陳凱麒，李洋，陶潔

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心， 北京 100012； 2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院， 北京 100038)

河流生物棲息地環(huán)境影響評(píng)價(jià)思考

陳凱麒1,2，李洋2，陶潔2

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心， 北京 100012； 2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院， 北京 100038)

河流生物棲息地是河流健康的根本，開(kāi)展河流生物棲息地環(huán)評(píng)是保護(hù)河流生物棲息地的必要條件。通過(guò)總結(jié)人類行為脅迫下河流生物棲息地現(xiàn)狀，分析開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)河流生物棲息地造成的主要影響，針對(duì)涉及河流生物棲息地的環(huán)評(píng)制度、技術(shù)方法和監(jiān)督管理方面的不足，提出促進(jìn)河流生物棲息地保護(hù)的建議。

河流生物棲息地；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；人類行為脅迫

河流生物棲息地是為河流生物提供生活所需的物理、化學(xué)、生物條件的組合，關(guān)乎生物食物鏈及能量流過(guò)程，直接反映河流健康狀況[1- 2]。然而近些年來(lái)，人類活動(dòng)影響下的河流生物棲息地減小、細(xì)碎化、污染、被迫遷移等現(xiàn)象愈演愈烈[3]，導(dǎo)致棲息地生物多樣性不斷減少甚至喪失。保護(hù)河流生物棲息地是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不可忽視的重要內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種環(huán)境管理手段，自20世紀(jì)70年代起步以來(lái)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)、科學(xué)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與管理、制定適宜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)自然與人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。特別是2003年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的頒布實(shí)施，從全局上奠定了環(huán)評(píng)法律基礎(chǔ)。盡管我國(guó)目前在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面開(kāi)展了大量的理論與實(shí)踐工作，環(huán)評(píng)法規(guī)政策、管理程序、評(píng)價(jià)制度都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步[4]，但在針對(duì)河流生物棲息地的環(huán)評(píng)方面，部分文件導(dǎo)則中只是以“重要生態(tài)敏感區(qū)”、“自然保護(hù)區(qū)”等詞匯進(jìn)行概述，或者在定義上細(xì)化，將魚類“三場(chǎng)一通道”包含進(jìn)去，缺乏關(guān)于河流生物棲息地開(kāi)展環(huán)評(píng)的明確規(guī)定，且現(xiàn)階段與河流生物棲息地相關(guān)的環(huán)評(píng)也均以評(píng)價(jià)地表水水文情勢(shì)變化、水質(zhì)、魚類資源等為主，未能立足于河流生物棲息地角度統(tǒng)籌考慮。本文基于河流生物棲息地現(xiàn)狀，對(duì)河流生物棲息地環(huán)評(píng)展開(kāi)思考，以期更好地保護(hù)河流生物棲息地。

1 河流生物棲息地現(xiàn)狀和人類行為脅迫分析

1.1 受脅迫的河流生物棲息地現(xiàn)狀

人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程是人類改造自然、與自然相處、從自然中索取資源并將自然環(huán)境改造成適合自己生存環(huán)境的過(guò)程。水資源是人類生存不可或缺的資源之一，除了飲用，人類還利用水資源進(jìn)行發(fā)電、航道運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)灌溉等社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，并從水資源中獲取諸如動(dòng)植物等衍生資源，向其排放各類廢棄物，同時(shí)還要防范洪水等對(duì)人類生存環(huán)境的反噬。然而，這些行為都會(huì)對(duì)水環(huán)境尤其是河流生物棲息地造成不小的干擾，其中有些影響甚至是長(zhǎng)期的、不可逆轉(zhuǎn)的累積影響。

例如，為滿足社會(huì)用電需求而進(jìn)行的流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)，以及以防洪或農(nóng)業(yè)灌溉為目的修建的大壩水庫(kù)工程，會(huì)使部分河流棲息地發(fā)生遷移，面積縮小甚至碎片化，影響棲息地中的生物多樣性。三峽及葛洲壩等水利樞紐的建設(shè)就大大縮小了流域內(nèi)四大家魚、中華鱘等魚類的棲息地面積。又如，為滿足交通運(yùn)輸需求而建設(shè)的航道工程，施工期疏浚工程在造成河流懸浮物濃度升高的同時(shí)，還會(huì)侵占河流棲息地面積；運(yùn)營(yíng)期來(lái)往船舶噪聲擠壓河流棲息地面積，危害棲息其中的水生生物，特別是魚類的安全。赤壁至潘家灣河段航道整治工程占用長(zhǎng)江新螺段白鱀豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，水下部分建設(shè)造成局部流場(chǎng)改變，懸浮物和重金屬富集度增高，導(dǎo)致局部水域微生境結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化，魚類餌料匱乏，影響水生生物的分布與資源量。此外，船舶螺旋槳也可能誤傷水生動(dòng)物。再如，為滿足農(nóng)林業(yè)灌溉需求建設(shè)的提水工程會(huì)改變河流徑流流量；人類生活和生產(chǎn)污水的無(wú)規(guī)則排放會(huì)造成河流水體污染，介入棲息地物質(zhì)流和能量流循環(huán)，引起重金屬等有害物的累積效應(yīng)，對(duì)水生生物系統(tǒng)造成破壞。

