把海南建設(shè)成為海上絲綢之路“南?；亍?/h1>
2015-06-26 13:27:01中國海南改革發(fā)展研究院課題組
今日海南 2015年1期
□中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
把海南建設(shè)成為海上絲綢之路“南?；亍?/p>
□中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
中共十八屆三中全會《決定》提出，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。”2014年中央經(jīng)濟工作會議提出2015年重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略。如何破題海上絲綢之路建設(shè)？我們的主要判斷是：
（1）破題海上絲綢之路建設(shè)，重在南海，難在南海，突破也在南海。建設(shè)“南海基地”，形成南海綜合開發(fā)與開放的新格局，是推進(jìn)海上絲綢之路進(jìn)程的基本目標(biāo)、重大任務(wù)和戰(zhàn)略選擇。
（2）海南的戰(zhàn)略地位來自南海，海南在建設(shè)海上絲綢之路的特殊作用亦來自南海。把海南打造成為海上絲綢之路的“南海基地”，既是海南承擔(dān)國家賦予的新戰(zhàn)略、新使命，保障我國經(jīng)濟安全和維護我國南海權(quán)益，打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的戰(zhàn)略要求，也是促進(jìn)海南發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)海南海洋強省、綠色崛起的重大任務(wù)。
（3）建設(shè)“南?；亍?，迫切需要頂層設(shè)計與頂層推動。從南海維權(quán)、南海開發(fā)以及三沙市設(shè)立兩年多來的實際情況看，沒有中央層面的戰(zhàn)略支持，“南?；亍苯ㄔO(shè)很難取得突破。把海南打造成為海上絲綢之路的“南海基地”，既需要海南充分利用自身的資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢，以海洋強省務(wù)實推進(jìn)南?；亟ㄔO(shè)，也需要中央層面的戰(zhàn)略支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成建設(shè)海上絲綢之路“南海基地”的合力。
一、抓住機遇，確立海南作為海上絲綢之路 “南?；亍钡膽?zhàn)略定位
1.海南應(yīng)成為海上絲綢之路建設(shè)中的“南?；亍?。
——建設(shè)海上絲綢之路“南海基地”是新時期海南服務(wù)全國的新使命。海上絲綢之路以南海為中心，海南授權(quán)管轄西中南沙海域，地處海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點，是中國與東盟、南亞、中東沿海各國海上交往的最前沿。把海南打造成為海上絲綢之路的“南海基地”，突出了海南在“海上絲綢之路”上的比較優(yōu)勢和獨特定位，是新時期國際旅游島發(fā)展任務(wù)的拓展，使命更重大，任務(wù)更繁重，是更好地發(fā)揮海南獨特作用、提升海南戰(zhàn)略地位、促進(jìn)區(qū)域國家和地區(qū)多領(lǐng)域互聯(lián)互通、構(gòu)建區(qū)域“利益共同體”和“命運共同體”的重要舉措。
——海南有條件成為海上絲綢之路的“南?；亍薄＝ㄊ∞k特區(qū)27年來，海南經(jīng)濟實力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，加上海南擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源，奠定了把海南島建成“南海基地”的基礎(chǔ)條件；近年來，國家加大對海南海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，海南也具備建立“南?；亍闭邇?yōu)勢。
——海南建設(shè)海上絲綢之路“南海基地”面臨前所未有的機遇。中共十八大報告提出“建設(shè)海洋強國”，海洋強國戰(zhàn)略的實施為海南建設(shè)“南海基地”，實現(xiàn)海洋強省提供了重大機遇；2012年三沙市成立，重要目的之一是更好地發(fā)揮海南在南海維權(quán)和海洋開發(fā)中的戰(zhàn)略作用。建立“南海基地”正是履行國家使命，加快南海開發(fā)，推動三沙全面發(fā)展的重要任務(wù)。
2.明確海南作為海上絲綢之路“南?；亍钡幕緝?nèi)涵?！澳虾；亍笔欠?wù)國家海上絲綢之路開放戰(zhàn)略，融南海維權(quán)、航道維護、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)貿(mào)合作、服務(wù)保障以及人文交流等內(nèi)容于一體，兼具海陸戰(zhàn)略樞紐、海洋產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域合作平臺、對外開放交流窗口等多重職能屬性的綜合功能區(qū)，具有豐富的內(nèi)涵和重要意義。
——“南海基地”是維護我國南海主權(quán)和海洋權(quán)益的“發(fā)展戰(zhàn)略基地”。在我國南海戰(zhàn)略安全面臨多元化、多樣化、多邊化威脅的背景下，以建設(shè)海上絲綢之路為契機，打造我國挺近南海的“發(fā)展戰(zhàn)略基地”，以經(jīng)濟、政治、文化、社會等活動強化我國南海的戰(zhàn)略存在，由此形成更為積極主動地維護我國南?！八{(lán)色領(lǐng)土”主權(quán)和海洋權(quán)益的新局面。
——“南海基地”是保障我國能源安全的“資源開發(fā)基地”。隨著我國能源需求的與日俱增，以及區(qū)域內(nèi)外國家加大南海資源開發(fā)的形勢下，充分利用我國多年來積累的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，建立海上絲綢之路“資源開發(fā)基地”，可以穩(wěn)定國內(nèi)油氣供給，成為我國戰(zhàn)略石油儲備的一個重要基地。
——“南?；亍笔俏覈鴱年懙刈呦蚝Ｑ?挺進(jìn)南海的“綜合服務(wù)基地”。從國家綜合實力和現(xiàn)實需求看，我國到了從被動接受“海洋公共服務(wù)”到主動提供的轉(zhuǎn)折點。打造“南海綜合服務(wù)基地”，加強南海航道安全維護、后勤補給、防災(zāi)減災(zāi)、氣象預(yù)警、海上救助以及生態(tài)保護等海洋公共服務(wù)，既是保護海上絲綢之路航道大動脈，維護國家經(jīng)濟安全的最好方式，更是體現(xiàn)我國南海戰(zhàn)略存在，履行國際責(zé)任的重要途徑。
——“南海基地”是我國與東盟國家共建21世紀(jì)海上絲綢之路的“交流合作基地”。未來5～10年是打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的關(guān)鍵時期。積極擴大與東盟經(jīng)濟合作、人文交流，加快同東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，不僅有利于建設(shè)“更為緊密的中國－東盟命運共同體”，也有利于務(wù)實解決南海爭端。
夕陽下的海洋石油981鉆井平臺。圖/趙亮
