北京市地震局 劉博 趙希俊 王月龍

很多學(xué)者認(rèn)為，全球的地震災(zāi)害形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。最近20年來(lái)，伊朗、日本神戶(hù)、中國(guó)汶川、玉樹(shù)、海地、蘇門(mén)答臘等多個(gè)地區(qū)爆發(fā)7 級(jí)以上大地震，印度蘇門(mén)答臘還爆發(fā)了印度洋海嘯。地震、海嘯災(zāi)害造成了50 余萬(wàn)人傷亡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大損失。

我國(guó)面臨的地震形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。有專(zhuān)家指出，從1988年開(kāi)始，中國(guó)大陸地區(qū)進(jìn)入第五個(gè)地震活躍期。根據(jù)前幾次地震活躍期活動(dòng)的特點(diǎn)，本次地震活躍期有可能持續(xù)到下世紀(jì)初，目前已進(jìn)入強(qiáng)震高發(fā)期，這期間可能發(fā)生多次7 級(jí)左右、甚至更大的地震。2008年5月12日的汶川大地震和2010年4月14日青海玉樹(shù)地震造成的人民生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失，再次為我們敲響了警鐘。

北京地處華北地震帶北翼，受河北、山西地震帶的包圍，是我國(guó)東部強(qiáng)震活動(dòng)地區(qū)之一，也是全世界3 個(gè)按Ⅷ度防震要求進(jìn)行建設(shè)的首都之一。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，歷史上，北京發(fā)生過(guò)5 級(jí)以上地震80 次，其中7 級(jí)以上大震6 次。截至目前，雖然已經(jīng)有200 多年沒(méi)發(fā)生過(guò)破壞性地震，但是，面對(duì)近期的強(qiáng)震活躍形勢(shì)和地震災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)，我們決不能掉以輕心。

讓公眾普遍了解地震常識(shí)，具備防震減災(zāi)意識(shí)，掌握防震避震技能，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與防震減災(zāi)活動(dòng)，是增強(qiáng)城市防震減災(zāi)綜合能力的根本途徑。充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣地震局的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面做好北京市的防震減災(zāi)宣傳工作，是保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好發(fā)展的需要。

高度重視防震減災(zāi)宣傳工作

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人民對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)安全的要求更為迫切。而地震作為一種最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，隨時(shí)威脅著人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。隨著近年來(lái)全球范圍內(nèi)地震災(zāi)害的不斷發(fā)生，人們對(duì)綜合防御、防震減災(zāi)的期望更加迫切。面對(duì)新的形勢(shì)，我們認(rèn)識(shí)到：必須以促進(jìn)區(qū)縣防震減災(zāi)宣傳工作為抓手，加強(qiáng)地震科普知識(shí)的宣傳工作，提高全民族的防震減災(zāi)能力。

北京市地震局一向非常重視防震減災(zāi)宣傳工作，是最早設(shè)立宣傳教育中心專(zhuān)門(mén)從事防震減災(zāi)科普宣傳工作的省級(jí)地震部門(mén)。

北京市各區(qū)縣的防震減災(zāi)宣傳工作，是伴隨著本市防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展逐步開(kāi)展起來(lái)的。通過(guò)各級(jí)地震部門(mén)的共同努力，北京市的防震減災(zāi)宣傳隊(duì)伍有所加強(qiáng)，內(nèi)容逐漸豐富，形式日趨多樣，范圍逐步拓寬，能力不斷提高，影響日益廣泛，在動(dòng)員社會(huì)參與防震減災(zāi)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)，提高社會(huì)公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，科學(xué)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件，最大限度減輕地震災(zāi)害損失方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

在《北京市“十二五”時(shí)期防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃》中，專(zhuān)門(mén)提到了“全面推進(jìn)防震減災(zāi)科普宣傳教育”的問(wèn)題，并提出了強(qiáng)化新聞宣傳工作，提升信息公開(kāi)水平；增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)；建立健全科普宣傳教育規(guī)劃、組織體系和機(jī)制；創(chuàng)造科普宣傳教育基礎(chǔ)條件等一些具體內(nèi)容。

