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        在城市管理中扛起省會城市的責任與擔當

        2015-06-26 13:56:54倪強
        今日海南 2015年6期
        關鍵詞:生態(tài)建設管理

        □倪強

        在城市管理中扛起省會城市的責任與擔當

        □倪強

        一直以來,城市管理是海口工作的重點,也是難點。從2009年實施的“五大工程”,至2013年9月以來啟動的“城市管理年活動”,大規(guī)模的城市環(huán)境集中整治接連不斷,??诘某鞘忻婷舶l(fā)生了較大變化,在《2014年中國城市競爭力藍皮書》發(fā)布的289座城市中名列“宜居城市”第三名,2013年度、2014年度和2015年1-4月環(huán)境空氣質量在全國74個重點城市中均排名第一。

        近年來??谑性诔鞘泄芾砗椭卫淼确矫娴奶剿髋c實踐

        海口匯聚了省府機關、中央和外省市駐瓊單位、軍警部隊機關、各類新聞媒體,常住人口220萬人、占全省的四分之一,承擔全省70%以上的公共服務,去年接待過夜游客突破千萬人次、占全省的四分之一,登記注冊的企業(yè)和個體工商戶超過18萬戶、占全省的五分之二,在全省經濟社會發(fā)展有著舉足輕重的地位,其管理水平高低和成效直接關系著國際旅游島的形象,關系著廣大市民的生活質量和幸福指數(shù)。

        近年來,??诶喂虡淞ⅰ敖ü懿⒅?,法治為基,標準管理,社會參與”的理念,自覺扛起省會的責任擔當。主要以四大措施為抓手:

        一是規(guī)劃先行,促進城市管理法治化。先后制定了《??谑谐鞘锌傮w規(guī)劃》《海口市環(huán)境總體規(guī)劃》和《??谑猩鷳B(tài)城市建設規(guī)劃》等十多個規(guī)劃,形成了較為完善的城市規(guī)劃體系。此外,還形成了一批制度性的成果,出臺了??谑谐鞘腥菝补芾砣舾梢?guī)定、防控和查處違法建筑等地方性法規(guī)、城管執(zhí)法隊員“五條禁令”等規(guī)章制度共19件,編制了城市黃線規(guī)劃、城市藍線規(guī)劃等規(guī)劃和設施管養(yǎng)標準,率先在全國出臺《防御強臺風應急總預案》,促進了城市管理工作的規(guī)范化、法治化。

        二是堅持生態(tài)立市,構筑城市發(fā)展綠色屏障。按照羅保銘書記提出的“規(guī)劃控制、立法保護、科學修復、合理利用、社會監(jiān)督、造福子孫”24字要求。??谏钊胪七M生態(tài)環(huán)境保護“十大工程”,頒布了城市綠線管理辦法等一系列法規(guī)文件,劃定飲用水源地、生態(tài)濕地等生態(tài)紅線,將東寨港紅樹林濕地的保護和控制范圍從5萬畝擴大到12萬畝,恢復和增強其生態(tài)功能,贏得了社會上的普遍贊譽。大力推行“綠化寶島”行動,義務植樹面積7.4萬平方米。啟動中心區(qū)“四溝四湖”、美舍河新增污水排放口截流并網工程建設,建成一批污水處理廠、生活垃圾填埋場和焚燒發(fā)電廠,極大地增強環(huán)境承載力??諝赓|量連續(xù)5年位居全國省會城市第一。

        三是以問題為導向,化解城市管理頑疾。構筑違法建筑防控的“天羅地網”,切實做到“拆違不拆民心”,一年多來共拆除各類違建359.9萬平方米;今年防控違建共1079宗17.5萬平方米。省委、省政府對??诘倪`法建筑綜合整治工作給予了“群眾擁護、媒體支持、領導滿意”的高度評價。大力整治道路交通擁堵,一年多來建設8條規(guī)范占道經營示范街,優(yōu)化22個重點路段的交通組織,提前一年實現(xiàn)打通32條“斷頭路”的目標。

        四是數(shù)字化建設,提升城市管理水平。對近萬宗違法建筑全部“上圖入庫”,并疊加環(huán)衛(wèi)、園林、市政、國土、規(guī)劃等基礎數(shù)據(jù),對62萬個城市管理信息事件和部件進行采集入庫,搭建起了涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施等12個方面的數(shù)字化城市管理綜合監(jiān)控信息系統(tǒng)。成立市公共安全聯(lián)動指揮中心,建立市區(qū)鎮(zhèn)(街)信息共享、跨部門聯(lián)動的“數(shù)字城管”信息平臺,城市應急管理能力有所提升。