3.爭取多方面支持，形成“南?；亍苯ㄔO(shè)的合力。受多種因素制約，僅憑海南一省之力，“南?；亍苯ㄔO(shè)難以有大的突破。出路在于，將加快“南海基地”建設(shè)作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。
——將“南?；亍苯ㄔO(shè)作為國家南海戰(zhàn)略的重要組成部分。南海豐富的油氣資源和重要的戰(zhàn)略通道，在保障我國能源安全和經(jīng)濟安全，維護國家主權(quán)中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。海南地處南海前沿，在海南建設(shè)“南?；亍笔菄夷虾０l(fā)展戰(zhàn)略賦予海南的歷史使命。
——“南?；亍苯ㄔO(shè)需要有國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海上絲綢之路“南?；亍苯ㄔO(shè)是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，內(nèi)部，需要處理好軍地、地地、地民關(guān)系；外部，需要沉著應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。具體實施過程中需要加強頂層設(shè)計，講求策略，積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。建議在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各方面力量，充分調(diào)動地方積極性，加大政策支持，加大投入，形成合力，以加快“南?；亍苯ㄔO(shè)進(jìn)程。
二、服務(wù)大局，明確建設(shè)海上絲綢之路 “南海基地”的戰(zhàn)略路徑
1.確立海陸統(tǒng)籌的發(fā)展思路。全力服務(wù)建設(shè)海洋強國和經(jīng)略南海大戰(zhàn)略，以海上絲綢之路“南海基地”建設(shè)為總目標(biāo)，堅持海陸統(tǒng)籌、綜合開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展，以海帶陸，以陸促海，統(tǒng)籌海陸產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋公共服務(wù)和環(huán)境治理保護，把南海的資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢與陸域的綜合優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，推動海南經(jīng)濟社會發(fā)展重心由陸地逐步轉(zhuǎn)向海洋，在全國率先形成島嶼-海洋經(jīng)濟體，以海洋強省服務(wù)海洋強國，以“南?；亍苯ㄔO(shè)加快海南綠色崛起。
2.明確“島嶼-海洋經(jīng)濟體”轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。
——率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長以島嶼經(jīng)濟為主導(dǎo)向以海洋經(jīng)濟為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級。逐步把經(jīng)濟發(fā)展重心從島嶼陸地經(jīng)濟向開發(fā)南海、發(fā)展海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間，提高海洋經(jīng)濟增長速度和增長質(zhì)量，在全國率先建立海洋主導(dǎo)型的經(jīng)濟可持續(xù)增長的新格局。
——率先實現(xiàn)以島嶼產(chǎn)業(yè)為主向以現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，延伸陸地產(chǎn)業(yè)，做大、做優(yōu)、做強海洋產(chǎn)業(yè)，為海上絲綢之路“南?；亍苯ㄔO(shè)和實現(xiàn)“海洋強省”提供產(chǎn)業(yè)支撐。
——率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展以陸地資源開發(fā)為主向以海洋資源開發(fā)為主的轉(zhuǎn)型升級。加快海洋油氣等戰(zhàn)略資源開發(fā)，推進(jìn)可再生能源開發(fā)，集中集約開發(fā)利用海域及海島資源，緩解海南經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，提高海南可持續(xù)發(fā)展能力。
——率先實現(xiàn)從分散型海洋管理體制向“大部制”綜合治理體制的轉(zhuǎn)型升級。整合涉海部門，建立強有力、權(quán)威性、跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)低層次、分散化海洋管理體制向高層次、集中化的海洋綜合治理體制轉(zhuǎn)型升級，為海上絲綢之路“南?；亍苯ㄔO(shè)提供體制機制保障。
3.重點實施“1234”戰(zhàn)略。
——建設(shè)一大樞紐。即建設(shè)面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐，構(gòu)建面向東盟的經(jīng)濟大走廊和國際大通道，形成大港口、大基地、大流通、大發(fā)展的海陸空立體互聯(lián)互通格局，到2020年，將海南打造成為面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心、出口加工基地。
海洋石油981上正在南海進(jìn)行深水油氣開采。圖/趙亮
——打造兩大基地。即全面建設(shè)“南海發(fā)展戰(zhàn)略基地”和“南海綜合服務(wù)基地”。服務(wù)于國家南海戰(zhàn)略和未來發(fā)展需要，做好“海洋文章”，實現(xiàn)海南島嶼-海洋一體化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，推動南海有效維權(quán)執(zhí)法的常態(tài)化，全面建設(shè)南海發(fā)展戰(zhàn)略基地；依托海南島“四方五港”的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及西沙群島和南沙群島的重點島礁支撐，建設(shè)南海資源開發(fā)與利用、島際互聯(lián)互通、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上救援及生態(tài)保護等綜合服務(wù)基地。
——發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)中心。以南海地區(qū)旅游合作為抓手，構(gòu)建南海絲綢之路旅游經(jīng)濟帶中心；以南海油氣資源開發(fā)為重點，建設(shè)南海能源開發(fā)、加工、物流和交易中心；以大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)為目標(biāo)，建設(shè)海南現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中心。
——構(gòu)建四大戰(zhàn)略支點。即構(gòu)建三沙前沿戰(zhàn)略支點，臨空自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略支點，以洋浦為重點的油品加工出口和交易戰(zhàn)略支點，以博鰲為中心、面向東盟的對外交流合作戰(zhàn)略支點。
