國企如何遏制腐?。?/h1>
2015-06-23 11:51:10蘇勇潘琦
軍工文化 2015年4期
蘇勇+潘琦
中央決定今年完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。2月27日，三個中央巡視組已經(jīng)分別進駐被巡視單位，拉開了羊年巡視的大幕。從之前巡視反饋的情況看，中國聯(lián)通、華電集團、中石化等國企均有不同程度腐敗行為，其中以權(quán)謀私、利益輸送、選人用人等方面問題較為嚴重。中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)更是用了“吃里扒外”等狠話來痛批國企領(lǐng)導(dǎo)的腐敗現(xiàn)象。一時，國企腐敗現(xiàn)象成為公眾關(guān)注的熱門話題。
毋庸諱言，新中國成立這么多年來，中國的國企雖有企業(yè)之“名”，但卻始終缺乏完整意義上的企業(yè)之“實”。具體表現(xiàn)在：國企領(lǐng)導(dǎo)人基本不是按市場機制選聘，而是靠組織任命；國企的經(jīng)營理念，首先是完成上級指示和任務(wù)；國企的管理制度，大都參照機關(guān)事業(yè)單位；國企的行為方式，更是充滿著濃厚的行政色彩。放眼望去，絕大多數(shù)國企不論在本質(zhì)上或者在形式上乃至于社會形象上，都更像一個唯行政命令是從的“官本位”的國有“單位”而非直面市場的企業(yè)。這就使得國企積弊日深，其種種行為都出現(xiàn)了異化。而如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一旦自身道德缺失，出現(xiàn)腐敗就不足為怪了。
細究國企的腐敗問題，主要原因一是所有者缺位。這雖不是國企管理中今天才冒出的新問題，但卻一直沒有得到很好解決。國企是由國家出資設(shè)立的企業(yè)，在現(xiàn)行體制下，代表國家行使出資者權(quán)利的是中央政府以及各級政府的國資委。但是，國企的主要領(lǐng)導(dǎo)人又是由各級組織部門按照干部管理權(quán)限和方式來考核和任命的。由于國企領(lǐng)導(dǎo)人“官帽子”拎在組織部門手中，所以國企領(lǐng)導(dǎo)人很清楚地知道，他們所真正要對之負責(zé)的是組織部而非國資委。于是作為“老板”身份的國資委，雖然對國企業(yè)務(wù)經(jīng)營情況相對比較熟悉，但卻只能管“事”，而無法管“人”。而組織部門對國企業(yè)務(wù)情況不熟悉，只能參照黨政干部的管理方式去管理國企領(lǐng)導(dǎo)。這種對國企領(lǐng)導(dǎo)“雙頭管理”的現(xiàn)象，使國企領(lǐng)導(dǎo)一方面在待遇上“兩頭沾光”，既享受著國家干部的行政級別和相應(yīng)的福利待遇，又拿著企業(yè)高管的高額薪酬，哪怕企業(yè)經(jīng)營不好也照樣穩(wěn)居領(lǐng)導(dǎo)寶座，最多換個位置。另一方面在監(jiān)管上則是“兩頭不靠”。當(dāng)組織部門進行考核時，強調(diào)企業(yè)經(jīng)營的特殊性；當(dāng)國資委進行考核時，又因為只針對企業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)，造成對國企領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)管缺失。
二是公司治理形同虛設(shè)。作為企業(yè)理論的結(jié)晶，規(guī)范的公司治理制度是人類文明的成果，是一種對公司進行管理和控制的體系。它不僅規(guī)定了公司的各個參與者例如董事會、經(jīng)理層、股東和其他利害相關(guān)者的責(zé)任和權(quán)利分布，而且明確了決策公司事務(wù)時所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。公司治理的核心是在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的條件下，由于所有者和經(jīng)營者的利益不一致而產(chǎn)生的委托—代理關(guān)系。公司治理的目標(biāo)是降低代理成本，既使所有者不干預(yù)公司的日常經(jīng)營，同時又保證經(jīng)理層能以股東利益和公司的利潤最大化為目標(biāo)。它可以有效防止企業(yè)舞弊行為滋生和蔓延，對于企業(yè)健康成長極為重要。但在不少國企中，公司治理架構(gòu)中的董事會、監(jiān)事會、股東會或職代會等架構(gòu)和決策流程形同虛設(shè)，不能有效行使各自權(quán)力，許多事情都是經(jīng)營者尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)決定后走一下形式，這就使有效的公司治理架構(gòu)無法落到實處。
三是內(nèi)部人控制。這次中紀(jì)委巡視組發(fā)現(xiàn)的諸多問題，其實是冰凍三尺非一日之寒，國企的利益輸送、奢侈消費以及選人用人方面的問題早有諸多跡象。但代表出資方利益的國資委等國家資本出資和監(jiān)管機構(gòu)，有的是鞭長莫及，有的是監(jiān)管者不懂行或不愿得罪人，結(jié)果造成所有者缺位，內(nèi)部人控制。企業(yè)的人權(quán)、財權(quán)、項目招標(biāo)權(quán)等都控制在一小部分領(lǐng)導(dǎo)人手中，股東以及社會很難對其進行有效控制和監(jiān)管。有些國企更是淪為某些利益集團的錢袋子和根據(jù)地，以致發(fā)生貪腐窩案。
