金弈，張軼超，譚奇林

(中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司， 北京 100024)

水電工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

金弈，張軼超，譚奇林

(中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司， 北京 100024)

為做好水電開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)，研究提出了水電工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x，建立了水電工程生態(tài)補(bǔ)償體系。結(jié)合水電工程實(shí)例，對(duì)我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的水電工程生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)措施和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，我國(guó)水電工程陸生生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用已達(dá)到甚至超過(guò)了其服務(wù)價(jià)值，但水生生態(tài)的補(bǔ)償則難以實(shí)現(xiàn)或補(bǔ)償不足。從加強(qiáng)執(zhí)行管理、加強(qiáng)水生生態(tài)補(bǔ)償研究和建立長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面提出了完善水電工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh。

水電工程；抑損補(bǔ)償；增益補(bǔ)償；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

2012年11月，黨的十八大報(bào)告中提出：要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。我國(guó)是水電建設(shè)大國(guó)。近些年來(lái)，水電工程開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響問(wèn)題成為了全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。為更好地促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要深入定量研究水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，分析已有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并提出合理建議。

1 水電工程生態(tài)補(bǔ)償體系概述

1.1 水電工程生態(tài)補(bǔ)償含義

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯可袩o(wú)定論，但眾多學(xué)者已經(jīng)從多個(gè)角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、目的、方法進(jìn)行了描述，并達(dá)成了某些共識(shí)：生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)是破壞生態(tài)環(huán)境的行為造成的負(fù)外部性的內(nèi)部化，以及保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的正外部性的內(nèi)部化；生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖潜Ｗo(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境；生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)考慮的對(duì)象是生態(tài)系統(tǒng)，具體是針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能；水電工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需從生態(tài)系統(tǒng)的角度展開(kāi)，從補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式3個(gè)方面進(jìn)行探討。

結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚?、已有研究成果和水電工程生態(tài)環(huán)境影響實(shí)踐，本研究認(rèn)為，水電工程生態(tài)補(bǔ)償是指：為實(shí)現(xiàn)水電工程中的生態(tài)保護(hù)，采用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)受水電工程不利影響的水生(河流等)生態(tài)系統(tǒng)和陸生(森林、草地、農(nóng)田等)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)、重建和保護(hù)，同時(shí)對(duì)水電開(kāi)發(fā)者在水電工程中產(chǎn)生生態(tài)效益的生態(tài)保護(hù)行為進(jìn)行激勵(lì)。

1.2 水電工程生態(tài)補(bǔ)償體系

分析國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償體系研究成果和實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)水電行業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w情況，研究建立了水電工程的生態(tài)補(bǔ)償體系，包括補(bǔ)償類型、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等。水電工程生態(tài)補(bǔ)償體系如表1所示。

生態(tài)補(bǔ)償包含抑損補(bǔ)償和增益補(bǔ)償兩方面內(nèi)容。抑損補(bǔ)償主要是對(duì)受水電工程不利影響的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行保護(hù)或恢復(fù)，增益補(bǔ)償主要是對(duì)水電開(kāi)發(fā)者的生態(tài)保護(hù)行為進(jìn)行激勵(lì)。

1.3 水電工程生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定基礎(chǔ)主要包括價(jià)值理論、市場(chǎng)理論和半市場(chǎng)理論。理論界的一般觀點(diǎn)是：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值可以作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論上限，而不適合作為實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另一種觀點(diǎn)是：以成本為基礎(chǔ)，以保持生態(tài)系統(tǒng)健康、持續(xù)發(fā)揮服務(wù)功能為目的，分析生態(tài)系統(tǒng)所需的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成本，從而確定生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要提供多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。也有學(xué)者[1]提出，合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)介于上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間，根據(jù)受益地區(qū)和部門可能的經(jīng)濟(jì)承受能力，采取綜合評(píng)價(jià)方法，最終提出生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

表1 水電工程生態(tài)補(bǔ)償體系

本研究認(rèn)為，水電工程生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定可以考慮采用以下兩種方法：