三、爭取支持，推進(jìn)海上絲綢之路“南海基地”建設(shè)的政策創(chuàng)新
1.加大海洋產(chǎn)業(yè)開放的政策支持。
——加大南海旅游產(chǎn)業(yè)開放。支持海南建設(shè)環(huán)南海地區(qū)郵輪旅游航線，積極開辟赴印度洋和太平洋周邊國家的郵輪航線；進(jìn)一步放寬游艇在海南游覽觀光活動水域；支持海南實施鼓勵外籍郵輪在瓊注冊和“多港掛靠”。
——加大海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開放。支持把海南省作為我國發(fā)展西中南沙漁業(yè)生產(chǎn)、維護南海權(quán)益的基地；進(jìn)一步扶持海南加大在西中南沙漁業(yè)資源的開發(fā)力度，進(jìn)一步新增海南發(fā)展西中南沙漁業(yè)生產(chǎn)漁船指標(biāo)，放寬海南漁船“雙限”指標(biāo)的限制；將海域使用金的中央與地方分成比例向海南傾斜。
——支持海南參與南海油氣開發(fā)。國家層面盡快研究制定南海油氣開發(fā)總體規(guī)劃；合理調(diào)整中央與地方南海油氣開發(fā)收入分配比例，將南海油氣開發(fā)管理權(quán)部分下放給海南；支持把洋浦作為面向東南亞的油品加工出口基地和儲備基地，建設(shè)國際油品交易所；在建立石油儲備基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立專項賬戶支持洋浦石油儲備基地建設(shè)。
2.以海洋產(chǎn)業(yè)開放推動區(qū)域開放進(jìn)程。
——支持三亞建立海上絲綢之路臨空自貿(mào)區(qū)。建議全國政協(xié)與有關(guān)部委組成聯(lián)合調(diào)研組，就建立三亞海上絲綢之路臨空自貿(mào)區(qū)作專題調(diào)研；在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，爭取中央批復(fù)同意三亞建設(shè)大型空港，設(shè)立三亞海上絲綢之路臨空自貿(mào)區(qū)。
——支持?？诮⒚捞m空港綜合保稅區(qū)。在保稅區(qū)探索實行負(fù)面清單管理模式；積極開展融資租賃業(yè)務(wù)試點。
——建立洋浦自由工業(yè)港區(qū)。在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，以油氣綜合開發(fā)為重點，以實行自由港區(qū)的發(fā)展模式為目標(biāo)，構(gòu)建自由工業(yè)港區(qū)的管理體制，把洋浦建成具有國際競爭力的現(xiàn)代化油氣綜合開發(fā)基地和新型工業(yè)基地和對外開放程度最高的自由工業(yè)港區(qū)。
——打造博鰲南海區(qū)域合作與文化交流基地。在博鰲建立南海合作研究中心，重點圍繞南海務(wù)實合作開展研究，推動與周邊國家拓展海洋科技合作。
3.加快三沙前沿基地建設(shè)。
——制定援助三沙市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。參照我國實施多年的援建新疆和西藏等地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，制定并實施國家各部委和各省（直轄市）援助三沙市建設(shè)的總體規(guī)劃，以促進(jìn)三沙海洋開發(fā)進(jìn)程和經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
——支持三沙打造21世紀(jì)海上絲綢之路公共安全綜合服務(wù)平臺。建立集海洋觀測預(yù)報、海洋災(zāi)情預(yù)警、海上執(zhí)法管控、海上搜救、海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮、漁船管理等多功能為一體的南海海洋與漁業(yè)指揮管理系統(tǒng)，構(gòu)建高效應(yīng)急救助體系。
——支持三沙市戰(zhàn)略腹地建設(shè)。支持和幫助三沙市在海南本島劃設(shè)一部分區(qū)域作為戰(zhàn)略腹地，實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌，破解三沙市海陸矛盾突出的現(xiàn)實問題。
——支持三沙市推進(jìn)立法工作進(jìn)程。建議全國人大常委會指導(dǎo)海南省人大常委會依法加強三沙市相關(guān)立法工作；充分考慮三沙海域島礁建設(shè)發(fā)展的特殊性，條件成熟時，研究以特殊方式授權(quán)三沙市人大特別立法權(quán)，為三沙依法維權(quán)奠定法治基礎(chǔ)。
——爭取在南沙永暑礁、美濟礁建立三沙市基層政權(quán)及綜合保障補給基地。
四、理順體制，為建設(shè)海上絲綢之路“南?；亍碧峁┲贫缺Ｕ?/h2>
1.明確和落實海南“西中南沙海域管轄權(quán)”。
——明確授予和落實海南對西中南沙海域相關(guān)立法權(quán)。全國人大需要推進(jìn)領(lǐng)海外海域物權(quán)立法，使南海資源開發(fā)和保護有法可依；支持海南省制定《海域使用管理法》、《海島保護法》、《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的實施細(xì)則和執(zhí)法程序；推動《三沙市旅游開發(fā)利用管理條例》、《三沙市漁船管理條例》、《無居民島嶼開發(fā)利用條例》的立法工作。
——明確授予和落實海南對西中南沙海域執(zhí)法權(quán)。授予海南統(tǒng)一或協(xié)調(diào)西中南沙海域相關(guān)執(zhí)法的權(quán)力；授權(quán)海南部分西中南沙海域非軍事涉外違法案件的司法權(quán)和執(zhí)行權(quán)。
——明確授予和落實海南對西中南沙海域資源開發(fā)權(quán)。爭取中央下放部分遠(yuǎn)洋捕撈審批權(quán)；將南海油氣開發(fā)權(quán)部分下放給海南；賦予海南對天然氣行業(yè)行使統(tǒng)一管理的自主權(quán)；授權(quán)海南制定和執(zhí)行西中南沙海域海洋環(huán)境保護和歷史文化的地方性法規(guī)和規(guī)章。
2.加快建立“南?；亍苯ㄔO(shè)發(fā)展綜合管理體制。
——在中央層面成立“南海基地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”。建議國務(wù)院設(shè)立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定我國南海戰(zhàn)略規(guī)劃與方針政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理南海重大問題。
——在省級層面設(shè)立“海上絲綢之路‘南?；亍芾砦瘑T會”。逐步將分散在各涉海部門的海洋管理權(quán)力統(tǒng)一起來行使，強化省級的海洋管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能。
3.加快建立“南?；亍焙Ｉ暇C合執(zhí)法體制。
——分步推進(jìn)南海海上聯(lián)合執(zhí)法。在統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍與海軍之間設(shè)立高層協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)溝通南海相應(yīng)海域執(zhí)法的職責(zé)范圍、處理程序和信息共享等方面的事務(wù)。
