□海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

海南要在“中國—東盟”互聯(lián)互通中發(fā)揮更大作用

□海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

21 世紀是海洋世紀，世界海洋國家圍繞海權(quán)的爭端將會加劇。近年，中國在走向海洋的征程上邁出實質(zhì)性步伐。由于地理位置特殊，國家層面的海洋強國戰(zhàn)略、海上絲綢之路戰(zhàn)略、海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略在海南這個全國最大的經(jīng)濟特區(qū)重疊。海南國際旅游島建設(shè)和海上絲綢之路建設(shè)作為海洋強國戰(zhàn)略的重要抓手，注定海南要在“三大戰(zhàn)略”中有所擔(dān)當(dāng)，特別是要在“中國—東盟命運共同體、利益共同體及責(zé)任共同體”中要發(fā)揮“排頭兵”作用，為“中國—東盟”互聯(lián)互通走向深入做出貢獻。

海南在落實 “三大戰(zhàn)略”中的優(yōu)劣勢

海南在具體落實“三大戰(zhàn)略”中的優(yōu)劣勢，主要是指海南在“中國—東盟”互聯(lián)互通中的優(yōu)劣勢。中國和東盟的互聯(lián)互通具有全方位、深層次、戰(zhàn)略性的特征，它不僅是基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸?shù)幕ヂ?lián)互通，還包括相互開放市場中制度政策上的互聯(lián)互通，促進產(chǎn)業(yè)升級的行業(yè)對接上的互聯(lián)互通，增進民眾友情的人文交流合作上的互聯(lián)互通等。目前主要聚焦于經(jīng)貿(mào)往來和文化旅游領(lǐng)域的交流。自中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)啟動以來，海南利用自身的優(yōu)勢，采取各種方式發(fā)展與東盟的貿(mào)易合作關(guān)系，取得較好的成效。但也要清醒地看到，在發(fā)展與東盟的貿(mào)易合作中，廣西、廣東、云南三省區(qū)走在了前列。為進一步促進海南在“中國—東盟”互聯(lián)互通中的作用，有必要對海南所具有的優(yōu)劣勢有一個清醒的認識。

海南在“中國—東盟”互聯(lián)互通中有六大優(yōu)勢和五大劣勢。

優(yōu)勢有：

1.海南處在“三大戰(zhàn)略”的重合點上。這是海南在“中國—東盟”互聯(lián)互通中的最大優(yōu)勢。國家政策支持是海南在“中國—東盟”互聯(lián)互通中發(fā)揮重要作用的強大后盾；“三大戰(zhàn)略”的貫徹落實，會使海南享有更多的對外開放優(yōu)惠政策；海南可利用國家賦予南海海域的管轄權(quán)，加強對東盟的睦鄰友好合作，在國家授權(quán)下，擱置爭議，共同開發(fā)，共同發(fā)展。

2.人文條件優(yōu)勢。瓊籍華僑主要集中在東南亞各國，人數(shù)達200多萬人。華人群體一般在當(dāng)?shù)囟急容^富裕，為數(shù)不少的華人還是當(dāng)?shù)卣躺探绲念^面人物。他們大多會說海南話，具有共同的文化心理，其宗族和鄉(xiāng)情觀念很強，各種海南同鄉(xiāng)會館遍布東南亞各地。海南與東盟各國由瓊籍華僑帶動，在歷史上一直有著密切的經(jīng)濟文化交往。血濃于水的鄉(xiāng)土情結(jié)所形成的巨大凝聚力，將是海南與東盟各國進一步發(fā)展合作深厚的人文淵源基礎(chǔ)。

2013年1月26日，由海航旅業(yè)旗下的郵輪游艇管理有限公司負責(zé)管理運營的“海娜號”郵輪在三亞鳳凰島國際郵輪港正式首航，由此開始了首艘“中式郵輪”為期三個月的三亞—越南航線的運營

3.合作信心優(yōu)勢。如越南愿意與海南在海運、汽車工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等方面開展合作；泰國將投資海南的農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)工業(yè)化領(lǐng)域；緬甸希望與海南開通直航航線、建立友城關(guān)系等方式，促進兩地的友好合作；馬來西亞政府希望在制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等方面與海南合作等。