(1)對(duì)陸生生態(tài)系統(tǒng)依照服務(wù)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能理論，按照提供產(chǎn)品服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)四大功能類型對(duì)受水電工程影響的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)森林、草地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值有較深入的研究，服務(wù)價(jià)值估算方法相對(duì)較成熟。對(duì)于水電工程的陸生生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償，可以主要以服務(wù)價(jià)值的估算結(jié)果作為制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考。

(2)對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)按服務(wù)功能進(jìn)行補(bǔ)償或恢復(fù)

對(duì)水電工程而言，水生生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)這三部分功能蘊(yùn)含的價(jià)值較大。目前，國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有研究出成熟的價(jià)值估算方法。因此，水電工程現(xiàn)階段主要采用對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)行恢復(fù)的費(fèi)用，作為水生生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

2 水電工程生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐分析

水電工程生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)實(shí)踐表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是國(guó)家和地方制定的生態(tài)保護(hù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)；二是水電工程中采取的生態(tài)保護(hù)措施。

2.1 陸生生態(tài)補(bǔ)償

2.1.1 服務(wù)價(jià)值

對(duì)于受水電工程不利影響的陸地生態(tài)系統(tǒng)，目前關(guān)于其服務(wù)價(jià)值估算的方法相對(duì)較成熟。國(guó)外許多學(xué)者從不同的角度對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能及其價(jià)值評(píng)估進(jìn)行了研究。我國(guó)的一些學(xué)者也對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估進(jìn)行了積極的嘗試研究，代表性的研究主要為謝高地等[2]對(duì)2007年我國(guó)森林、草地、農(nóng)田、濕地、河流湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值的研究成果，其研究成果如表2所示。

表2 2007年我國(guó)主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

2.1.2 案例分析

以云南省某水電項(xiàng)目為例，分析現(xiàn)行的林地、草地、農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值之間的關(guān)系。

以森林生態(tài)系統(tǒng)為例。根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》、《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法〉的通知》和《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》等法規(guī)文件，涉及的森林補(bǔ)償費(fèi)用包括以下4項(xiàng)。

林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)。征用林地中用材林的林地補(bǔ)償費(fèi)按4倍計(jì)；安置補(bǔ)助費(fèi)按4倍計(jì)；林木蓄積量按60 m3/hm2計(jì)，單價(jià)為350元/m3，林木補(bǔ)償按采伐木材價(jià)值的50%計(jì)。灌木林的林地補(bǔ)償費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)按用材林的40%計(jì)；安置補(bǔ)助費(fèi)按用材林的20%計(jì)。經(jīng)計(jì)算，用材林的補(bǔ)償為98 700元/hm2，灌木林為38 640元/hm2，平均為68 670元/hm2。

耕地占用稅。占用林地、牧草地也需繳納耕地占用稅。人均耕地不超過(guò)1畝的地區(qū)(以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，下?，一般為10～50元/m2，按最低10元/m2計(jì)，則需繳納100 000元/hm2。

森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)針對(duì)用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地，按6元/m2收取，相當(dāng)于60 000元/hm2。

水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。云南省的標(biāo)準(zhǔn)是：損壞水土保持生物設(shè)施的，按生產(chǎn)建設(shè)占地面積一次性征收補(bǔ)償費(fèi)1～1.50元/m2。若按1元/m2，則為10 000元/hm2。

以上4項(xiàng)合計(jì)為238 670元/hm2，即為該項(xiàng)目林地的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，為一次性補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)值費(fèi)用。中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心專題研究認(rèn)為，該項(xiàng)目影響的林地生態(tài)服務(wù)價(jià)值約為13 300元/(hm2·a)，水電工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算期一般為運(yùn)行后30年，將30年的費(fèi)用折成現(xiàn)值，社會(huì)折現(xiàn)率取8%，則該項(xiàng)目林地生態(tài)30年服務(wù)價(jià)值現(xiàn)值為149 729元/hm2。通過(guò)分析可知，在取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，該水電項(xiàng)目的林地補(bǔ)償費(fèi)用已超過(guò)本項(xiàng)目的林地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值。

根據(jù)謝高地等[3]的研究成果，我國(guó)不同區(qū)域草地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值為212.8～1 474.3美元/(hm2·a)，約合1 762～12 207元/(hm2·a)。該項(xiàng)目草地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為9 455元/(hm2·a)，30年現(xiàn)值為106 442元/hm2，50年現(xiàn)值為115 668元/hm2。該項(xiàng)目草地的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用為128 000元/hm2，已達(dá)到其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

