編者按：土地承包經營糾紛，是指當事人之間因承包土地的使用、收益、流轉、調整、收回以及承包合同的履行等事項發(fā)生的爭議。土地承包經營糾紛是在土地權屬確定之后，在承包方使用土地和處分權利過程中發(fā)生的。目前，我國關于農村土地承包經營糾紛仲裁的法律規(guī)定，除《仲裁法》第七十七條、《農村土地承包法》第五十一條和第五十二條的規(guī)定外，還沒有一個全國適用的、全面的、統一的法律制度規(guī)范?，F在有關農村土地承包經營糾紛仲裁的規(guī)定，主要是各地方制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。江西省在解決農村土地承包經營糾紛中也根據實際情況制定出了一套相應的調解仲裁體系規(guī)范，而且效果顯著?，F將江西省在解決農村土地承包經營糾紛中做的一些工作為讀者做一簡單介紹。

建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，是推動農村土地有序有效流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營的重要保障。針對江西省土地流轉步伐加快，矛盾逐漸增多的趨勢，江西省農業(yè)廳及早謀劃，努力推動與加快全省農村土地承包經營糾紛仲裁體系建設。目前，江西省調解仲裁機構基本健全，仲裁人員基本到位，仲裁制度基本完善，仲裁工作有效開展，農村基層矛盾得到有效化解，農民權益得到有效維護。據統計， 2014年，江西省共發(fā)生農村土地承包經營糾紛2759件， 其中2669件糾紛得到有效調處，通過仲裁委員會調處109件，通過仲裁委員會裁決的有17件。使問題化解在基層和萌芽狀態(tài)之中，而且全省沒有發(fā)生大的農村土地糾紛群體上訪和惡性事件，實現了農民滿意、政府放心、社會和諧的總體目標。

農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司仲裁處專門到江西省進行調研并給予高度評價。2013年，黎川縣農村經營管理站被評為農業(yè)部農村土地承包糾紛調解仲裁工作先進單位，站長涂麗云在2014年召開的全國仲裁工作經驗交流會上做了典型發(fā)言。

一、高位推動，仲裁體系建設突飛猛進

江西省農業(yè)廳多次召開專門會議，要求全省上下統一思想認識，推動仲裁機構建立。到目前為止，江西省所有的涉農縣（市、區(qū)）均成立了仲裁委員會，南昌市和新余市還成立了市級仲裁委員會。各仲裁委員會主任均由政府分管領導擔任，仲裁委員會組成人員1527人，日常辦事機構設在當地農業(yè)局，全省共聘任仲裁員1616人，其中通過培訓的人數為1529人，占94.6%。

二、項目拉動，仲裁工作基礎設施建設如火如荼

江西省農業(yè)廳緊緊抓住江西作為中部地區(qū)享受西部大開發(fā)政策之機，主動向農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司匯報江西省農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作情況，表達懇請支持江西省開展仲裁基礎設施建設項目的強烈愿望。農村經濟體制與經營管理司領導對江西省仲裁建設工作給予高度肯定，并在項目安排上給予了重點傾斜。全省各級農經部門克服重重困難，積極協調，掌握主動。經嚴格審核，中央批準江西省樂平市等45個縣（市、區(qū)）開展農村土地承包經營糾紛仲裁基礎設施建設，中央投資2250萬元建設資金。為積極配合項目建設，各地承諾投入配套建設資金共計598.20萬元。目前，項目建設進展順利。農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司有關領導對江西省的項目建設情況進行了現場督導，對黎川縣、上饒縣等項目實施單位給予了高度評價。

三、工作主動，仲裁各項規(guī)章制度建立健全

為了提高仲裁員隊伍素質，江西省率先制定了《江西省農村土地承包經營糾紛仲裁員管理辦法》，嚴格規(guī)范了仲裁員聘任程序。農業(yè)部制定的仲裁員管理辦法，也參照了江西省的做法。通過多方努力，為考試合格人員頒發(fā)了仲裁工作上崗證書。制定并嚴格實施《江西省農村土地承包經營糾紛調解仲裁員培訓工作方案》，每年組織省級仲裁員培訓300余人次，組織仲裁員參加農業(yè)部培訓100余人次，大部分市、縣也分別制定了仲裁員培訓計劃，組織仲裁員培訓，培養(yǎng)了一大批綜合素質高、業(yè)務能力強的仲裁工作人員，仲裁隊伍整體工作能力得到大幅度提升。

四、部門聯動，調解仲裁工作成效顯著

1.橫向聯合，共同調處。主動聯系信訪、司法部門，對農民反復上訪或訴訟的案件，本著實事求是的原則，對有關檔案材料進行認真核對，結合相關政策，有效解決了一部分歷史遺留下來的土地承包經營權益保障問題，避免案件仲裁、訴訟受理相碰撞或裁決結果與判決結果相沖突的情況。

2.縱向聯合調處。經過幾年來的探索和實踐，鎮(zhèn)村調解部門聯合調處機制已基本形成。對一些歷史遺留的突出問題或難點問題，由市、縣農經部門共同協調。

（江西 褚敏凱）