4.毗鄰條件優(yōu)勢。海南緊靠東盟各國，橫隔在中國大陸和東盟各國之間，是中國與東盟聯(lián)系的重要樞紐。地理和人緣上的相靠相依、相近相親，使海南容易作為一個相對獨立的地區(qū)融入東盟經(jīng)濟圈，也將成為聯(lián)結(jié)東盟與中國內(nèi)地市場的重要橋梁和紐帶。另外，海南與東盟在氣候、資源、區(qū)位、人文等方面渾然一體，這是一種天然合作條件。海南可利用氣候、資源相同等優(yōu)勢，加速與東盟構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，有效地在東盟經(jīng)濟圈內(nèi)整合和利用資源，以發(fā)展海南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。

5.區(qū)位條件優(yōu)勢。海南位于亞太經(jīng)濟圈的中部地帶，還處在泛珠三角經(jīng)濟圈和東盟自由貿(mào)易區(qū)兩大最具活力的經(jīng)濟區(qū)域之間。方位上北臨以廣州、香港、深圳為中心的珠三角，南臨東盟自由貿(mào)易區(qū)。這些在世界經(jīng)濟增長中最為活躍、最有生氣、最具潛力的經(jīng)濟區(qū)域的生長壯大，必將會帶動海南經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化、集團化的進一步發(fā)展，海南與東盟各國在經(jīng)濟上的聯(lián)系和依賴將不斷加深，使各經(jīng)濟主體在自由貿(mào)易區(qū)中迅速捕捉各種經(jīng)濟發(fā)展機遇，重構(gòu)以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為紐帶的新型經(jīng)濟關(guān)系而形成新的合作增長區(qū)。

6.臨海條件優(yōu)勢。海南與東盟大多國家隔海相望，海上絲綢之路成為相互之間聯(lián)系的紐帶，可以發(fā)展成為南中國海國際航運樞紐和環(huán)北部灣的區(qū)域航運中心、物流中心、旅游中心，連接到國內(nèi)沿海沿江各主要城市。

劣勢有：

1.相似的氣候資源等條件。海南與東盟各國同處熱帶地域，氣候和地理環(huán)境條件極為相似，資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同或差異小，出口商品具有較高的重合度，弱化了資源和市場的互補性，削減了互通有無的貿(mào)易機會。

2.相近的經(jīng)濟技術(shù)條件。海南與東盟大部分國家均屬于發(fā)展地區(qū)，在相似的資源條件下，以農(nóng)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品檔次低、附加值小，各自的比較優(yōu)勢不明顯，相互之間用于貿(mào)易的產(chǎn)品種類少、結(jié)構(gòu)簡單，制約著貿(mào)易規(guī)模的擴大。

3.島嶼市場條件。海南與東盟多國同屬島嶼型經(jīng)濟。海南人口少，島內(nèi)市場狹小，容量有限，相互的貿(mào)易需求不足，進出口商品受制約。另外，島嶼型經(jīng)濟往往受諸多封閉因素影響，發(fā)展加工貿(mào)易也會因成本相對增加而受到制約。

4.島嶼運輸條件。海南沒有完全建立聯(lián)通大陸內(nèi)地的貨運通道，使優(yōu)良港口的作用大大減弱，無法最大化地發(fā)揮背靠大陸、面向東南亞的雙向直接輻射帶動作用。發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易則要加大貨物起落、存儲和運輸?shù)瘸杀?，削弱了進出口商品的競爭力。

5.整體實力較弱。海南省比較年輕，屬于我國欠發(fā)達省份，經(jīng)濟總量和規(guī)模較小，人口數(shù)量不大，交通相對不便，經(jīng)濟技術(shù)水平低，自主創(chuàng)新能力不足等。

科學(xué)制定實施 “三大戰(zhàn)略”的行動綱領(lǐng)

為了進一步發(fā)揮海南在“三大戰(zhàn)略”實施中的作用，抓住發(fā)展新機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，基于海南優(yōu)劣勢，應(yīng)制定相關(guān)具體方案。

