李穎

近期，質(zhì)檢總局召開例行新聞發(fā)布會，新聞辦公室主任李靜發(fā)布了質(zhì)檢總局發(fā)布《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》、2014年重點服務行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測有關情況、質(zhì)檢總局近期部署對87種產(chǎn)品開展國家監(jiān)督抽查和質(zhì)檢總局部署開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)有關情況4個方面的內(nèi)容。以下為具體發(fā)布內(nèi)容：

一、質(zhì)檢總局發(fā)布《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》

為進一步簡政放權、深化檢驗檢測機構資質(zhì)許可改革，完善資質(zhì)認定管理法規(guī)，營造公平競爭、有序開放的檢驗檢測市場環(huán)境，推動檢驗檢測高技術現(xiàn)代服務業(yè)做強做大、健康發(fā)展，2015年4月9日質(zhì)檢總局發(fā)布《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（總局令第163號），于8月1日起實施。檢驗檢測機構資質(zhì)認定將實行一次受理、一次評審、一次許可決定，進一步完善統(tǒng)一向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗檢測機構市場準入制度。

《辦法》明確，凡是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織，均可申請資質(zhì)認定。取消了在華設立外資檢驗檢測機構的外方投資者年限規(guī)定，體現(xiàn)國民待遇。延長了許可有效周期，優(yōu)化了許可評審程序，減輕了機構負擔。強化了檢驗檢測機構從業(yè)規(guī)范要求，突出客觀獨立、公平公正、誠實信用行業(yè)屬性。落實機構主體責任，促進機構嚴格自律。

《辦法》還明確加強事中事后監(jiān)管，建立檢驗檢測機構誠信檔案，實施分類監(jiān)管制度，完善建立資質(zhì)認定信息公開制度。國家認監(jiān)委將建立全國檢驗檢測機構資質(zhì)認定信息查詢平臺，以便公眾查詢和社會監(jiān)督。

二、2014年重點服務行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測有關情況

為構建“放、管、治”的質(zhì)量管理格局，促進服務業(yè)質(zhì)量的持續(xù)提升，以質(zhì)量提升帶動效益增長、改善生活品質(zhì)、拉動國內(nèi)消費需求，按照國務院關于加強質(zhì)量工作的部署，質(zhì)檢總局會同有關部門，組織中國標準化研究院等單位開展了2014年度重點服務行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測分析。結(jié)果如下：

2014年，我國服務業(yè)質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢，總體處于“比較滿意”區(qū)間。在生產(chǎn)性、生活性服務方面，汽車售后服務（79.00）、銀行（76.93）、汽車保險（75.65）、加油站（75.29）、快捷酒店（74.26）、快遞服務（73.70）等6個領域同比提高；網(wǎng)上購物（75.86）、旅游（74.10）、移動通信（71.08）等3個領域同比下降；今年首次監(jiān)測的網(wǎng)絡視頻和網(wǎng)絡新聞顧客滿意度分別為74.33和76.58。在公共服務方面，重點抽測了杭州、東營、蘇州、溫州、瀘州、新鄉(xiāng)、銅陵、鶴壁、宜賓、柳州等10個城市，公用事業(yè)（水電煤氣）滿意度（86.73）最高，其他依次為零售百貨（84.30）、公共交通（83.39）、教育（82.85）、餐飲（80.06）和醫(yī)療（76.22）。

我國服務業(yè)質(zhì)量提升仍然滯后于規(guī)模增長，服務質(zhì)量總體水平有待提升。與《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》規(guī)劃的服務業(yè)質(zhì)量發(fā)展中期目標相比，移動通信、快遞等行業(yè)有較大差距。服務業(yè)投訴量及其占總投訴比重呈持續(xù)上升趨勢，服務業(yè)萬人投訴量從2004年的1.13件大幅攀升至2014年的2.08件，增幅為84.07%。服務業(yè)品牌價值增長率不高。服務水平與規(guī)模擴張尚未形成正向關聯(lián)，質(zhì)量效率型增長機制不健全。

