□倪強(qiáng)

在城市管理中扛起省會(huì)城市的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

□倪強(qiáng)

一直以來(lái)，城市管理是?？诠ぷ鞯闹攸c(diǎn)，也是難點(diǎn)。從2009年實(shí)施的“五大工程”，至2013年9月以來(lái)啟動(dòng)的“城市管理年活動(dòng)”，大規(guī)模的城市環(huán)境集中整治接連不斷，?？诘某鞘忻婷舶l(fā)生了較大變化，在《2014年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布的289座城市中名列“宜居城市”第三名，2013年度、2014年度和2015年1-4月環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中均排名第一。

近年來(lái)?？谑性诔鞘泄芾砗椭卫淼确矫娴奶剿髋c實(shí)踐

?？趨R聚了省府機(jī)關(guān)、中央和外省市駐瓊單位、軍警部隊(duì)機(jī)關(guān)、各類新聞媒體，常住人口220萬(wàn)人、占全省的四分之一，承擔(dān)全省70%以上的公共服務(wù)，去年接待過(guò)夜游客突破千萬(wàn)人次、占全省的四分之一，登記注冊(cè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶超過(guò)18萬(wàn)戶、占全省的五分之二，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著舉足輕重的地位，其管理水平高低和成效直接關(guān)系著國(guó)際旅游島的形象，關(guān)系著廣大市民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

近年來(lái)，?？诶喂虡?shù)立“建管并重，法治為基，標(biāo)準(zhǔn)管理，社會(huì)參與”的理念，自覺(jué)扛起省會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主要以四大措施為抓手：

一是規(guī)劃先行，促進(jìn)城市管理法治化。先后制定了《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃》《?？谑协h(huán)境總體規(guī)劃》和《海口市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》等十多個(gè)規(guī)劃，形成了較為完善的城市規(guī)劃體系。此外，還形成了一批制度性的成果，出臺(tái)了?？谑谐鞘腥菝补芾砣舾梢?guī)定、防控和查處違法建筑等地方性法規(guī)、城管執(zhí)法隊(duì)員“五條禁令”等規(guī)章制度共19件，編制了城市黃線規(guī)劃、城市藍(lán)線規(guī)劃等規(guī)劃和設(shè)施管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，率先在全國(guó)出臺(tái)《防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急總預(yù)案》，促進(jìn)了城市管理工作的規(guī)范化、法治化。

二是堅(jiān)持生態(tài)立市，構(gòu)筑城市發(fā)展綠色屏障。按照羅保銘書(shū)記提出的“規(guī)劃控制、立法保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、社會(huì)監(jiān)督、造福子孫”24字要求。?？谏钊胪七M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十大工程”，頒布了城市綠線管理辦法等一系列法規(guī)文件，劃定飲用水源地、生態(tài)濕地等生態(tài)紅線，將東寨港紅樹(shù)林濕地的保護(hù)和控制范圍從5萬(wàn)畝擴(kuò)大到12萬(wàn)畝，恢復(fù)和增強(qiáng)其生態(tài)功能，贏得了社會(huì)上的普遍贊譽(yù)。大力推行“綠化寶島”行動(dòng)，義務(wù)植樹(shù)面積7.4萬(wàn)平方米。啟動(dòng)中心區(qū)“四溝四湖”、美舍河新增污水排放口截流并網(wǎng)工程建設(shè)，建成一批污水處理廠、生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒發(fā)電廠，極大地增強(qiáng)環(huán)境承載力。空氣質(zhì)量連續(xù)5年位居全國(guó)省會(huì)城市第一。

三是以問(wèn)題為導(dǎo)向，化解城市管理頑疾。構(gòu)筑違法建筑防控的“天羅地網(wǎng)”，切實(shí)做到“拆違不拆民心”，一年多來(lái)共拆除各類違建359.9萬(wàn)平方米；今年防控違建共1079宗17.5萬(wàn)平方米。省委、省政府對(duì)?？诘倪`法建筑綜合整治工作給予了“群眾擁護(hù)、媒體支持、領(lǐng)導(dǎo)滿意”的高度評(píng)價(jià)。大力整治道路交通擁堵，一年多來(lái)建設(shè)8條規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)示范街，優(yōu)化22個(gè)重點(diǎn)路段的交通組織，提前一年實(shí)現(xiàn)打通32條“斷頭路”的目標(biāo)。