（一）海南在"中國—東盟"互聯(lián)互通中的目標(biāo)定位

1.建成面向東南亞、連接北部灣、背靠大陸內(nèi)地的國際區(qū)域航運和物流中心。發(fā)揮海南區(qū)位優(yōu)勢，承接實施“三大戰(zhàn)略”所引發(fā)的南中國海區(qū)域的強大物流需求，構(gòu)建以洋浦、八所、?？?、清瀾、三亞等港區(qū)為主體的國際港口群，逐漸發(fā)展以集裝箱為主、兼顧能源和散雜貨物運輸?shù)暮Ｉ虾竭\業(yè)，并聯(lián)系北海、廣州、香港等港口，形成以海南為主體的南中國海區(qū)域國際航運和物流中心。

2.建成世界一流的熱帶海島休閑度假勝地和聯(lián)結(jié)東南亞、大陸內(nèi)地及其他國家的國際旅游集散地。以海南國際旅游島建設(shè)和海上絲綢之路為契機，依托中心區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)惠的游客出入境政策和四通八達的海陸空立體交通優(yōu)勢，在把海南建成廣聚高端客源的世界一流旅游目的地的同時，也能成為東南亞游客經(jīng)海南進入內(nèi)地和內(nèi)地國際游客經(jīng)海南進入東南亞各國的國際旅游市場的中轉(zhuǎn)站或集散地。

3.建成連接?xùn)|南亞、大陸內(nèi)地兩頭市場的出口加工貿(mào)易基地。以資源互動、利益共享為前提，以海南為組合軸心，連接?xùn)|盟各國和大陸腹地市場，以“海南—東盟經(jīng)濟園區(qū)”或“加工貿(mào)易園區(qū)”吸引東盟和內(nèi)地企業(yè)落戶，構(gòu)建“三方聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)格局，形成一條國際化程度較高的從資源整合到加工生產(chǎn)再到營銷服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，使海南自然成長為亞太經(jīng)濟圈中最具活力的區(qū)域。

4.建成東南亞和內(nèi)地商品的國際貿(mào)易集散地。海南以特區(qū)體制優(yōu)勢、區(qū)域地利優(yōu)勢以及海島生態(tài)優(yōu)勢，重點推進洋浦港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)的信息化進程，促進物流信息網(wǎng)絡(luò)率先形成。在南海區(qū)域乃至更大范圍內(nèi)，打造聯(lián)動輻射功能及流通功能極強的內(nèi)地和東盟商品集散市場，構(gòu)建“物聚海南，匯散天下”的營銷購物天堂。

5.建成在國際上有重大影響的南中國海區(qū)域會展島。充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的效應(yīng)，建立國際旅游論壇、航天高峰論壇，舉辦中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會、世界小姐大賽等大型品牌性的會議、賽事、展覽，形成一系列以旅游、農(nóng)業(yè)、海洋文化、體育、生態(tài)、航天、房地產(chǎn)、金融等為主題的世界峰會，將海南打造成一個國際性交流大舞臺。

（二）海南在“中國—東盟”互聯(lián)互通中的合作內(nèi)容框架

海南與東盟合作的內(nèi)容廣泛，形式多樣，必須堅持目標(biāo)明確、重點突出、循序漸進、注重實效的原則，依據(jù)海南與東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況，揚長避短，確立發(fā)展合作的主要內(nèi)容框架。重點合作領(lǐng)域：

1.貨物貿(mào)易。這是最主要的合作領(lǐng)域。盡管海南與東盟各國在資源、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)上有同構(gòu)之處，但各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展不平衡，在資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面各具特色，相互之間仍存在較強的差異性和互補性，各自的比較和潛在優(yōu)勢都很明顯。目前，海南對東盟出口商品主要有：成品油、機電產(chǎn)品、尿素和電線電纜；進口商品主要有：煤炭、水果及堅果、棕櫚油、天然橡膠、椰子等。在國家推進“三大戰(zhàn)略”實施的進程中，海南要在提高熱帶資源加工能力、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建出口基地等方面加強和突破。

