廖海金

當食品出現(xiàn)安全問題，立即啟動召回程序，無疑是給公眾健康加裝了最后一道“安全防線”。

民以食為天，食以安為先?？梢钥隙ǖ氖?，在食品安全事件一波未平一波又起的節(jié)骨眼上，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《食品召回管理辦法》，劍指食品停止經(jīng)營、食品召回和退市食品處置等與食品安全息息相關的行為。相比去年的《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，當中不少規(guī)定值得期待，其監(jiān)督管理措施更為具體、法律責任更加明確。如明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人、一級召回24小時內啟動等，充分顯示出國家嚴格食品安全監(jiān)管的決心和信心，也是實現(xiàn)食品安全從“監(jiān)督管理”到“依法治理”的轉變。

食品召回是應對食品安全事件和突發(fā)事件采取的一種常用和有效的風險管理方法。在我國，食品召回機制和制度的完善經(jīng)歷了一個漸進的過程。早在2009年頒布的《食品安全法》第53條就規(guī)定：國家建立食品召回制度規(guī)定，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。從法律的原則性規(guī)定，到一步步具體化和細節(jié)化，到今天的《食品召回管理辦法》，可以看成是我國“食品召回”機制從萌芽到完善的過程，也是我國構筑完善的食品安全防范體系的有力證明。

毋庸置疑，當食品出現(xiàn)安全問題，立即啟動召回程序，無疑是給公眾健康加裝了最后一道“安全防線”。其實，在發(fā)達國家，食品召回是應對食品安全事件或突發(fā)事件的重要風險管理選項，早已成為習慣性做法。數(shù)據(jù)最有說服力：1993年～2003年，美國的食品召回數(shù)年均335起。2003年，美國農業(yè)部（USDA）實施食品召回77起，其中，一級召回占66%，二級召回占16%，三級召回占18%；美國食品藥品管理局（FDA）實施食品召回296起，其中，一級召回占54%，二級召回占34%，三級召回占12%。反觀國內，不少問題食品雖已被輿論“炙烤”，但生產(chǎn)經(jīng)營者很少去積極召回，消費者往往只能自認倒霉。食品召回需要政府監(jiān)管部門發(fā)揮主導作用，但如何激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營者的主動性，也是十分現(xiàn)實的問題。

從食品召回制度比較健全和成熟的國家來看，一方面，食品召回首先是食品生產(chǎn)者的法定義務，承擔召回過程中問題食品的回流、處理、銷毀以及產(chǎn)生的相應成本。另一方面，從機制來看，食品召回制度的執(zhí)行力源于食品召回體系，它包含有生產(chǎn)者、監(jiān)管者和消費者3個方面的權利與義務，是一個完整的工作鏈條，而生產(chǎn)者僅僅只是“召回”具體行為的執(zhí)行者。

然而，食品召回的根本就是要能夠發(fā)現(xiàn)問題食品的存在。誰發(fā)現(xiàn)問題顯得很關鍵，企業(yè)自檢可以發(fā)現(xiàn)問題，但是出于經(jīng)營成本的算計，指望企業(yè)主動召回問題食品顯然靠不??；消費者也能發(fā)現(xiàn)問題，但他們發(fā)現(xiàn)問題往往已經(jīng)產(chǎn)生了嚴重的后果，已經(jīng)失去最有利的時機。這意味著，食品召回必然建立在可靠的檢測與監(jiān)管基礎之上，召回是食品安全監(jiān)管外延的手段。然而，對食品生產(chǎn)領域的監(jiān)管一直都是薄弱的環(huán)節(jié)，如去年的上海福喜過期肉事件，兩年7次檢查都沒有發(fā)現(xiàn)問題，可以從中窺見一斑。如果不構建食品生產(chǎn)常態(tài)的檢測與監(jiān)測機制，食品召回恐怕因為無法發(fā)現(xiàn)問題，最終會淪為“僵尸條文”。

還有就是，食品召回往往是一項繁瑣的過程，退貨、換貨和回收、銷毀缺陷食品等一系列程序，都會消耗大量成本，可能使企業(yè)陷入嚴重的信譽危機甚至倒閉，在這種召回即面臨更大危機的情形下，有多少企業(yè)能夠有積極性愿意實施召回？在這方面，我們不妨學習借鑒美國等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，及早完善相關食品召回險的建立健全，分散企業(yè)的經(jīng)營風險，讓有良心的企業(yè)家，不至于因為主動召回而陷入經(jīng)濟困窘的絕境。如此一來，不僅可以使食品召回能夠順利實施，還有利于發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償機制，減輕政府的救助壓力，促進食品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

制度已經(jīng)建立，落實尤為關鍵?！笆称氛倩貢r代”已經(jīng)到來，只要一切以有利于食品安全為旨歸，在如何落實上不斷細化完善相關措施，實施召回必將成為今后食品安全監(jiān)管的常態(tài)。