根據(jù)孫新章等[4]的研究成果，2003年中國(guó)農(nóng)田提供的服務(wù)功能價(jià)值平均約為189 60.6元/hm2。該項(xiàng)目水田的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為18 721.9元/(hm2·a)，30年的現(xiàn)值為210 767元/hm2，50年的現(xiàn)值為229 034元/hm2。該項(xiàng)目水田征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)值319 100元/hm2，同樣超過(guò)其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

值得說(shuō)明的是，按照我國(guó)目前的法規(guī)和制度要求，森林、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)受影響的面積要在當(dāng)?shù)鼗虍惖氐玫降让娣e的恢復(fù)，從費(fèi)用上分別由森林植被恢復(fù)費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)負(fù)責(zé)保證，且恢復(fù)到受影響前的服務(wù)功能和服務(wù)價(jià)值的時(shí)間一般也比水電工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算期的30年要少。因此，水電工程影響的森林、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值比按30年測(cè)算的現(xiàn)值還要小一些。最終，水電工程水庫(kù)淹沒(méi)及建設(shè)占地主要減少的是草地生態(tài)系統(tǒng)的面積，增加的是水生生態(tài)系統(tǒng)的面積。

通過(guò)實(shí)際案例分析測(cè)算，對(duì)于陸地生態(tài)系統(tǒng)，我國(guó)水電工程涉及森林、草地、農(nóng)田已征收的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用已具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，特別是2008年開(kāi)始實(shí)施耕地占用稅后，這些補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了其生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值。

2.2 水生生態(tài)補(bǔ)償

目前，對(duì)于水生生態(tài)系統(tǒng)發(fā)電、防洪、灌溉、航運(yùn)等服務(wù)價(jià)值的研究較多，且有較成熟的定量測(cè)算方法，但由于系統(tǒng)的復(fù)雜性，其多項(xiàng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值在國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有研究出較成熟的量化測(cè)算方法。

水電工程水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的陸生生態(tài)系統(tǒng)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樗鷳B(tài)系統(tǒng)，例如河流、湖泊。根據(jù)已有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究成果，水生生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值為陸生生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)倍，水電工程使庫(kù)區(qū)的各生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值總量有較大增加。同時(shí)，水電工程的大壩阻隔、運(yùn)行調(diào)度、減少流水魚(yú)類棲息地等活動(dòng)，對(duì)以魚(yú)類為代表的水生生態(tài)系統(tǒng)造成較大的不利影響。但是這種影響仍難以量化，水生生態(tài)系統(tǒng)的損失也同樣難以量化。因此，目前為止，水生生態(tài)系統(tǒng)依據(jù)服務(wù)價(jià)值來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的條件還不成熟。

目前，水電工程中主要實(shí)施的重要棲息地保護(hù)、過(guò)魚(yú)設(shè)施、增殖放流、生態(tài)調(diào)度、生態(tài)流量泄放、分層取水減少低溫水下泄等生態(tài)保護(hù)措施，可以看作是對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)部分服務(wù)功能影響的生態(tài)補(bǔ)償。但已有的這些補(bǔ)償措施對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)效果還有待進(jìn)一步深入研究。

3 水電工程生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)建議

水電工程的生態(tài)影響是顯著的。在我國(guó)當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)的形勢(shì)下，加強(qiáng)水電工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施力度是非常必要的。為促進(jìn)我國(guó)水電工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制完善和有效實(shí)施，提出以下建議：

3.1 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行管理

為了確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立、完善相關(guān)法律法規(guī)體系，以及配套的執(zhí)行和管理措施，主要包括生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估、資金籌集、生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金管理、生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金使用情況的檢查和監(jiān)督等方面的制度。對(duì)于水電工程，在生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，政府代表受影響區(qū)域的公眾利益，負(fù)責(zé)收取水電開(kāi)發(fā)者上繳的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，并負(fù)責(zé)將生態(tài)補(bǔ)償金通過(guò)財(cái)政撥款和補(bǔ)貼的方式發(fā)放給受到不利生態(tài)影響的部門或個(gè)人，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)修復(fù)的過(guò)程和評(píng)價(jià)修復(fù)結(jié)果。