——大力加強海上執(zhí)法能力建設(shè)。提高巡航監(jiān)視能力、監(jiān)測能力，現(xiàn)場勘查能力等；加快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的行政執(zhí)法隊伍；配備能夠滿足執(zhí)法需要的執(zhí)法設(shè)備，提高海洋行政執(zhí)法水平。
4.完善三沙市行政管理體制。
——增強政府協(xié)調(diào)職能。本著精簡、高效、特設(shè)的原則，盡快設(shè)立包括工商、稅務(wù)等顯示主權(quán)的機構(gòu)；盡快建立健全法院、檢察院、特別法庭等執(zhí)法機構(gòu)；增強三沙市在處理國際漁業(yè)糾紛、南海油氣資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)、南海環(huán)境保護和文物保護、軍地關(guān)系的綜合協(xié)調(diào)職能。
——建立適應(yīng)漁民特點的基本公共服務(wù)制度。加大漁民生活、生產(chǎn)必須的基本設(shè)施投資力度，在永興島建立寄宿制學(xué)校，使?jié)O民子女能夠在三沙接受基礎(chǔ)教育；對擁有三沙市戶籍的漁民全部納入城鎮(zhèn)社會保障制度范圍，并逐步提高水平。
——創(chuàng)新土地管理制度。盡快制定三沙市土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地配置，提高土地利用效率；賦予三沙市進(jìn)行土地權(quán)屬確認(rèn)和糾紛調(diào)處的權(quán)利，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記；加快無居民島嶼開發(fā)與利用管理制度建設(shè)。
5.完善海上救援體制機制。制定《海南海上搜尋救助條例》等法律法規(guī)和管理辦法，推動海南海上搜救工作法治化進(jìn)程；加強海上突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)、海上搜救志愿者隊伍建設(shè)、海事部門巡航搜救一體化建設(shè)；盡快建立海上搜救基金，加大對積極參與海上應(yīng)急救助力量的補償力度，鼓勵更多社會力量參與水上搜救；在《南海各方行為宣言》和東盟論壇框架內(nèi)，重點做好中國-東盟海上搜救熱線、聯(lián)合沙盤演習(xí)等合作項目。
6.推進(jìn)南海生態(tài)環(huán)保體制改革。
——爭取在海南建立“海洋生態(tài)特別保護區(qū)”。加快特別保護區(qū)規(guī)劃和立法建設(shè)；實施海洋環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)工程；盡快設(shè)立三沙珊瑚礁自然保護區(qū)；實施珊瑚礁生物資源護養(yǎng)增殖工程；逐步完善海洋海島環(huán)境監(jiān)測、評價、污染防治體系。
——完善海洋生態(tài)補償制度。加強海洋生態(tài)補償政策的宣傳教育，完善海洋生態(tài)補償制度政策的相關(guān)技術(shù)研究。
——劃定管轄海域重要生態(tài)功能區(qū)保護紅線。通過地方立法實施生態(tài)紅線區(qū)控制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和海洋生態(tài)功能區(qū)劃關(guān)系，確保海洋生態(tài)功能區(qū)劃先行。
——建立南海海洋生態(tài)環(huán)保區(qū)域合作機制。與南海周邊國家和地區(qū)建立“南海海洋生態(tài)共同體”和“南海海洋生態(tài)區(qū)域”；在“博鰲論壇”或者“10+1”合作機制基礎(chǔ)上設(shè)立南海海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)會，共同致力于南海海洋環(huán)境保護。
7.創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。將海陸空間和資源作為一個整體、一張藍(lán)圖來規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海陸生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)融合”。
五、頂層設(shè)計，明確海上絲綢之路“南?；亍苯ㄔO(shè)的路線圖和時間表
1.加強海上絲綢之路“南海基地”建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計。將海上絲綢之路“南海基地”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，強化頂層設(shè)計和頂層推動；從國家戰(zhàn)略出發(fā)制定海上絲綢之路“南?；亍苯ㄔO(shè)規(guī)劃，主要包括：《海南參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)總體方案》、《南海資源開發(fā)和服務(wù)基地中長期戰(zhàn)略規(guī)劃》、《三沙市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等；加強與廣東、廣西、福建以及臺灣、香港等地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，形成合理分工、互利共贏的局面，共同推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)。
2.以重點項目為抓手，全面推進(jìn)“南?；亍苯ㄔO(shè)的路線圖。爭取多方面資金支持，保障“南?；亍被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財力需求；以大項目帶動“南?；亍比娼ㄔO(shè)進(jìn)程。發(fā)揮兩岸在維護南海主權(quán)和海洋權(quán)益中的合力；扶持特殊“央企”，發(fā)揮“南海基地”建設(shè)先行軍作用；在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適時放開南海旅游資源開發(fā)的準(zhǔn)入限制，支持民間資本參與三沙市的旅游開發(fā)；加大國家南海油氣公益勘探投入，積極推動南海油氣開發(fā)；充分發(fā)揮漁民作為維護南海主權(quán)第一線的作用。
3.確立“南?；亍苯ㄔO(shè)時間表。
——近期（2～3年）：加強以海上互聯(lián)互通和海洋旅游為重點的雙邊和多邊合作。
——中期（3～5年）：在利益交集較大或利益沖突較小的領(lǐng)域開展區(qū)域合作。重點開展?jié)O業(yè)資源開發(fā)、海洋科研、海洋環(huán)保、海上救援、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的務(wù)實合作，為我國與南海周邊國家解決敏感問題創(chuàng)造條件。
——遠(yuǎn)期（5～8年）：采取多種模式對南海油氣、可再生能源、礦產(chǎn)資源進(jìn)行共同開發(fā)。打造“南海利益共同體”，真正將南海建成和平之海、友誼之海、合作之海，達(dá)成“南海基地”建設(shè)的階段性成果和戰(zhàn)略性目標(biāo)。