目前巡視組所發(fā)現(xiàn)的國企腐敗問題，有些只是冰山一角，可以預(yù)計，隨著反腐風(fēng)暴的日益深入，更多的國企腐敗問題還將被揭露出來。作為中國公民，國企資本中有我們的一份，國企腐敗也嚴重損害了每一個中國公民的利益。如何遏制國企腐敗行為？在當(dāng)下的現(xiàn)實環(huán)境下，一是徹底改變國企管理體制，改變“管理者缺位”的狀態(tài)，將管人和管事統(tǒng)一起來。作為出資者代表的國資委，對于國企既要管事，使其實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)；又要管人，按照市場機制激勵和約束國企經(jīng)營者。我們既要打破國企普通員工的鐵飯碗，也要打破國企領(lǐng)導(dǎo)人的鐵飯碗，改變國企領(lǐng)導(dǎo)人的行政干部身份和享受待遇，同時按照“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則，用市場機制選聘國企領(lǐng)導(dǎo)人，并對其實施有效激勵。要借鑒民營企業(yè)所有者聘請職業(yè)經(jīng)理人方式的長處，出資者和經(jīng)營者按照委托—代理關(guān)系格局中各自應(yīng)承擔(dān)的角色而負起相應(yīng)責(zé)任，同時獲得相應(yīng)利益。
二是在國企中建立和實施切實有效的公司治理機制。國企董事會要名副其實地代表出資方利益，對企業(yè)重大事項進行決策，并且對經(jīng)營者按照企業(yè)運作規(guī)律實施有效考核、監(jiān)管和激勵。國企董事會不能作為點綴和走程序的工具，而是要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并且要引進負責(zé)任、敢說話的外部董事和獨立董事，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。監(jiān)事會要切實履行監(jiān)督職能。經(jīng)理層要以自己的職業(yè)聲譽作為代價，對企業(yè)日常經(jīng)營工作負全責(zé)。對于不稱職的國企領(lǐng)導(dǎo)人，要按照優(yōu)勝劣汰原則淘汰出局，決不能異地為官。
三是要讓國企成為真正意義上的企業(yè)。中國國企一方面享受著諸如壟斷經(jīng)營等好處，另一方面也承載著很多企業(yè)所不應(yīng)有的義務(wù)。這其中固然有歷史和社會原因，但也有許多管理上的問題。要讓國企成為真正的企業(yè)，就一定要逐步使國企完全按照市場機制來運作，加快步伐剝離許多應(yīng)該由社會承擔(dān)的功能。只有如此，才能使國有企業(yè)徹底改變其行政色彩，也使國企領(lǐng)導(dǎo)人更清楚自身定位和價值，接受來自股東和社會的監(jiān)督，勤勉盡責(zé)地履行好經(jīng)理人的責(zé)任，并通過企業(yè)價值的提升來實現(xiàn)自身價值。
（作者單位：復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)管理系，復(fù)旦大學(xué)東方管理研究院）
2015年中國反腐七大看點
熱點1：推進反腐立法
全國人大常委會工作報告提出，要推進反腐敗國家立法。全國人大常委會法制工作委員會刑法室主任王愛立表示，反腐敗國家立法是個綜合的系統(tǒng)工程，不僅僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。
熱點2：盯住“一把手”
最高檢察院工作報告提出，重點查辦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，突出查辦權(quán)力集中、資金密集、資源富集部分和崗位的案件。中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議提出，加強對地市縣的巡視，盯住“一把手”和班子成員。
熱點3：亮劍“為官不為”
今年兩會政府工作報告兩提“為官不為”，釋放出反腐向縱深推進的信號。此外，檢察機關(guān)通過提起行政公益訴訟，也將在依法追究“為官不為”方面發(fā)揮作用，維護國家和百姓利益。
熱點4：國企反腐升級
最高檢工作報告提出，國有企業(yè)改制等領(lǐng)域造成國有資產(chǎn)資源損失、流失的案件，將是下一步的查辦職務(wù)犯罪的重點。2015年第一輪中央巡視工作啟動，26家被巡視單位全部為中管國企。
熱點5：海外追逃繼續(xù)發(fā)力
最高檢工作報告指出，去年共抓獲境內(nèi)外在逃職務(wù)犯罪嫌疑人749人；今年將積極推進追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。
熱點6：嚴懲身邊的腐敗
今年的政府工作報告指出，對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。
熱點7：嚴查資源領(lǐng)域腐敗
最高檢報告指出，今年將突出查辦權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的案件，尤其是工程項目、土地出讓、礦業(yè)資源開發(fā)、國有企業(yè)改制等領(lǐng)域造成國有資產(chǎn)資源損失、流失的案件。（來源：新華網(wǎng)）endprint