3.2 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)研究

對(duì)于水電工程生態(tài)補(bǔ)償，目前最突出的問(wèn)題是不能對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效和充分的補(bǔ)償，究其原因主要是對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)各項(xiàng)服務(wù)功能及對(duì)應(yīng)補(bǔ)償措施的認(rèn)識(shí)不足。因此有必要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)基礎(chǔ)性研究，研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入生態(tài)補(bǔ)償資金。

相關(guān)基礎(chǔ)性研究應(yīng)至少包括三個(gè)方面：一是對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究。鑒于水電工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)最直接的影響是阻斷了河流的連續(xù)性，同時(shí)水電工程導(dǎo)致的河流水文情勢(shì)變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)生境提供功能的影響較大，研究重點(diǎn)應(yīng)偏重于河流連續(xù)體在維持生物多樣性和生境提供方面的服務(wù)功能。二是對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的保護(hù)或恢復(fù)措施研究。例如，過(guò)魚(yú)設(shè)施解決恢復(fù)河流連通性的問(wèn)題，增殖放流魚(yú)類繁殖技術(shù)，重要棲息地保護(hù)的工程措施，生態(tài)調(diào)度中的調(diào)度方案等，均有必要開(kāi)展較深入的研究。三是對(duì)水電工程生態(tài)補(bǔ)償效果的研究。主要是針對(duì)已實(shí)施的過(guò)魚(yú)、增殖放流等生態(tài)補(bǔ)償措施的補(bǔ)償效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果有針對(duì)性地完善補(bǔ)償措施。效果評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)在于對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償措施的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，這也符合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)效性原則。

3.3 建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的建立必須滿足兩個(gè)基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系，主要是補(bǔ)償金的籌集制度、分配制度和資金管理制度等；二是要有推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”，即要有出于自身利益而積極推動(dòng)和監(jiān)督制度運(yùn)行的組織和個(gè)體，包括中央和地方各級(jí)政府、水電開(kāi)發(fā)者等。對(duì)于水電工程，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)覆蓋工程項(xiàng)目的全周期。此外，還要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)效果評(píng)價(jià)體系，為科學(xué)合理地開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償提供理論支撐和科學(xué)依據(jù)。

[1] 楊光梅, 閔慶文, 李文華, 等. 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究中的科學(xué)問(wèn)題[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào), 2007, 27(10)，4289- 4300.

[2] 謝高地, 甄霖, 魯春霞, 等. 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給、消費(fèi)和價(jià)值化[J]. 資源科學(xué), 2008, 30(1): 93- 99.

[3] 謝高地, 張憶鏗, 魯春霞, 等. 中國(guó)自然草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值[J]. 自然資源學(xué)報(bào), 2001, 16(1): 47- 53.

[4] 孫新章, 周海林, 謝高地.中國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境, 2007, 17(4): 55- 60.

Study of Ecological Compensation Mechanism in Hydropower Projects

JIN Yi, ZHANG Yi-chao, TAN Qi-lin

(Powerchina Beijing Engineering Corporation Limited, Beijing 100024, China)

In order to enhance the environmental protection in the hydropower development, the paper defined the concept of ecological compensation in hydropower projects, and established the ecological compensation system in hydropower development. Based on previous cases of hydropower projects, the implemented laws, regulations and rules on ecological compensation, ecological protection measures and ecosystem service values in hydropower development were studied. The study shows that the compensation cost for terrestrial ecosystems have reached or exceeded its value, while the compensation for aquatic ecosystem was insufficient or hardly achieved. Several suggestions are then proposed on improving the ecological compensation in hydropower development, e.g. the law enforcement should be strengthened; research on aquatic ecological compensation should be enhanced; long-term ecological compensation mechanism should be established.

hydropower; loss restraining compensation; gain compensation; ecological compensation mechanism; ecosystem service value

2014-08-06

金弈(1969—)，男，北京平谷人，教授級(jí)高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事水電水利環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)措施研究，E-mail：jin_yi111@163.com

10.14068/j.ceia.2015.03.012

X171.4

A

2095-6444(2015)03-0045-04