出現(xiàn)上述問題，與服務業(yè)以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特點、快速擴張的初級發(fā)展階段有關。企業(yè)需更多地關注市場變化和顧客感受，進一步完善質(zhì)量標準規(guī)范，開展技能素質(zhì)培訓，加強自主品牌建設，創(chuàng)新和擴大優(yōu)質(zhì)服務供給，滿足個性化、多樣化消費需求，在創(chuàng)業(yè)成長中不斷提升質(zhì)量效益。同時，也反映出我國服務業(yè)質(zhì)量治理體系不健全、基礎不牢固。服務業(yè)質(zhì)量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚未建立，質(zhì)量監(jiān)測覆蓋面小，國家標準和認證數(shù)量少，部分領域執(zhí)法依據(jù)不完善。下一步，針對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，質(zhì)檢總局將會同有關部門和行業(yè)協(xié)會，按照今年政府工作報告關于“加強質(zhì)量、標準和品牌建設”的要求，進一步開展質(zhì)量提升行動，強化服務業(yè)標準認證工作，提升“中國服務”品牌效應，以質(zhì)量提升對沖經(jīng)濟下行壓力，以服務質(zhì)量提高改善民生，著力構筑大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力支撐。

三、質(zhì)檢總局近期部署對87種產(chǎn)品開展國家監(jiān)督抽查

近期，質(zhì)檢總局將集中組織部署87種產(chǎn)品的國家季度監(jiān)督抽查工作，涉及日用紡織品、家用電器、電子信息產(chǎn)品、家具、裝飾裝修材料、汽車相關產(chǎn)品、化肥等公眾關注度較高的產(chǎn)品。按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》的規(guī)定，質(zhì)檢總局委托了近200家具有法定資質(zhì)的國家質(zhì)檢中心、省市級質(zhì)檢院所等產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構承擔國家監(jiān)督抽查工作。每種產(chǎn)品都制定有專門的抽查工作方案，同時，將組織專家對87種產(chǎn)品的抽查方案逐一進行技術評審，保證國家監(jiān)督抽查工作的科學性和規(guī)范性。下一步，質(zhì)檢總局將按照工作安排，分批組織實施這87種產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽查工作，及時匯總國家監(jiān)督抽查結(jié)果，向社會予以公布，向相關部門進行通報，并責成地方質(zhì)監(jiān)部門對抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量違法違規(guī)行為進行依法處理。

四、質(zhì)檢總局部署開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)有關情況

截至2014年底，全國電梯總量達到360萬臺，并保持以每年20%左右的速度增長，我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一。

由于部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維護保養(yǎng)不到位、住宅專項維修資金使用渠道不暢通，以及老舊電梯逐年增多等原因，電梯困人等故障時常出現(xiàn)，致人傷亡事故也時有發(fā)生，目前電梯使用狀況與人民群眾日益提高的安全、便利、舒適的需求還有較大差距。一是電梯困人等故障還較多，如廣州市、南京市、杭州市“96333”電梯應急處置平臺2014年全年分別解救困梯人員14606人、10180人、6816人，平均每天分別解救40人、28人、19人；二是老舊電梯隱患嚴重，2014年質(zhì)檢總局組織對部分省市2523臺使用15年以上老舊電梯進行抽查，有7%的電梯存在較大隱患。比較集中的問題包括：平衡系數(shù)、超載保護裝置等不符合安全要求，部分部件老化、磨損嚴重等。對于發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門已責令使用單位和維保單位進行整改，及時消除安全隱患。同時，隨著在用電梯逐步老化，安全風險不斷加大，提示生產(chǎn)企業(yè)、使用單位和監(jiān)管部門以及社會各界，必須加強對老舊電梯的安全管理。

為此，2015年質(zhì)檢總局部署在全國范圍內(nèi)開展為期一年的電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)。目前，質(zhì)檢總局已經(jīng)下發(fā)通知，要求各地組織電梯使用、維保與制造單位，開展全國范圍內(nèi)電梯隱患和風險排查；強調(diào)對“問題電梯”評估建檔，著力推動“三無電梯（無物管、無維保、無維修資金）”使用管理責任落實以及老舊電梯更新改造等“老大難”問題的綜合治理，消除事故隱患和風險；加快“96333”電梯應急處置服務平臺的建設，縮短電梯困人后的救援時間，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，推動這項受到普通乘客充分肯定與廣泛歡迎的服務項目，能夠早日在電梯保有量多的更多城市實施。

下一步，質(zhì)檢總局將從建立長效工作機制上下功夫，及時制修訂有關電梯安全技術規(guī)范，協(xié)調(diào)指導標準制定部門，及時制修訂有關標準，從設計、制造、安裝環(huán)節(jié)入手，提高設備本體安全。同時，推動在各級政府領導下，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，逐步形成“企業(yè)全面負責、政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的多元共治格局。