1.2 人類活動(dòng)對(duì)河流生物棲息地的脅迫分析

不同的人類活動(dòng)對(duì)河流棲息地會(huì)造成不同的脅迫，單個(gè)行為往往也具有多重脅迫。人類活動(dòng)對(duì)河流生物棲息地的脅迫主要表現(xiàn)為阻隔和侵占、地形地貌改變、水文情勢(shì)改變、水質(zhì)改變、施工噪音和不規(guī)則作業(yè)、捕撈和物理傷害等。

(1)阻隔和侵占。對(duì)于洄游性魚類來(lái)說(shuō)，水庫(kù)、閘壩等各類攔蓄性工程建設(shè)直接阻斷了魚類洄游通道，魚類被困于工程下游，無(wú)法洄游至棲息地，對(duì)其生活史過(guò)程的完成會(huì)帶來(lái)毀滅性影響，同時(shí)位于工程上游影響范圍內(nèi)的棲息地也被淹沒(méi)。對(duì)于非洄游性、可在局部水域完成生活史的魚類來(lái)說(shuō)，一方面，河流物質(zhì)與能量交換趨于單向性，可能影響不同水域群體之間的遺傳交流，造成種群整體遺傳多樣性喪失；另一方面，棲息地類型轉(zhuǎn)為靜水型，大大減少了棲息地中的生物多樣性。此外，部分河流生物棲息地，特別是產(chǎn)漂流性卵魚類棲息地會(huì)向支流轉(zhuǎn)移，棲息地面積也大大減少，并且魚體呈現(xiàn)小型化。除卻阻隔，河流生物棲息地也會(huì)遭遇被侵占的現(xiàn)實(shí)，如工程施工期的人為侵占、航道運(yùn)營(yíng)期的噪音擠壓、因河流生態(tài)系統(tǒng)平衡性被破壞引起的生物種群不合理競(jìng)爭(zhēng)、不合理的土地利用等。

(2)地形地貌改變。人類活動(dòng)，如河道改造工程和疏浚工程等，會(huì)直接改變河道形態(tài)，改變河底天然基質(zhì)，造成河段天然水沙過(guò)程和水質(zhì)狀況發(fā)生改變，影響河段物質(zhì)和能量循環(huán)，影響相關(guān)河段棲息地內(nèi)浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物、水生植物等水生生物的種類和數(shù)量，影響魚類的攝食和產(chǎn)卵行為、魚類卵苗成活率和孵化率，改變河流棲息地的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。

同時(shí)，也有因水文情勢(shì)改變間接改變河道水沙過(guò)程，引發(fā)河道形態(tài)調(diào)整的情形。以水庫(kù)工程為例，在平面形態(tài)方面，水庫(kù)蓄水后，庫(kù)區(qū)水面變成湖面，回水區(qū)河段水頭差和河道彎曲度均會(huì)降低[5]，壩下河道游蕩強(qiáng)度則不斷減弱，河道朝使變形停止的方向發(fā)展；在縱剖面方面，因大壩攔截，庫(kù)區(qū)泥沙沉積，下泄清水對(duì)下游河床的沖刷加強(qiáng)，河床底質(zhì)的沙石比例發(fā)生變化；在橫斷面方面，河道斷面會(huì)逐漸變得單一，河槽也會(huì)變得寬而淺[6]。

(3)水文情勢(shì)改變。大壩水庫(kù)工程的建設(shè)極大影響了上下游河流水文情勢(shì)，庫(kù)區(qū)因水流流態(tài)趨于穩(wěn)定，導(dǎo)致流速下降、水位升高、靜水區(qū)面積增大，河道失去急流、淺灘和較大的彎曲度，喜急流性魚類棲息環(huán)境發(fā)生變化；壩下因水庫(kù)的削峰調(diào)節(jié)作用，漲水過(guò)程趨于平緩、洪峰峰值降低、生物多樣性降低。同時(shí)，因水庫(kù)調(diào)節(jié)作用，下泄水量會(huì)突然增大，易沖走下泄河道產(chǎn)卵場(chǎng)底部的卵礫石和作為魚類餌料的底棲無(wú)脊椎動(dòng)物等。此外，洪峰高水位有利于河流和其他單元生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生物交換等聯(lián)系[7]，而大壩水庫(kù)的建設(shè)會(huì)造成河流水位下降和洪峰消減，影響河流與湖泊、洪泛區(qū)等其他生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量流通，降低生物多樣性。