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□中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
把海南建設(shè)成為海上絲綢之路“南?；亍?/p>
□中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
中共十八屆三中全會《決定》提出，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。”2014年中央經(jīng)濟工作會議提出2015年重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略。如何破題海上絲綢之路建設(shè)？我們的主要判斷是：
（1）破題海上絲綢之路建設(shè)，重在南海，難在南海，突破也在南海。建設(shè)“南海基地”，形成南海綜合開發(fā)與開放的新格局，是推進(jìn)海上絲綢之路進(jìn)程的基本目標(biāo)、重大任務(wù)和戰(zhàn)略選擇。
（2）海南的戰(zhàn)略地位來自南海，海南在建設(shè)海上絲綢之路的特殊作用亦來自南海。把海南打造成為海上絲綢之路的“南海基地”，既是海南承擔(dān)國家賦予的新戰(zhàn)略、新使命，保障我國經(jīng)濟安全和維護我國南海權(quán)益，打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的戰(zhàn)略要求，也是促進(jìn)海南發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)海南海洋強省、綠色崛起的重大任務(wù)。
（3）建設(shè)“南?；亍?，迫切需要頂層設(shè)計與頂層推動。從南海維權(quán)、南海開發(fā)以及三沙市設(shè)立兩年多來的實際情況看，沒有中央層面的戰(zhàn)略支持，“南?；亍苯ㄔO(shè)很難取得突破。把海南打造成為海上絲綢之路的“南海基地”，既需要海南充分利用自身的資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢，以海洋強省務(wù)實推進(jìn)南?；亟ㄔO(shè)，也需要中央層面的戰(zhàn)略支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成建設(shè)海上絲綢之路“南海基地”的合力。
一、抓住機遇，確立海南作為海上絲綢之路 “南?；亍钡膽?zhàn)略定位
1.海南應(yīng)成為海上絲綢之路建設(shè)中的“南?；亍?。
——建設(shè)海上絲綢之路“南海基地”是新時期海南服務(wù)全國的新使命。海上絲綢之路以南海為中心，海南授權(quán)管轄西中南沙海域，地處海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點，是中國與東盟、南亞、中東沿海各國海上交往的最前沿。把海南打造成為海上絲綢之路的“南海基地”，突出了海南在“海上絲綢之路”上的比較優(yōu)勢和獨特定位，是新時期國際旅游島發(fā)展任務(wù)的拓展，使命更重大，任務(wù)更繁重，是更好地發(fā)揮海南獨特作用、提升海南戰(zhàn)略地位、促進(jìn)區(qū)域國家和地區(qū)多領(lǐng)域互聯(lián)互通、構(gòu)建區(qū)域“利益共同體”和“命運共同體”的重要舉措。
——海南有條件成為海上絲綢之路的“南?；亍薄＝ㄊ∞k特區(qū)27年來，海南經(jīng)濟實力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，加上海南擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源，奠定了把海南島建成“南海基地”的基礎(chǔ)條件；近年來，國家加大對海南海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，海南也具備建立“南?；亍闭邇?yōu)勢。
——海南建設(shè)海上絲綢之路“南海基地”面臨前所未有的機遇。中共十八大報告提出“建設(shè)海洋強國”，海洋強國戰(zhàn)略的實施為海南建設(shè)“南海基地”，實現(xiàn)海洋強省提供了重大機遇；2012年三沙市成立，重要目的之一是更好地發(fā)揮海南在南海維權(quán)和海洋開發(fā)中的戰(zhàn)略作用。建立“南海基地”正是履行國家使命，加快南海開發(fā)，推動三沙全面發(fā)展的重要任務(wù)。
2.明確海南作為海上絲綢之路“南?；亍钡幕緝?nèi)涵?！澳虾；亍笔欠?wù)國家海上絲綢之路開放戰(zhàn)略，融南海維權(quán)、航道維護、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)貿(mào)合作、服務(wù)保障以及人文交流等內(nèi)容于一體，兼具海陸戰(zhàn)略樞紐、海洋產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域合作平臺、對外開放交流窗口等多重職能屬性的綜合功能區(qū)，具有豐富的內(nèi)涵和重要意義。
——“南海基地”是維護我國南海主權(quán)和海洋權(quán)益的“發(fā)展戰(zhàn)略基地”。在我國南海戰(zhàn)略安全面臨多元化、多樣化、多邊化威脅的背景下，以建設(shè)海上絲綢之路為契機，打造我國挺近南海的“發(fā)展戰(zhàn)略基地”，以經(jīng)濟、政治、文化、社會等活動強化我國南海的戰(zhàn)略存在，由此形成更為積極主動地維護我國南?！八{(lán)色領(lǐng)土”主權(quán)和海洋權(quán)益的新局面。
——“南海基地”是保障我國能源安全的“資源開發(fā)基地”。隨著我國能源需求的與日俱增，以及區(qū)域內(nèi)外國家加大南海資源開發(fā)的形勢下，充分利用我國多年來積累的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，建立海上絲綢之路“資源開發(fā)基地”，可以穩(wěn)定國內(nèi)油氣供給，成為我國戰(zhàn)略石油儲備的一個重要基地。
——“南?；亍笔俏覈鴱年懙刈呦蚝Ｑ?挺進(jìn)南海的“綜合服務(wù)基地”。從國家綜合實力和現(xiàn)實需求看，我國到了從被動接受“海洋公共服務(wù)”到主動提供的轉(zhuǎn)折點。打造“南海綜合服務(wù)基地”，加強南海航道安全維護、后勤補給、防災(zāi)減災(zāi)、氣象預(yù)警、海上救助以及生態(tài)保護等海洋公共服務(wù)，既是保護海上絲綢之路航道大動脈，維護國家經(jīng)濟安全的最好方式，更是體現(xiàn)我國南海戰(zhàn)略存在，履行國際責(zé)任的重要途徑。
——“南海基地”是我國與東盟國家共建21世紀(jì)海上絲綢之路的“交流合作基地”。未來5～10年是打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的關(guān)鍵時期。積極擴大與東盟經(jīng)濟合作、人文交流，加快同東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，不僅有利于建設(shè)“更為緊密的中國－東盟命運共同體”，也有利于務(wù)實解決南海爭端。
夕陽下的海洋石油981鉆井平臺。圖/趙亮
3.爭取多方面支持，形成“南?；亍苯ㄔO(shè)的合力。受多種因素制約，僅憑海南一省之力，“南?；亍苯ㄔO(shè)難以有大的突破。出路在于，將加快“南海基地”建設(shè)作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。