        多措并舉,加強管理,發(fā)揮省會城市在城市管理中的責任擔當

        作為省會城市,??诘某鞘泄芾砉ぷ麟m然上了新的臺階,但與省委、省政府的要求、與群眾的期盼、與“國際旅游島”和“旅游特區(qū)”城市的標準還有不小差距。海口將按照省委、省政府的要求,堅持管理與發(fā)展同步,以構建安全、潔凈、有序、舒適、便民的城市環(huán)境為目標,扛起省會城市應有的責任擔當。

        (一)堅持規(guī)劃引領,發(fā)揮調控功能

        按照國家“四個全面”和“一帶一路”的戰(zhàn)略布局,結合海南實施旅游特區(qū)與絲路支點“雙輪驅動”、全國生態(tài)文明示范區(qū)與基本公共服務均等化先行區(qū)“雙區(qū)”戰(zhàn)略,堅持“適合時代要求、符合發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿”的原則,堅持問題導向和市場導向,用“互聯(lián)網+”思維編制“十三五”規(guī)劃。重點從互聯(lián)互通交通、產業(yè)轉型升級、城市基礎設施建設、民生事業(yè)改善、生態(tài)環(huán)境保護等重要領域和關鍵環(huán)節(jié),謀劃打造21世紀海上絲綢之路重要支點城市。以保持良好的生態(tài)環(huán)境為前提和基礎推進“多規(guī)合一”。突出海口的生態(tài)優(yōu)勢和特色,將城市建設與生態(tài)保護緊密結合,綜合考慮社會、經濟、環(huán)境各方面因素,推進國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總規(guī)、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等“多規(guī)合一”,不斷優(yōu)化城市功能布局,拓展發(fā)展空間,為城市建設管理和生態(tài)保護提供科學遵循。

        (二)全面加強城市建設,提升城市品位

        堅持把改善人居環(huán)境、完善城市基礎設施功能、增強城市可持續(xù)發(fā)展能力作為城市建設的重點。一是打造海陸空綜合交通體系,提高??谠趨^(qū)域交通中的樞紐地位。海港方面,加大馬村港區(qū)三期四期、秀英港區(qū)搬遷、新海港區(qū)等建設投入,深化區(qū)域港口合作,增強海口港國際中轉服務功能。打造環(huán)北部灣區(qū)域現(xiàn)代化水平最高、吞吐能力最強的綜合性樞紐港口。空港方面,重點是加快??诿捞m機場擴建。陸港方面,推動海口至湛江高速鐵路立項建設,并入全國高鐵網,申報將疏港貨運快速干道納入全國高速公路建設計劃,實施連接港口、鐵路、高速公路、城市主干道的“零換乘”交通樞紐工程。二是進一步完善市政基礎設施建設。積極推進國家地下管廊試點城市,抓好地下管網建設,優(yōu)化地下空間開發(fā)利用;加大城市防洪、防澇以及排水設施建設,健全城市救災減災體系,完善城市功能。三是以棚戶區(qū)改造提升人居環(huán)境。創(chuàng)新棚改模式,通過規(guī)劃優(yōu)化、資源配置及政策優(yōu)惠來引進社會資金參與片區(qū)棚改,比如,引進綠地集團整體改造靈山片區(qū),把該片區(qū)建成以空港物流產業(yè)、特色休閑娛樂產業(yè)、臨港旅游服務業(yè)為主導產業(yè),具有國際風情小鎮(zhèn)風貌的綜合性城市片區(qū),把靈山打造成??诔鞘虚T戶乃至海南國際旅游島門戶。還如,加快推進五源河文體中心建設,進一步完善西海岸新城區(qū)的城市功能配套,把五源河片區(qū)打造成為??谛碌奈幕w育中心。

        (三)加強城市綜合治理,提高城市管理水平

        堅持以問題為導向,大力實施城市綜合治理。一是大力實施環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深化開展“城市管理年”活動,開展違法建筑、道路交通秩序和生態(tài)環(huán)境保護三大綜合整治工作。在生態(tài)環(huán)境保護綜合整治中,重點實施護藍工程、碧水工程、安靜工程、清潔工程、整潔工程、凈農工程、增綠工程和東寨港整治示范工程。深入開展環(huán)境衛(wèi)生、建筑垃圾、市容秩序、市政設施、園林綠化、廣告招牌和城市信息化管理等“六治一管”專項整治。通過集中解決一批突出問題,建立城市管理長效機制,實現(xiàn)??诔鞘忻婷病耙荒暧型黄?、兩年見成效、三年大變樣”的目標。二是注重生態(tài)環(huán)境保護建設。依法保護森林資源,抓好海防林等損毀森林資源生態(tài)修復,打造一批沿江、沿湖、沿河生態(tài)綠化帶,全面完成“綠化寶島大行動”各項任務。抓好南渡江流域生態(tài)保護,強化兩岸管控。加大飲用水水源保護,推進城鎮(zhèn)污水管網建設,促進海岸線、河道、湖泊、水庫等水資源的綜合保護、合理開發(fā)和有效利用,提高水域環(huán)境質量。建設可再生資源回收利用體系。