2.旅游服務(wù)。這是最具特色的重要領(lǐng)域。海南國際旅游島建設(shè)和海上絲綢之路建設(shè)，將使海南成為國際旅游的客源集散地。東南亞各國游客通過海南進入大陸內(nèi)地；大陸內(nèi)地及其他國家游客進入海南再轉(zhuǎn)入東南亞各國，海南作為國際旅游的窗口能提供多方面的優(yōu)惠和便利。海南即將開通環(huán)南中國海國家的豪華郵輪旅游航線，將與印尼巴厘島、泰國普吉島等世界級旅游勝地建立起緊密旅游合作伙伴關(guān)系。所有這些，都為發(fā)展海南與東盟的旅游服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造巨大的機遇。

3.現(xiàn)代航運物流業(yè)。海南與東盟貨物貿(mào)易和旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展、?？诰C合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)以及今后的加工貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)，將引發(fā)強大的物流。現(xiàn)代物流是貿(mào)易的載體而成為發(fā)展海南與東盟貿(mào)易合作關(guān)系的重要組成部分。海南要加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快各種運輸組織、運輸方式的發(fā)展，加快實現(xiàn)同海上東盟國家的港口、鐵路、公路、機場等對接，推動泛北部灣港口協(xié)作聯(lián)盟，構(gòu)建面向東盟、背靠內(nèi)地大陸的區(qū)域性國際航運物流中心。利用洋浦、八所、?？诘壬钏几?，重點建設(shè)石油、鋼鐵、煤炭、化工、農(nóng)產(chǎn)品等物流配送基地。

4.會展服務(wù)業(yè)。積極探索和發(fā)展新的具有亞洲特色的區(qū)域合作形式，就共同關(guān)心的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、海洋開發(fā)、應(yīng)對氣候變暖、投資旅游、能源、信息、金融、文化、公共衛(wèi)生、生態(tài)等問題舉行高層峰會，并舉辦多種形式的熱帶農(nóng)產(chǎn)品、文化體育產(chǎn)品、海洋生物制品、旅游工藝品、東南亞風(fēng)情大型展銷會等，為加強海南與東盟貿(mào)易合作提供交流平臺。會展服務(wù)業(yè)發(fā)展要借鑒南寧中國—東盟博覽會，但避免雷同。

5.文化教育服務(wù)交流。文化教育交流是發(fā)展海南與東盟貿(mào)易合作的紐帶和人文淵源基礎(chǔ)，也是服務(wù)貿(mào)易的重要形式。海南要利用東南亞各國瓊籍華僑人數(shù)眾多的優(yōu)勢，深入開展海南與東盟的教科衛(wèi)文體等方面合作。建立區(qū)域性文化交流基金和專項教育基金，鼓勵雙方年輕人到對方高校就讀，共同研究南海區(qū)域的歷史、文化和民俗等。支持海南師范大學(xué)等在印尼、泰國創(chuàng)辦孔子學(xué)院和國家東南亞華文教師培訓(xùn)基地等，積極發(fā)展與東盟的文化教育交流。

（三）海南實施“三大戰(zhàn)略”的措施建議

1.以東盟與內(nèi)地兩個市場、兩種資源為依托，制定專題性區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)劃，努力構(gòu)建與東盟的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。以?？凇⑷齺?、洋浦等為軸心，推進泛北部灣城市發(fā)展合作聯(lián)盟的形成，構(gòu)建面向東盟的北部灣城市群；以石化、機械、冶金、信息、船舶、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，推進形成泛北部灣跨國產(chǎn)業(yè)集群；積極與有優(yōu)勢互補的東盟企業(yè)“聯(lián)姻”，開發(fā)熱帶水產(chǎn)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品及熱帶資源型的品牌產(chǎn)品打開外銷市場；利用自身的優(yōu)勢，與東盟建立長期穩(wěn)定的資源供應(yīng)機制，進口椰子、桉木片、煤炭、原油、天然氣等原料發(fā)展海南的特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；通過充分發(fā)揮海南—東盟海上通道的作用，加強和泛北部灣各國港口物流合作，加快產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展，促進相互貿(mào)易與投資，通過區(qū)域合作促進港口群和產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。