——將“南?；亍苯ㄔO(shè)作為國家南海戰(zhàn)略的重要組成部分。南海豐富的油氣資源和重要的戰(zhàn)略通道，在保障我國能源安全和經(jīng)濟安全，維護國家主權(quán)中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。海南地處南海前沿，在海南建設(shè)“南?；亍笔菄夷虾０l(fā)展戰(zhàn)略賦予海南的歷史使命。
——“南?；亍苯ㄔO(shè)需要有國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海上絲綢之路“南?；亍苯ㄔO(shè)是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，內(nèi)部，需要處理好軍地、地地、地民關(guān)系；外部，需要沉著應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。具體實施過程中需要加強頂層設(shè)計，講求策略，積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。建議在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各方面力量，充分調(diào)動地方積極性，加大政策支持，加大投入，形成合力，以加快“南?；亍苯ㄔO(shè)進(jìn)程。
二、服務(wù)大局，明確建設(shè)海上絲綢之路 “南海基地”的戰(zhàn)略路徑
1.確立海陸統(tǒng)籌的發(fā)展思路。全力服務(wù)建設(shè)海洋強國和經(jīng)略南海大戰(zhàn)略，以海上絲綢之路“南海基地”建設(shè)為總目標(biāo)，堅持海陸統(tǒng)籌、綜合開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展，以海帶陸，以陸促海，統(tǒng)籌海陸產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋公共服務(wù)和環(huán)境治理保護，把南海的資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢與陸域的綜合優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，推動海南經(jīng)濟社會發(fā)展重心由陸地逐步轉(zhuǎn)向海洋，在全國率先形成島嶼-海洋經(jīng)濟體，以海洋強省服務(wù)海洋強國，以“南?；亍苯ㄔO(shè)加快海南綠色崛起。
2.明確“島嶼-海洋經(jīng)濟體”轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。
——率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長以島嶼經(jīng)濟為主導(dǎo)向以海洋經(jīng)濟為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級。逐步把經(jīng)濟發(fā)展重心從島嶼陸地經(jīng)濟向開發(fā)南海、發(fā)展海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間，提高海洋經(jīng)濟增長速度和增長質(zhì)量，在全國率先建立海洋主導(dǎo)型的經(jīng)濟可持續(xù)增長的新格局。
——率先實現(xiàn)以島嶼產(chǎn)業(yè)為主向以現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，延伸陸地產(chǎn)業(yè)，做大、做優(yōu)、做強海洋產(chǎn)業(yè)，為海上絲綢之路“南?；亍苯ㄔO(shè)和實現(xiàn)“海洋強省”提供產(chǎn)業(yè)支撐。
——率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展以陸地資源開發(fā)為主向以海洋資源開發(fā)為主的轉(zhuǎn)型升級。加快海洋油氣等戰(zhàn)略資源開發(fā)，推進(jìn)可再生能源開發(fā)，集中集約開發(fā)利用海域及海島資源，緩解海南經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，提高海南可持續(xù)發(fā)展能力。
——率先實現(xiàn)從分散型海洋管理體制向“大部制”綜合治理體制的轉(zhuǎn)型升級。整合涉海部門，建立強有力、權(quán)威性、跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)低層次、分散化海洋管理體制向高層次、集中化的海洋綜合治理體制轉(zhuǎn)型升級，為海上絲綢之路“南?；亍苯ㄔO(shè)提供體制機制保障。
3.重點實施“1234”戰(zhàn)略。
——建設(shè)一大樞紐。即建設(shè)面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐，構(gòu)建面向東盟的經(jīng)濟大走廊和國際大通道，形成大港口、大基地、大流通、大發(fā)展的海陸空立體互聯(lián)互通格局，到2020年，將海南打造成為面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心、出口加工基地。
海洋石油981上正在南海進(jìn)行深水油氣開采。圖/趙亮
——打造兩大基地。即全面建設(shè)“南海發(fā)展戰(zhàn)略基地”和“南海綜合服務(wù)基地”。服務(wù)于國家南海戰(zhàn)略和未來發(fā)展需要，做好“海洋文章”，實現(xiàn)海南島嶼-海洋一體化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，推動南海有效維權(quán)執(zhí)法的常態(tài)化，全面建設(shè)南海發(fā)展戰(zhàn)略基地；依托海南島“四方五港”的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及西沙群島和南沙群島的重點島礁支撐，建設(shè)南海資源開發(fā)與利用、島際互聯(lián)互通、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上救援及生態(tài)保護等綜合服務(wù)基地。
——發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)中心。以南海地區(qū)旅游合作為抓手，構(gòu)建南海絲綢之路旅游經(jīng)濟帶中心；以南海油氣資源開發(fā)為重點，建設(shè)南海能源開發(fā)、加工、物流和交易中心；以大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)為目標(biāo)，建設(shè)海南現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中心。
——構(gòu)建四大戰(zhàn)略支點。即構(gòu)建三沙前沿戰(zhàn)略支點，臨空自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略支點，以洋浦為重點的油品加工出口和交易戰(zhàn)略支點，以博鰲為中心、面向東盟的對外交流合作戰(zhàn)略支點。