        (四)完善城市管理體制,推進城市管理標準化

        “城市三分建、七分管”,城市建設既要重建設,更要重管理。一是用“互聯(lián)網+”思維提高城市管理水平。加大云計算和大數(shù)據(jù)在城市管理中的組合應用,通過大數(shù)據(jù)平臺,實施互聯(lián)網+政務、互聯(lián)網+公共服務、互聯(lián)網+產業(yè)、互聯(lián)網+小鎮(zhèn)平臺建設,為市民游客提供交通出行、醫(yī)療、社保、戶政、出入境、旅游等多種便捷安全優(yōu)質服務。二是推進簡政放權、資源下沉。建立健全“市級規(guī)劃、部門監(jiān)督、區(qū)級管理、鎮(zhèn)街執(zhí)法”的管理體制和“政府主導、條塊結合、上下聯(lián)動、社會參與、責任明確、高效規(guī)范、監(jiān)督有力”的工作機制,著力推進城市管理精細化、標準化、數(shù)字化、社會化和透明化,最終實現(xiàn)城市的常態(tài)長效管理。三是加強綜合執(zhí)法改革。合理完善執(zhí)法機構設置,區(qū)分行政審批權和執(zhí)法權,構建屬地管理機制,建立城管綜合行政執(zhí)法網絡,將城管執(zhí)法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和社區(qū),實現(xiàn)市容、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃執(zhí)法管理全覆蓋。四是深化網格化管理。依托數(shù)字化城管指揮監(jiān)督系統(tǒng),把管理區(qū)域劃成城市數(shù)字化管理網格,把管理資源、管理職能、管理隊伍配置到網格,使每一個網格真正成為城市管理服務的基本單元和組織節(jié)點,從市、到區(qū)、到街道、到社區(qū)、到網格,形成“四級管理、五級負責”的責任鏈條。

        (五)創(chuàng)新體制機制,積極探索城市經營新路

        創(chuàng)新城市管理體制機制,采取政府與社會資本合作(PPP)的模式加強城市管理。一是吸引社會資本進入公共領域,提供更優(yōu)質的公共產品,如吸引社會資本參與公共交通、水務、城市管廊建設。二是通過政府購買服務的方式,把一些市場化程度高的公共服務推向市場,如把園林環(huán)衛(wèi)的職能推向市場。同時,按照市場規(guī)律和“以費養(yǎng)事”要求,積極推進城市維護作業(yè)物業(yè)化、公司化、招投標化,通過市場競爭降低城市維護成本,提高維護效率,形成“政企(事)分開、管養(yǎng)分離、政府主導、企業(yè)經營、市場運作”的城市管理新機制。

        (六)齊抓共管,形成人人參與城市管理的濃厚氛圍

        以創(chuàng)建全國文明城市和全國衛(wèi)生城市為抓手,健全公眾參與制度,建立城市管理公眾微信平臺、城市管理公眾移動應用平臺,深入開展城管開放日、城管進社區(qū)、城管進校園、共建共管示范街等活動,拓寬市民參與城管的渠道;加強對城市管理的正面宣傳和輿論引導,辦好一些市民喜聞樂見的城市管理專題,讓城市管理成為廣大市民的自覺行動,不斷提升市民和游客的文明水平,形成“人人愛城市,人人管城市”的良好氛圍。

        (七)切實轉變作風,為城市管理實效提供堅強保障

        任何一項工作,關鍵在人、關鍵在作風。省委羅保銘書記強調,抓干部作風就是抓懲治腐敗、抓實干擔當、抓依法履職。劉賜貴省長指出,要大力弘揚“抓緊快干、馬上就辦”的實干精神。??谑形瘜O新陽書記高度重視干部作風建設,倡導“五+二”“白+黑”,提出要用黨員領導干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾百姓的“幸福指數(shù)”。海口將貫徹落實省委、省政府和市委的要求,充分發(fā)揚“五+二”“白+黑”“釘釘子”“馬上就辦”“拍拍看”的精神,深入開展“三嚴三實”專題教育,努力把專題教育成果轉化為推動城市管理上新臺階的新動力。進一步通過轉變作風建設提升城市管理效能。

        總之,海口將堅持經濟發(fā)展與城市管理“雙管齊下”,充分發(fā)揮省會城市在城市管理中的責任擔當,努力打造海南“首善之城”和現(xiàn)代化濱海城市。

        (作者系??谑形睍?、市長)

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