□孟穎

建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)?？诔青l(xiāng)一體化發(fā)展

□孟穎

?？谑型菩须娮诱?wù)把便民和利民放在首位，提供“一站式”政府公共服務(wù)，圖為海口政務(wù)中心大廳

人類社會(huì)從工業(yè)化走向信息化以來(lái)，以資本積累和機(jī)器生產(chǎn)為主的競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向了高新信息技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，城市發(fā)展也不例外，許多國(guó)家和地區(qū)紛紛把融合人的因素和利用信息技術(shù)的智慧城市建設(shè)納入21世紀(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃中。目前，全球已有200多個(gè)城市正在進(jìn)行智慧城市建設(shè)，基本上都形成了各自的特點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。2009年，智慧城市建設(shè)被正式列入了中國(guó)的城市發(fā)展規(guī)劃，2009—2011年是中國(guó)智慧城市探索期，住建部正式公布了首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，試點(diǎn)城市90個(gè)，其中地級(jí)市37個(gè)，區(qū)（縣）50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)；2012—2014年，中國(guó)的智慧城市進(jìn)入了快速建設(shè)發(fā)展期，呈現(xiàn)“遍地開花”之勢(shì)，住建部公布的2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)總數(shù)已達(dá)193個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已有95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約230多個(gè)城市提出或在建智慧城市。2015年起，我國(guó)智慧城市建設(shè)將進(jìn)入深化發(fā)展期。

建設(shè)智慧城市是?？诔鞘邪l(fā)展的需要

智慧城市不同于數(shù)字城市和智能城市。數(shù)字城市是把城市所有的信息數(shù)字化，以便于進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，這是較低層次的城市管理；智能城市是把計(jì)算機(jī)的智能——人工智能運(yùn)用到城市的建設(shè)和管理上；而智慧城市，是利用信息技術(shù)處理城市信息、資源、生態(tài)、自然、人口、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等繁復(fù)的數(shù)據(jù)，并提供數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)和決策等功能的綜合體系，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

從整體上說(shuō)，?？谑谐青l(xiāng)發(fā)展的不均衡狀況制約了?？谑械目焖侔l(fā)展。建設(shè)智慧城市，通過新型城鎮(zhèn)化與信息化的融合，加快城市管理和運(yùn)行創(chuàng)新，有效解決海口城市發(fā)展問題，提升?？诘某鞘懈?jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)?？诘目沙掷m(xù)發(fā)展，是?？诔鞘邪l(fā)展的迫切需要。

1.?？谑谐青l(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀

建省初期的海口是一個(gè)不像樣的城市，基本上是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)。26年來(lái)，?？谑谐擎?zhèn)化率以平均每年1%的速度遞增，目前，城鎮(zhèn)化率超過了75%。?？诘某擎?zhèn)化更多的是一個(gè)土地城鎮(zhèn)化的過程，人的城鎮(zhèn)化相對(duì)緩慢，如果按照人口計(jì)算城鎮(zhèn)化率，海口的實(shí)際城鎮(zhèn)化率為60%左右。伴隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，?？谑薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大的變化，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，消費(fèi)水平明顯提高；從2008年開始，?？谑屑哟蟪青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步完善了鄉(xiāng)村的交通、電力、供水、污水處理和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已建成高效互通的城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)；基本公共服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，近幾年來(lái)，?？谑忻磕臧?2%左右的財(cái)政支出用于城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)上，醫(yī)療、教育等得到明顯改善；?？谑凶匀簧鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)良，是海南省生態(tài)示范城市。

但是，海口城鄉(xiāng)二元矛盾相對(duì)突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完整，整體發(fā)展規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足，城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活資金投入渠道少；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)備、公共衛(wèi)生設(shè)施（村鎮(zhèn)污水處理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等）和農(nóng)村環(huán)境綜合整治都沒有得到與城市同質(zhì)的財(cái)政投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入多于農(nóng)村；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，城市現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小、人口少、工業(yè)化弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的作用有限，影響了農(nóng)民向城鎮(zhèn)的有序流動(dòng)和集中；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距較大，城鄉(xiāng)居民不能享受到大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)和擁有發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展能力，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化的投入和設(shè)施少于城市，養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也低于城市。

2.?？谑薪ㄔO(shè)智慧城市的有利條件

（一）區(qū)位功能優(yōu)勢(shì)強(qiáng)大。海南正在大力推進(jìn)“智慧旅游島”建設(shè)，計(jì)劃到2015年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步推進(jìn)智慧環(huán)保、智能交通、智慧醫(yī)療、智能電網(wǎng)、智慧教育等“智慧城市”建設(shè)。?？谑呛Ｄ鲜〉恼?、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是海南連接島內(nèi)外的海、陸、空立體交通中心，承擔(dān)了全省七成多的貨流量、67%的客流量。作為瓊北省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的中心，海口輻射帶動(dòng)文昌、定安、澄邁等市縣的極核作用強(qiáng)大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。?？诮ㄔO(shè)智慧城市，對(duì)于推動(dòng)“智慧旅游島”的建設(shè)，具有重要的意義。

（二）信息化領(lǐng)先全省。?？谑呛Ｄ蠂?guó)際旅游島建設(shè)的中心城市。近年來(lái)，?？谑胁粩嗉哟髮?duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)和公共服務(wù)信息化系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)信息化應(yīng)用的投入，推動(dòng)3G、寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋?？谑腥啃姓^(qū)域，推動(dòng)電子政務(wù)、平安城市、應(yīng)急指揮、智能城管、智能交通、智能醫(yī)療、智能校園、智能旅游等一批智能城市信息化的成熟應(yīng)用，推動(dòng)智能?？谛畔⒒瘧?yīng)用開發(fā)和扶持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。目前，?？诔鞘薪ㄔO(shè)信息化在全省處于領(lǐng)先地位，建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)比較好。