三、爭取支持，推進(jìn)海上絲綢之路“南海基地”建設(shè)的政策創(chuàng)新
1.加大海洋產(chǎn)業(yè)開放的政策支持。
——加大南海旅游產(chǎn)業(yè)開放。支持海南建設(shè)環(huán)南海地區(qū)郵輪旅游航線，積極開辟赴印度洋和太平洋周邊國家的郵輪航線；進(jìn)一步放寬游艇在海南游覽觀光活動水域；支持海南實施鼓勵外籍郵輪在瓊注冊和“多港掛靠”。
——加大海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開放。支持把海南省作為我國發(fā)展西中南沙漁業(yè)生產(chǎn)、維護南海權(quán)益的基地；進(jìn)一步扶持海南加大在西中南沙漁業(yè)資源的開發(fā)力度，進(jìn)一步新增海南發(fā)展西中南沙漁業(yè)生產(chǎn)漁船指標(biāo)，放寬海南漁船“雙限”指標(biāo)的限制；將海域使用金的中央與地方分成比例向海南傾斜。
——支持海南參與南海油氣開發(fā)。國家層面盡快研究制定南海油氣開發(fā)總體規(guī)劃；合理調(diào)整中央與地方南海油氣開發(fā)收入分配比例，將南海油氣開發(fā)管理權(quán)部分下放給海南；支持把洋浦作為面向東南亞的油品加工出口基地和儲備基地，建設(shè)國際油品交易所；在建立石油儲備基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立專項賬戶支持洋浦石油儲備基地建設(shè)。
2.以海洋產(chǎn)業(yè)開放推動區(qū)域開放進(jìn)程。
——支持三亞建立海上絲綢之路臨空自貿(mào)區(qū)。建議全國政協(xié)與有關(guān)部委組成聯(lián)合調(diào)研組，就建立三亞海上絲綢之路臨空自貿(mào)區(qū)作專題調(diào)研；在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，爭取中央批復(fù)同意三亞建設(shè)大型空港，設(shè)立三亞海上絲綢之路臨空自貿(mào)區(qū)。
——支持?？诮⒚捞m空港綜合保稅區(qū)。在保稅區(qū)探索實行負(fù)面清單管理模式；積極開展融資租賃業(yè)務(wù)試點。
——建立洋浦自由工業(yè)港區(qū)。在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，以油氣綜合開發(fā)為重點，以實行自由港區(qū)的發(fā)展模式為目標(biāo)，構(gòu)建自由工業(yè)港區(qū)的管理體制，把洋浦建成具有國際競爭力的現(xiàn)代化油氣綜合開發(fā)基地和新型工業(yè)基地和對外開放程度最高的自由工業(yè)港區(qū)。
——打造博鰲南海區(qū)域合作與文化交流基地。在博鰲建立南海合作研究中心，重點圍繞南海務(wù)實合作開展研究，推動與周邊國家拓展海洋科技合作。
3.加快三沙前沿基地建設(shè)。
——制定援助三沙市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。參照我國實施多年的援建新疆和西藏等地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，制定并實施國家各部委和各省（直轄市）援助三沙市建設(shè)的總體規(guī)劃，以促進(jìn)三沙海洋開發(fā)進(jìn)程和經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
——支持三沙打造21世紀(jì)海上絲綢之路公共安全綜合服務(wù)平臺。建立集海洋觀測預(yù)報、海洋災(zāi)情預(yù)警、海上執(zhí)法管控、海上搜救、海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮、漁船管理等多功能為一體的南海海洋與漁業(yè)指揮管理系統(tǒng)，構(gòu)建高效應(yīng)急救助體系。
——支持三沙市戰(zhàn)略腹地建設(shè)。支持和幫助三沙市在海南本島劃設(shè)一部分區(qū)域作為戰(zhàn)略腹地，實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌，破解三沙市海陸矛盾突出的現(xiàn)實問題。
——支持三沙市推進(jìn)立法工作進(jìn)程。建議全國人大常委會指導(dǎo)海南省人大常委會依法加強三沙市相關(guān)立法工作；充分考慮三沙海域島礁建設(shè)發(fā)展的特殊性，條件成熟時，研究以特殊方式授權(quán)三沙市人大特別立法權(quán)，為三沙依法維權(quán)奠定法治基礎(chǔ)。
——爭取在南沙永暑礁、美濟礁建立三沙市基層政權(quán)及綜合保障補給基地。
四、理順體制，為建設(shè)海上絲綢之路“南?；亍碧峁┲贫缺Ｕ?/h2>
1.明確和落實海南“西中南沙海域管轄權(quán)”。
——明確授予和落實海南對西中南沙海域相關(guān)立法權(quán)。全國人大需要推進(jìn)領(lǐng)海外海域物權(quán)立法，使南海資源開發(fā)和保護有法可依；支持海南省制定《海域使用管理法》、《海島保護法》、《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的實施細(xì)則和執(zhí)法程序；推動《三沙市旅游開發(fā)利用管理條例》、《三沙市漁船管理條例》、《無居民島嶼開發(fā)利用條例》的立法工作。
——明確授予和落實海南對西中南沙海域執(zhí)法權(quán)。授予海南統(tǒng)一或協(xié)調(diào)西中南沙海域相關(guān)執(zhí)法的權(quán)力；授權(quán)海南部分西中南沙海域非軍事涉外違法案件的司法權(quán)和執(zhí)行權(quán)。
——明確授予和落實海南對西中南沙海域資源開發(fā)權(quán)。爭取中央下放部分遠(yuǎn)洋捕撈審批權(quán)；將南海油氣開發(fā)權(quán)部分下放給海南；賦予海南對天然氣行業(yè)行使統(tǒng)一管理的自主權(quán)；授權(quán)海南制定和執(zhí)行西中南沙海域海洋環(huán)境保護和歷史文化的地方性法規(guī)和規(guī)章。
2.加快建立“南?；亍苯ㄔO(shè)發(fā)展綜合管理體制。
——在中央層面成立“南海基地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”。建議國務(wù)院設(shè)立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定我國南海戰(zhàn)略規(guī)劃與方針政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理南海重大問題。
——在省級層面設(shè)立“海上絲綢之路‘南?；亍芾砦瘑T會”。逐步將分散在各涉海部門的海洋管理權(quán)力統(tǒng)一起來行使，強化省級的海洋管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能。
3.加快建立“南?；亍焙Ｉ暇C合執(zhí)法體制。
——分步推進(jìn)南海海上聯(lián)合執(zhí)法。在統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍與海軍之間設(shè)立高層協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)溝通南海相應(yīng)海域執(zhí)法的職責(zé)范圍、處理程序和信息共享等方面的事務(wù)。