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細究國企的腐敗問題，主要原因一是所有者缺位。這雖不是國企管理中今天才冒出的新問題，但卻一直沒有得到很好解決。國企是由國家出資設(shè)立的企業(yè)，在現(xiàn)行體制下，代表國家行使出資者權(quán)利的是中央政府以及各級政府的國資委。但是，國企的主要領(lǐng)導(dǎo)人又是由各級組織部門按照干部管理權(quán)限和方式來考核和任命的。由于國企領(lǐng)導(dǎo)人“官帽子”拎在組織部門手中，所以國企領(lǐng)導(dǎo)人很清楚地知道，他們所真正要對之負責(zé)的是組織部而非國資委。于是作為“老板”身份的國資委，雖然對國企業(yè)務(wù)經(jīng)營情況相對比較熟悉，但卻只能管“事”，而無法管“人”。而組織部門對國企業(yè)務(wù)情況不熟悉，只能參照黨政干部的管理方式去管理國企領(lǐng)導(dǎo)。這種對國企領(lǐng)導(dǎo)“雙頭管理”的現(xiàn)象，使國企領(lǐng)導(dǎo)一方面在待遇上“兩頭沾光”，既享受著國家干部的行政級別和相應(yīng)的福利待遇，又拿著企業(yè)高管的高額薪酬，哪怕企業(yè)經(jīng)營不好也照樣穩(wěn)居領(lǐng)導(dǎo)寶座，最多換個位置。另一方面在監(jiān)管上則是“兩頭不靠”。當(dāng)組織部門進行考核時，強調(diào)企業(yè)經(jīng)營的特殊性；當(dāng)國資委進行考核時，又因為只針對企業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)，造成對國企領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)管缺失。
二是公司治理形同虛設(shè)。作為企業(yè)理論的結(jié)晶，規(guī)范的公司治理制度是人類文明的成果，是一種對公司進行管理和控制的體系。它不僅規(guī)定了公司的各個參與者例如董事會、經(jīng)理層、股東和其他利害相關(guān)者的責(zé)任和權(quán)利分布，而且明確了決策公司事務(wù)時所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。公司治理的核心是在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的條件下，由于所有者和經(jīng)營者的利益不一致而產(chǎn)生的委托—代理關(guān)系。公司治理的目標(biāo)是降低代理成本，既使所有者不干預(yù)公司的日常經(jīng)營，同時又保證經(jīng)理層能以股東利益和公司的利潤最大化為目標(biāo)。它可以有效防止企業(yè)舞弊行為滋生和蔓延，對于企業(yè)健康成長極為重要。但在不少國企中，公司治理架構(gòu)中的董事會、監(jiān)事會、股東會或職代會等架構(gòu)和決策流程形同虛設(shè)，不能有效行使各自權(quán)力，許多事情都是經(jīng)營者尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)決定后走一下形式，這就使有效的公司治理架構(gòu)無法落到實處。
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目前巡視組所發(fā)現(xiàn)的國企腐敗問題，有些只是冰山一角，可以預(yù)計，隨著反腐風(fēng)暴的日益深入，更多的國企腐敗問題還將被揭露出來。作為中國公民，國企資本中有我們的一份，國企腐敗也嚴重損害了每一個中國公民的利益。如何遏制國企腐敗行為？在當(dāng)下的現(xiàn)實環(huán)境下，一是徹底改變國企管理體制，改變“管理者缺位”的狀態(tài)，將管人和管事統(tǒng)一起來。作為出資者代表的國資委，對于國企既要管事，使其實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)；又要管人，按照市場機制激勵和約束國企經(jīng)營者。我們既要打破國企普通員工的鐵飯碗，也要打破國企領(lǐng)導(dǎo)人的鐵飯碗，改變國企領(lǐng)導(dǎo)人的行政干部身份和享受待遇，同時按照“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則，用市場機制選聘國企領(lǐng)導(dǎo)人，并對其實施有效激勵。要借鑒民營企業(yè)所有者聘請職業(yè)經(jīng)理人方式的長處，出資者和經(jīng)營者按照委托—代理關(guān)系格局中各自應(yīng)承擔(dān)的角色而負起相應(yīng)責(zé)任，同時獲得相應(yīng)利益。
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熱點6：嚴懲身邊的腐敗
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熱點7：嚴查資源領(lǐng)域腐敗
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