“十二五”期間，北京市各區(qū)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)全市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳工作，取得了顯著成績(jī)，全市防震減災(zāi)宣傳工作格局初步形成。包括區(qū)縣地震部門(mén)在內(nèi)的大部分單位建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，部分單位還建立了與宣傳部門(mén)和新聞媒體等溝通合作和突發(fā)地震事件快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在北京市地震局的指導(dǎo)下，各區(qū)縣地震局大力推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育基地、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校和地震安全社區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展地震科普知識(shí)下鄉(xiāng)、防震減災(zāi)科技夏令營(yíng)、科普知識(shí)競(jìng)賽、廣場(chǎng)宣傳、電視專(zhuān)訪、出版報(bào)紙專(zhuān)刊、宣傳片播放、科普講座和宣傳資料編印發(fā)放等多種形式的宣傳活動(dòng)，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)防災(zāi)宣傳工作

為了對(duì)北京市防震減災(zāi)宣傳工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)，北京市地震局每年年初都要制定年度防震減災(zāi)科普宣傳計(jì)劃，并向各區(qū)縣下發(fā)關(guān)于防震減災(zāi)宣傳工作要求和要點(diǎn)等方面的指導(dǎo)性文件，經(jīng)常組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣開(kāi)展防災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。市地震局有關(guān)部門(mén)多渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)和制作圖書(shū)、光盤(pán)、折頁(yè)、掛圖等宣傳材料，下發(fā)到各區(qū)縣地震局；各區(qū)縣地震局也結(jié)合本地實(shí)際情況，購(gòu)買(mǎi)和制作大量宣傳材料。

根據(jù)中國(guó)地震局的有關(guān)文件指示精神，北京市地震局在下發(fā)到區(qū)縣的年度宣傳計(jì)劃安排中，除了對(duì)常規(guī)宣傳、科技活動(dòng)周、防災(zāi)減災(zāi)宣傳日等宣傳工作提出具體要求外，還重點(diǎn)對(duì)“7·28”唐山地震紀(jì)念日前后和“平安中國(guó)”的宣傳活動(dòng)進(jìn)行安排。在此期間，各級(jí)電視臺(tái)會(huì)集中安排播放防震減災(zāi)科普動(dòng)畫(huà)片、對(duì)防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道宣傳，組織報(bào)紙、雜志專(zhuān)版、廣播電視專(zhuān)題節(jié)目、學(xué)術(shù)講座、社區(qū)宣傳等多種多樣的紀(jì)念活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)掀起防震減災(zāi)宣傳的高潮，取得良好的社會(huì)影響。

大力加強(qiáng)科普基地建設(shè)，為防震減災(zāi)宣傳工作搭建堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)

防震減災(zāi)科普基地建設(shè)是當(dāng)前防震減災(zāi)宣傳工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，北京市各級(jí)地震部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作十分重視。近年來(lái)，已投入相當(dāng)大的人力和財(cái)力推進(jìn)防震減災(zāi)科普基地建設(shè)。

為了鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織主動(dòng)承擔(dān)和開(kāi)展防震減災(zāi)科普教育和宣傳工作，積極推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)，規(guī)范申報(bào)和認(rèn)定管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》，參照《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家防震減災(zāi)科普教育基地申報(bào)和認(rèn)定管理辦法〉的通知》，北京市地震局聯(lián)合市科委制定了《北京市防震減災(zāi)科普教育基地申報(bào)和認(rèn)定管理辦法》，為指導(dǎo)和規(guī)范管理科普基地建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

目前，北京市已建成區(qū)縣級(jí)防震減災(zāi)科普宣傳基地46 個(gè)，其中豐臺(tái)區(qū)科技館等10 個(gè)單位被批準(zhǔn)命名為北京市防震減災(zāi)科普教育基地；德勝民防宣教中心等6 個(gè)單位，被任命為國(guó)家防震減災(zāi)科普宣傳基地?？破战逃刂饕劳袇^(qū)縣政府、區(qū)縣民防局和區(qū)縣科委，利用當(dāng)?shù)刭Y源，或民防系統(tǒng)的人防工事資源，集各方力量建設(shè)而成，在面向社會(huì)民眾開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳方面發(fā)揮了積極作用。

統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化和整合資源

統(tǒng)籌兼顧是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)有效的工作方法，也是新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所必須遵循的基本原則。做好防震減災(zāi)宣傳工作也不例外。然而，目前防震減災(zāi)宣傳工作在統(tǒng)籌兼顧方面考慮得還不是很充分。

比如，在防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)方面，就存在一定程度的“推動(dòng)多、統(tǒng)籌少”的問(wèn)題。