四是數(shù)字化建設(shè)，提升城市管理水平。對(duì)近萬(wàn)宗違法建筑全部“上圖入庫(kù)”，并疊加環(huán)衛(wèi)、園林、市政、國(guó)土、規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)62萬(wàn)個(gè)城市管理信息事件和部件進(jìn)行采集入庫(kù)，搭建起了涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施等12個(gè)方面的數(shù)字化城市管理綜合監(jiān)控信息系統(tǒng)。成立市公共安全聯(lián)動(dòng)指揮中心，建立市區(qū)鎮(zhèn)（街）信息共享、跨部門聯(lián)動(dòng)的“數(shù)字城管”信息平臺(tái)，城市應(yīng)急管理能力有所提升。

多措并舉，加強(qiáng)管理，發(fā)揮省會(huì)城市在城市管理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

作為省會(huì)城市，?？诘某鞘泄芾砉ぷ麟m然上了新的臺(tái)階，但與省委、省政府的要求、與群眾的期盼、與“國(guó)際旅游島”和“旅游特區(qū)”城市的標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距。?？趯凑帐∥⑹≌囊?，堅(jiān)持管理與發(fā)展同步，以構(gòu)建安全、潔凈、有序、舒適、便民的城市環(huán)境為目標(biāo)，扛起省會(huì)城市應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮調(diào)控功能

按照國(guó)家“四個(gè)全面”和“一帶一路”的戰(zhàn)略布局，結(jié)合海南實(shí)施旅游特區(qū)與絲路支點(diǎn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)與基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)“雙區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“適合時(shí)代要求、符合發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿”的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維編制“十三五”規(guī)劃。重點(diǎn)從互聯(lián)互通交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要支點(diǎn)城市。以保持良好的生態(tài)環(huán)境為前提和基礎(chǔ)推進(jìn)“多規(guī)合一”。突出?？诘纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)和特色，將城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各方面因素，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總規(guī)、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等“多規(guī)合一”，不斷優(yōu)化城市功能布局，拓展發(fā)展空間，為城市建設(shè)管理和生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)遵循。

（二）全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提升城市品位

堅(jiān)持把改善人居環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力作為城市建設(shè)的重點(diǎn)。一是打造海陸空綜合交通體系，提高?？谠趨^(qū)域交通中的樞紐地位。海港方面，加大馬村港區(qū)三期四期、秀英港區(qū)搬遷、新海港區(qū)等建設(shè)投入，深化區(qū)域港口合作，增強(qiáng)?？诟蹏?guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)功能。打造環(huán)北部灣區(qū)域現(xiàn)代化水平最高、吞吐能力最強(qiáng)的綜合性樞紐港口。空港方面，重點(diǎn)是加快海口美蘭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建。陸港方面，推動(dòng)?？谥琳拷咚勹F路立項(xiàng)建設(shè)，并入全國(guó)高鐵網(wǎng)，申報(bào)將疏港貨運(yùn)快速干道納入全國(guó)高速公路建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施連接港口、鐵路、高速公路、城市主干道的“零換乘”交通樞紐工程。二是進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)家地下管廊試點(diǎn)城市，抓好地下管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化地下空間開(kāi)發(fā)利用；加大城市防洪、防澇以及排水設(shè)施建設(shè)，健全城市救災(zāi)減災(zāi)體系，完善城市功能。三是以棚戶區(qū)改造提升人居環(huán)境。創(chuàng)新棚改模式，通過(guò)規(guī)劃優(yōu)化、資源配置及政策優(yōu)惠來(lái)引進(jìn)社會(huì)資金參與片區(qū)棚改，比如，引進(jìn)綠地集團(tuán)整體改造靈山片區(qū)，把該片區(qū)建成以空港物流產(chǎn)業(yè)、特色休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、臨港旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有國(guó)際風(fēng)情小鎮(zhèn)風(fēng)貌的綜合性城市片區(qū)，把靈山打造成海口城市門戶乃至海南國(guó)際旅游島門戶。還如，加快推進(jìn)五源河文體中心建設(shè)，進(jìn)一步完善西海岸新城區(qū)的城市功能配套，把五源河片區(qū)打造成為海口新的文化體育中心。

（三）加強(qiáng)城市綜合治理，提高城市管理水平

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，大力實(shí)施城市綜合治理。一是大力實(shí)施環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深化開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)，開(kāi)展違法建筑、道路交通秩序和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三大綜合整治工作。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合整治中，重點(diǎn)實(shí)施護(hù)藍(lán)工程、碧水工程、安靜工程、清潔工程、整潔工程、凈農(nóng)工程、增綠工程和東寨港整治示范工程。深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、建筑垃圾、市容秩序、市政設(shè)施、園林綠化、廣告招牌和城市信息化管理等“六治一管”專項(xiàng)整治。通過(guò)集中解決一批突出問(wèn)題，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)?？诔鞘忻婷病耙荒暧型黄?、兩年見(jiàn)成效、三年大變樣”的目標(biāo)。二是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。依法保護(hù)森林資源，抓好海防林等損毀森林資源生態(tài)修復(fù)，打造一批沿江、沿湖、沿河生態(tài)綠化帶，全面完成“綠化寶島大行動(dòng)”各項(xiàng)任務(wù)。抓好南渡江流域生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化兩岸管控。加大飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)海岸線、河道、湖泊、水庫(kù)等水資源的綜合保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和有效利用，提高水域環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)可再生資源回收利用體系。

