yīng)的測算標(biāo)準(zhǔn)是各地區(qū)的發(fā)電量；道路建設(shè)的測算標(biāo)準(zhǔn)是地均公路、鐵路的通車?yán)锍獭?/p>

從圖5中可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的省份依次是廣東、江蘇、上海、浙江、山東5省(市)，甘肅、新疆、青海等西部地區(qū)得分較低。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，東部沿海一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施和條件較好，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對滯后。

圖4 2012年我國除臺灣省外31省(區(qū)、市)信息服務(wù)情況(數(shù)據(jù)來源：31個省(區(qū)、市)國土資源廳網(wǎng)站信息；2012年度全國地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況通報)

圖5 2012年我國除臺灣省外31省(區(qū)、市)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況(數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒2012)

2.3 省域礦業(yè)投資環(huán)境評價結(jié)果

通過對各指標(biāo)的統(tǒng)計、分析、匯總，2013年中國省域礦業(yè)投資環(huán)境綜合得分排名居全國前十名的分別是：四川、云南、江西、廣東、河南、湖北、山東、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西。

總之，通過對中國省際礦業(yè)投資環(huán)境的比較及影響因素分析可知，資源潛力、市場環(huán)境、政策法規(guī)、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對不同省(區(qū)、市)的投資環(huán)境有著不同的影響，因此提高地區(qū)的礦業(yè)投資環(huán)境，需要有針對性的采取措施，進(jìn)而促進(jìn)中國整體投資環(huán)境向更好方向發(fā)展。

[1] 楊曄.中國區(qū)域投資環(huán)境評價指標(biāo)體系建立與應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)問題，2008(7)：97-101.

[2] 王桂榮，蘇錦輝，趙敏.中國省際投資環(huán)境比較及影響因素分析[J].中國石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2012，28(6)：16-19.

[3] 相楠，沙景華，毛欣欣，等.西部十二省礦業(yè)投資環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].中國礦業(yè)，2009,18(3)：28-31.

Research into evaluation index system of Chinese mining investment environment

ZHANG Yu-mei

(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149,China)

In recent years，national and local have attached great importance to the mining investment environment，have issued a series of policies and regulations to improve the mining investment environment. In order to fully understand the current situation and existing problems of mining investment environment in China，we carried out the 2013 annual survey and evaluation of provincial mining investment environment Chinese work. This paper establishes the evaluation index system of provincial mining investment environment competitiveness，in 31 provinces mining investment environment competitiveness evaluation. The evaluation results show that：the investment environment of mining industry in Sichuan，Guangdong，Yunnan，Jiangxi，Henan，Hubei，Shandong，Inner Mongolia，Gansu，Guangxi，the overall environment is good；some provinces need to further optimize the investment environment in the development of the market of mining rights，access，information services and infrastructure construction.

investment environment；evaluation index system；analysis

2014-08-20

張玉梅(1981-)，女，漢族，助理研究員，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)管理、礦業(yè)投資環(huán)境等研究。E-mail:meimi61@126.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)06-0038-04