目前，北京市已建成區(qū)縣級(jí)以上的科普基地46 個(gè)，平均每個(gè)區(qū)縣將近3 個(gè)，但是分布很不均勻：最多的為朝陽(yáng)區(qū)，有16 個(gè)；5 個(gè)以上的有4 個(gè)；2～4 個(gè)的2 個(gè)，1 個(gè)的，6 個(gè)；有4 個(gè)區(qū)縣一個(gè)科普基地都沒(méi)有，占全市區(qū)縣總數(shù)的四分之一。

北京市各區(qū)縣防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)

為了長(zhǎng)期有效地做好防震減災(zāi)宣傳工作，統(tǒng)籌兼顧，注重優(yōu)化和整合資源是非常重要的。這首先就要求我們總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃。

北京市有16 個(gè)區(qū)縣，密云、平谷等遠(yuǎn)郊區(qū)縣一個(gè)科普基地都沒(méi)有，其他科普基地多的區(qū)縣，除昌平外，都在城區(qū)，這顯然在一定程度上影響了宣傳的覆蓋面和影響效果。因此，在今后的工作中，應(yīng)加大對(duì)密云、平谷等遠(yuǎn)郊區(qū)縣的政策、資金扶持力度，確保宣傳活動(dòng)不留死角，全面覆蓋，做到家喻戶(hù)曉。

對(duì)于那些密集和集中的科普宣傳場(chǎng)所，則應(yīng)優(yōu)化和整合。內(nèi)容雷同的，可以考慮合并；距離很近而場(chǎng)地條件又都很優(yōu)越的，可在主題和特色方面多下功夫，增強(qiáng)對(duì)民眾的吸引力。

拓展思路，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)宣傳工作的常態(tài)化

顯然，建設(shè)防震減災(zāi)科普教育基地是進(jìn)行宣傳的重要手段。然而，建設(shè)只是一個(gè)開(kāi)始，維護(hù)才是關(guān)鍵，只有維護(hù)得好，才能具有長(zhǎng)久的吸引力、生命力。

然而，北京市的個(gè)別防震減災(zāi)科普教育基地就是以幾塊展板為主，知識(shí)內(nèi)容還不經(jīng)常更新；有的基地有震動(dòng)臺(tái)、甚至4D 影院，但是出現(xiàn)機(jī)械故障，已經(jīng)不能正常使用，卻長(zhǎng)期不修理。更遺憾的是，6 家國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地中，有兩家（海淀安全館、房山周口店猿人遺址）已不再使用。

我們建設(shè)一個(gè)基地往往要投入很多資金，相對(duì)而言，維護(hù)資金要少得多。如果只重建設(shè)不重維護(hù)，就會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，影響防震減災(zāi)工作的順利開(kāi)展。

另一方面，要想真正實(shí)現(xiàn)宣傳的常態(tài)化，就要注重多渠道并舉、多方式共進(jìn)。除了科普教育基地，防震減災(zāi)科普示范學(xué)校和安全社區(qū)，也是宣傳的重要渠道，目前，各區(qū)縣已紛紛開(kāi)展了相關(guān)工作。

此外，應(yīng)利用好網(wǎng)絡(luò)“基地”?，F(xiàn)代的社會(huì)是信息社會(huì)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，已經(jīng)浸透到我們生活的各個(gè)領(lǐng)域，上網(wǎng)已成為一種時(shí)尚，正進(jìn)入每一個(gè)家庭。網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度快、信息容量大、涉及范圍廣的特點(diǎn)，影響著每一個(gè)正常人的生活。因此，把網(wǎng)絡(luò)宣傳作為推動(dòng)普及防震減災(zāi)知識(shí)的重要途徑是可行的。

現(xiàn)在絕大多數(shù)區(qū)縣地震局都建立了自己的網(wǎng)站，但是，總體上內(nèi)容不夠豐富，維護(hù)和更新也不是很及時(shí)，這在很大程度上影響了宣傳的效果。為了改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)建立考核和獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)網(wǎng)站定期更新內(nèi)容，在宣傳形式方面下足功夫；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，激勵(lì)廣大專(zhuān)業(yè)人員多積極撰寫(xiě)和發(fā)表科普文章，也是擴(kuò)大宣傳效果、激發(fā)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地人氣的有效途徑。

要想真正做好防震減災(zāi)宣傳工作，各區(qū)縣必須貫徹“預(yù)防為主，平震結(jié)合，常備不懈”的工作方針，堅(jiān)持“因地制宜，因時(shí)制宜，經(jīng)常持久，科學(xué)求實(shí)”的原則，主動(dòng)、穩(wěn)妥、科學(xué)、有效地開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳工作。在很多具體方面，我們還需要不斷探索、提高。