（四）完善城市管理體制，推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化

“城市三分建、七分管”，城市建設(shè)既要重建設(shè)，更要重管理。一是用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維提高城市管理水平。加大云計(jì)算和大數(shù)據(jù)在城市管理中的組合應(yīng)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)，為市民游客提供交通出行、醫(yī)療、社保、戶政、出入境、旅游等多種便捷安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、資源下沉。建立健全“市級(jí)規(guī)劃、部門監(jiān)督、區(qū)級(jí)管理、鎮(zhèn)街執(zhí)法”的管理體制和“政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任明確、高效規(guī)范、監(jiān)督有力”的工作機(jī)制，著力推進(jìn)城市管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、社會(huì)化和透明化，最終實(shí)現(xiàn)城市的常態(tài)長(zhǎng)效管理。三是加強(qiáng)綜合執(zhí)法改革。合理完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，區(qū)分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建屬地管理機(jī)制，建立城管綜合行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，將城管執(zhí)法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)市容、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃執(zhí)法管理全覆蓋。四是深化網(wǎng)格化管理。依托數(shù)字化城管指揮監(jiān)督系統(tǒng)，把管理區(qū)域劃成城市數(shù)字化管理網(wǎng)格，把管理資源、管理職能、管理隊(duì)伍配置到網(wǎng)格，使每一個(gè)網(wǎng)格真正成為城市管理服務(wù)的基本單元和組織節(jié)點(diǎn)，從市、到區(qū)、到街道、到社區(qū)、到網(wǎng)格，形成“四級(jí)管理、五級(jí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈條。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索城市經(jīng)營(yíng)新路

創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）的模式加強(qiáng)城市管理。一是吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，如吸引社會(huì)資本參與公共交通、水務(wù)、城市管廊建設(shè)。二是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，把一些市場(chǎng)化程度高的公共服務(wù)推向市場(chǎng)，如把園林環(huán)衛(wèi)的職能推向市場(chǎng)。同時(shí)，按照市場(chǎng)規(guī)律和“以費(fèi)養(yǎng)事”要求，積極推進(jìn)城市維護(hù)作業(yè)物業(yè)化、公司化、招投標(biāo)化，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低城市維護(hù)成本，提高維護(hù)效率，形成“政企（事）分開(kāi)、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市管理新機(jī)制。

（六）齊抓共管，形成人人參與城市管理的濃厚氛圍

以創(chuàng)建全國(guó)文明城市和全國(guó)衛(wèi)生城市為抓手，健全公眾參與制度，建立城市管理公眾微信平臺(tái)、城市管理公眾移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)，深入開(kāi)展城管開(kāi)放日、城管進(jìn)社區(qū)、城管進(jìn)校園、共建共管示范街等活動(dòng)，拓寬市民參與城管的渠道；加強(qiáng)對(duì)城市管理的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，辦好一些市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的城市管理專題，讓城市管理成為廣大市民的自覺(jué)行動(dòng)，不斷提升市民和游客的文明水平，形成“人人愛(ài)城市，人人管城市”的良好氛圍。

（七）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為城市管理實(shí)效提供堅(jiān)強(qiáng)保障

任何一項(xiàng)工作，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在作風(fēng)。省委羅保銘書(shū)記強(qiáng)調(diào)，抓干部作風(fēng)就是抓懲治腐敗、抓實(shí)干擔(dān)當(dāng)、抓依法履職。劉賜貴省長(zhǎng)指出，要大力弘揚(yáng)“抓緊快干、馬上就辦”的實(shí)干精神。?？谑形瘜O新陽(yáng)書(shū)記高度重視干部作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)“五+二”“白+黑”，提出要用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾百姓的“幸福指數(shù)”。?？趯⒇瀼芈鋵?shí)省委、省政府和市委的要求，充分發(fā)揚(yáng)“五+二”“白+黑”“釘釘子”“馬上就辦”“拍拍看”的精神，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，努力把專題教育成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市管理上新臺(tái)階的新動(dòng)力。進(jìn)一步通過(guò)轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)提升城市管理效能。

總之，?？趯?jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市管理“雙管齊下”，充分發(fā)揮省會(huì)城市在城市管理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力打造海南“首善之城”和現(xiàn)代化濱海城市。

（作者系?？谑形睍?shū)記、市長(zhǎng)）