（三）城市軟件有實(shí)力。國(guó)務(wù)院在規(guī)劃批復(fù)中要求?？谑幸罅Πl(fā)展高新技術(shù)、科教、文化和旅游產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)，?？诖罅Πl(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)，為全省培養(yǎng)了各類人才；建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)海外高智力人才，為全市乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)；利用豐富的旅游資源、熱帶農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境資源和信息資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這些都為?？诮ㄔO(shè)智慧城市打下良好的基礎(chǔ)。

建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)?？诔青l(xiāng)一體化發(fā)展的建議

?？谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的最終目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是充分發(fā)揮城市智慧型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面提高?？谫Y源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量，努力改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和生活方式。經(jīng)過若干年的努力，將?？谑薪ǔ蔀橐粋€(gè)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市。

但是，?？诘某擎?zhèn)化當(dāng)前正面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施滯后、城鄉(xiāng)居民收入低等問題，迫切期望通過規(guī)劃與管理創(chuàng)新，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能完善、品質(zhì)提升，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。與國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)相比，?？谑性诮ㄔO(shè)智慧城市的思路、理念、模式、方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面的差距較大，城市信息基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)還滿足不了城市日益發(fā)展的應(yīng)用需求，城鄉(xiāng)居民普遍缺乏應(yīng)有的信息技能，全民信息能力亟待提高，這一切都制約著?？诘闹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。借鑒國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)?？诮ㄔO(shè)智慧城市提出如下建議：

1.重視頂層設(shè)計(jì)，目標(biāo)明確，特色突出。智慧城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求很高，因此由政府主導(dǎo)，制定科學(xué)的規(guī)劃，推進(jìn)和實(shí)施一系列相關(guān)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，至關(guān)重要。智慧城市建設(shè)目標(biāo)應(yīng)與?？诘摹拔逦灰惑w”建設(shè)緊密結(jié)合，突顯?？谥腔鄢鞘凶陨淼奶厣虿町愋?，并根據(jù)?？诘臍v史特點(diǎn)和現(xiàn)代發(fā)展要求進(jìn)行定位，同時(shí)把信息化戰(zhàn)略與海口的歷史基礎(chǔ)、功能定位、區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特色等因素相融，形成具有?？趨^(qū)域特色的發(fā)展模式。這樣才能實(shí)現(xiàn)信息化與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)，推動(dòng)城市當(dāng)前重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的解決。

2.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育信息化環(huán)境。信息技術(shù)是智慧城市的主要驅(qū)動(dòng)力。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城市的信息共享網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)更新和提高智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的水平；以信息技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)為本，推動(dòng)社會(huì)保障、城市管理、社區(qū)服務(wù)、綜合治安等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程；開發(fā)和整合利用各種信息資源，建立和發(fā)展智慧城市的技術(shù)支撐體系；建設(shè)智慧城市人才隊(duì)伍，實(shí)施“信息化教育工程”，普及信息化知識(shí)，提高全體市民的信息化意識(shí)及其素質(zhì)，提高全社會(huì)的信息化和信息技術(shù)技能。

3.政府推進(jìn)，引入市場(chǎng)機(jī)制，公眾互動(dòng)。海口在智慧城市建設(shè)中應(yīng)采用政府推進(jìn)、市場(chǎng)導(dǎo)向和公眾互動(dòng)參與相結(jié)合的模式。政府在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上制定戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃和保障計(jì)劃，如法律和政策、研發(fā)、人才、資金和稅收計(jì)劃等；政府從戰(zhàn)略高度上對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行全面的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，推動(dòng)信息化應(yīng)用和培育信息化環(huán)境，提高公眾的信息化技術(shù)，讓全社會(huì)成員能充分享受到信息技術(shù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的好處；市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)嵭羞m合信息化特點(diǎn)的商業(yè)運(yùn)作，吸引社會(huì)各方面參與，政府要避免過多地干涉市場(chǎng)，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)自由充分地發(fā)揮優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化配置資源的作用。

4.組織專業(yè)人才隊(duì)伍，建設(shè)“電子政府”，為公眾提供公共服務(wù)。海口在推行電子政務(wù)過程中，應(yīng)以公共需求為出發(fā)點(diǎn)，把便民和利民放在首位，要以數(shù)據(jù)共享、信息資源統(tǒng)籌管理為核心，堅(jiān)持條塊結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)部門縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)和地方橫向綜合管理的協(xié)同工作，全面推動(dòng)政府公共服務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，提供“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一卡式”政府公共服務(wù)；引進(jìn)管理與技術(shù)復(fù)合型人才，進(jìn)一步開發(fā)和應(yīng)用政府信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，解決跨部門信息系統(tǒng)互通性差、政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不配套、安全保密與資源共享不協(xié)調(diào)等問題；重視政府信息的開放，將政府的決定、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向公眾提供，向公眾解釋政府的態(tài)度及原因，加強(qiáng)公眾與政府的溝通，提高公眾對(duì)政府的信任和信心，加強(qiáng)公眾與政府的配合，強(qiáng)化電子政務(wù)的公共服務(wù)功能。

(作者單位：中共海口市委黨校)