2.扶持外向型企業(yè)創(chuàng)建出口品牌發(fā)展與東盟的貿(mào)易合作。大力培育外向型中小企業(yè)以擴大東盟市場份額。制定促進中小企業(yè)出口和國際化戰(zhàn)略的政策法規(guī)，建立為中小企業(yè)出口經(jīng)營服務(wù)的組織機構(gòu)，為企業(yè)提供商務(wù)信息、法律咨詢、投資環(huán)境介紹和中介服務(wù)；支持中小企業(yè)積極開展與東盟的貿(mào)易，特別是要確立“一縣一品”或“一鄉(xiāng)一品”的品牌戰(zhàn)略，在保護好生態(tài)環(huán)境，不搞“遍地開花”的前提下，打造出自己的出口品牌。

3.建設(shè)南海國際航運樞紐、游艇、郵輪基地。利用海口、三亞、洋浦、八所等深水良港的優(yōu)勢條件，以沿海港口合作為基礎(chǔ)，推進泛北部灣港口協(xié)作聯(lián)盟的形成。聯(lián)合香港、新加坡等郵輪母港和越南以及廣東、廣西等地，建設(shè)海南島國際郵輪母港及國際游艇基地，允許以度假為目的的境外游艇停泊，開通環(huán)南中國海國家和地區(qū)豪華郵輪旅游，逐漸發(fā)展郵輪、游艇等高端旅游新業(yè)態(tài)。

4.加緊組建北部灣航運集團。推動泛北部灣港口協(xié)作聯(lián)盟，大力發(fā)展各種海洋運輸方式和航線，興建集裝箱專用泊位和碼頭，推進自由港建設(shè)，實現(xiàn)海洋航運各環(huán)節(jié)全面對接，吸引國際重要船主把營運基地設(shè)在洋浦等，大力提升海南海洋運輸?shù)膶嵙透偁幜Α?/p>

5.建設(shè)中國—東盟貿(mào)易貨物集散地。極力打造熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游工藝、海洋生物制藥、石化產(chǎn)品等國際品牌和銷售市場，通過洋浦自由港、東方小商品城等擴展海南與東盟貿(mào)易合作。

6.推進海南與東盟金融領(lǐng)域合作體系建設(shè)。充分利用中國政府對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)支持的200億美元資金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的有利條件，推進海南與東盟金融領(lǐng)域合作體系建設(shè)。充分了解國際游戲規(guī)則，建立起符合國際慣例的外貿(mào)合作體制機制，以保證與東盟貿(mào)易合作穩(wěn)定快速發(fā)展。優(yōu)先允許符合資質(zhì)的海南和東盟的金融機構(gòu)在對方互設(shè)分支機構(gòu)，參股對方金融企業(yè)。

7.爭取中央項目和相關(guān)政策支持。海南在整體經(jīng)濟實力上較弱，財力有限。發(fā)展與東盟合作、充當(dāng)中國—東盟合作的支點，是服務(wù)國家戰(zhàn)略的行為，需要國家給予項目和相關(guān)政策支持。目前，應(yīng)鼓勵有條件的單位積極申報符合海南實際的相關(guān)基金項目，以項目促進與東盟各國在海洋經(jīng)濟、海上互聯(lián)互通、海洋科研環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、海洋文化與教育等領(lǐng)域的廣泛交流合作。

8.加強對海洋和東盟各國的國情研究。基于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，中國現(xiàn)代海洋科學(xué)研究主要聚焦在海洋物理、海洋地質(zhì)、海洋生物和海洋化學(xué)等領(lǐng)域，而對海洋工程、海洋環(huán)境保護等方面的研究還有待進一步深入；對東盟各國國情的研究也缺乏從資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)狀及方位、風(fēng)土人情等方面進行整體研究。這就需要組織各方面力量加大對海洋及東盟各國國情研究的廣度和深度。

（執(zhí)筆人：王明初、王增智、蘭嵐）