——大力加強海上執(zhí)法能力建設(shè)。提高巡航監(jiān)視能力、監(jiān)測能力，現(xiàn)場勘查能力等；加快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的行政執(zhí)法隊伍；配備能夠滿足執(zhí)法需要的執(zhí)法設(shè)備，提高海洋行政執(zhí)法水平。
4.完善三沙市行政管理體制。
——增強政府協(xié)調(diào)職能。本著精簡、高效、特設(shè)的原則，盡快設(shè)立包括工商、稅務(wù)等顯示主權(quán)的機構(gòu)；盡快建立健全法院、檢察院、特別法庭等執(zhí)法機構(gòu)；增強三沙市在處理國際漁業(yè)糾紛、南海油氣資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)、南海環(huán)境保護和文物保護、軍地關(guān)系的綜合協(xié)調(diào)職能。
——建立適應(yīng)漁民特點的基本公共服務(wù)制度。加大漁民生活、生產(chǎn)必須的基本設(shè)施投資力度，在永興島建立寄宿制學(xué)校，使?jié)O民子女能夠在三沙接受基礎(chǔ)教育；對擁有三沙市戶籍的漁民全部納入城鎮(zhèn)社會保障制度范圍，并逐步提高水平。
——創(chuàng)新土地管理制度。盡快制定三沙市土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地配置，提高土地利用效率；賦予三沙市進(jìn)行土地權(quán)屬確認(rèn)和糾紛調(diào)處的權(quán)利，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記；加快無居民島嶼開發(fā)與利用管理制度建設(shè)。
5.完善海上救援體制機制。制定《海南海上搜尋救助條例》等法律法規(guī)和管理辦法，推動海南海上搜救工作法治化進(jìn)程；加強海上突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)、海上搜救志愿者隊伍建設(shè)、海事部門巡航搜救一體化建設(shè)；盡快建立海上搜救基金，加大對積極參與海上應(yīng)急救助力量的補償力度，鼓勵更多社會力量參與水上搜救；在《南海各方行為宣言》和東盟論壇框架內(nèi)，重點做好中國-東盟海上搜救熱線、聯(lián)合沙盤演習(xí)等合作項目。
6.推進(jìn)南海生態(tài)環(huán)保體制改革。
——爭取在海南建立“海洋生態(tài)特別保護區(qū)”。加快特別保護區(qū)規(guī)劃和立法建設(shè)；實施海洋環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)工程；盡快設(shè)立三沙珊瑚礁自然保護區(qū)；實施珊瑚礁生物資源護養(yǎng)增殖工程；逐步完善海洋海島環(huán)境監(jiān)測、評價、污染防治體系。
——完善海洋生態(tài)補償制度。加強海洋生態(tài)補償政策的宣傳教育，完善海洋生態(tài)補償制度政策的相關(guān)技術(shù)研究。
——劃定管轄海域重要生態(tài)功能區(qū)保護紅線。通過地方立法實施生態(tài)紅線區(qū)控制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和海洋生態(tài)功能區(qū)劃關(guān)系，確保海洋生態(tài)功能區(qū)劃先行。
——建立南海海洋生態(tài)環(huán)保區(qū)域合作機制。與南海周邊國家和地區(qū)建立“南海海洋生態(tài)共同體”和“南海海洋生態(tài)區(qū)域”；在“博鰲論壇”或者“10+1”合作機制基礎(chǔ)上設(shè)立南海海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)會，共同致力于南海海洋環(huán)境保護。
7.創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。將海陸空間和資源作為一個整體、一張藍(lán)圖來規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海陸生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)融合”。
五、頂層設(shè)計，明確海上絲綢之路“南?；亍苯ㄔO(shè)的路線圖和時間表
1.加強海上絲綢之路“南海基地”建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計。將海上絲綢之路“南海基地”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，強化頂層設(shè)計和頂層推動；從國家戰(zhàn)略出發(fā)制定海上絲綢之路“南?；亍苯ㄔO(shè)規(guī)劃，主要包括：《海南參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)總體方案》、《南海資源開發(fā)和服務(wù)基地中長期戰(zhàn)略規(guī)劃》、《三沙市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等；加強與廣東、廣西、福建以及臺灣、香港等地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，形成合理分工、互利共贏的局面，共同推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)。
2.以重點項目為抓手，全面推進(jìn)“南?；亍苯ㄔO(shè)的路線圖。爭取多方面資金支持，保障“南?；亍被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財力需求；以大項目帶動“南?；亍比娼ㄔO(shè)進(jìn)程。發(fā)揮兩岸在維護南海主權(quán)和海洋權(quán)益中的合力；扶持特殊“央企”，發(fā)揮“南海基地”建設(shè)先行軍作用；在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適時放開南海旅游資源開發(fā)的準(zhǔn)入限制，支持民間資本參與三沙市的旅游開發(fā)；加大國家南海油氣公益勘探投入，積極推動南海油氣開發(fā)；充分發(fā)揮漁民作為維護南海主權(quán)第一線的作用。
3.確立“南?；亍苯ㄔO(shè)時間表。
——近期（2～3年）：加強以海上互聯(lián)互通和海洋旅游為重點的雙邊和多邊合作。
——中期（3～5年）：在利益交集較大或利益沖突較小的領(lǐng)域開展區(qū)域合作。重點開展?jié)O業(yè)資源開發(fā)、海洋科研、海洋環(huán)保、海上救援、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的務(wù)實合作，為我國與南海周邊國家解決敏感問題創(chuàng)造條件。
——遠(yuǎn)期（5～8年）：采取多種模式對南海油氣、可再生能源、礦產(chǎn)資源進(jìn)行共同開發(fā)。打造“南海利益共同體”，真正將南海建成和平之海、友誼之海、合作之海，達(dá)成“南海基地”建設(shè)的階段性成果和戰(zhàn)略性目標(biāo)。
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