(4)水質(zhì)改變。水溫是水生生物特別是魚類繁衍生長(zhǎng)的重要環(huán)境指標(biāo)，其變化往往是生物生活周期各個(gè)階段發(fā)生轉(zhuǎn)化的重要信號(hào)。以高庫(kù)大壩為例，大壩建設(shè)后，庫(kù)區(qū)水深增加，庫(kù)水溫度出現(xiàn)分層，底層水溫低，庫(kù)區(qū)周邊淺水區(qū)水溫相對(duì)較高。若下游水流位于底層，則造成夏秋季節(jié)下泄水溫低于天然水溫，冬春季節(jié)下泄水溫高于天然水溫。棲息地水溫的改變不僅影響水體氣體溶解度(與魚類疾病相關(guān))，也直接影響著水生生物的攝食、繁殖與發(fā)育。

地表水水質(zhì)包括40項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，除水溫和特殊項(xiàng)目外，主要涉及pH、溶解氧、總氮、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、鉛、糞大腸菌群等指標(biāo)。向水體排放生產(chǎn)和生活廢水，可能引起重金屬離子濃度增高、pH值偏離正常范圍，會(huì)導(dǎo)致水生生物細(xì)胞受損，影響水生生物繁殖和發(fā)育；氮、磷等超標(biāo)會(huì)導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，如出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象，一方面降低水中溶解氧，另一方面阻礙陽(yáng)光照射，不利于魚類生存。大壩水庫(kù)泄洪或者挑流出水時(shí)，會(huì)造成溶解氧濃度升高，引起魚類“氣泡病”；下泄洪水沖刷河床，將岸邊腐殖質(zhì)等有機(jī)物帶入水中，分解后引起水體pH值偏酸，對(duì)水生生物生長(zhǎng)發(fā)育不利。

(5)施工噪音和不規(guī)則作業(yè)。各類河道工程施工期間的車輛運(yùn)輸、工程機(jī)器、施工人員等均會(huì)產(chǎn)生一定噪音。而水生生物，尤其是魚類，對(duì)外界聲音特別敏感，過(guò)高的噪音一方面會(huì)驅(qū)使魚類避開(kāi)噪音源，擠壓魚類棲息地空間，甚至迫使使其逃離棲息地；另一方面會(huì)直接干擾、阻斷河道內(nèi)魚類的正常產(chǎn)卵繁殖、索餌洄游等生命活動(dòng)。同時(shí)，船只等不規(guī)則的水上作業(yè)也會(huì)極大影響棲息地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，影響魚類正?；顒?dòng)。

(6)捕撈和物理傷害。在漁業(yè)發(fā)達(dá)流域，人類對(duì)經(jīng)濟(jì)魚類的過(guò)度捕撈會(huì)導(dǎo)致魚類數(shù)量和種類大面積減少，破壞河流生態(tài)鏈；在航道工程中，船舶行駛中的渦輪可能會(huì)誤傷來(lái)不及避讓的水生生物，尤其是魚類；在大壩水庫(kù)工程中，過(guò)魚設(shè)施中的渦輪機(jī)也會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)不當(dāng)，造成洄游魚類死亡。

2 河流生物棲息地環(huán)評(píng)發(fā)展歷程與存在問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類水資源利用行為對(duì)河流生態(tài)的脅迫日益受到環(huán)保工作者和相關(guān)政府部門的重視。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，有關(guān)部門陸續(xù)制定了一系列保護(hù)河流水生態(tài)環(huán)境和棲息地的法律法規(guī)，但由于客觀認(rèn)識(shí)限制、科技支撐和投入不足等方面的原因，河流生物棲息地的環(huán)評(píng)在制度、技術(shù)方法和監(jiān)督管理方面存在著不足。

2.1 河流生物棲息地環(huán)評(píng)發(fā)展歷程

我國(guó)水利水電建設(shè)是最早開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的領(lǐng)域之一，也是最早涉及河流生物棲息地評(píng)價(jià)的行業(yè)。早在20世紀(jì)80年代初，水利部和能源部發(fā)布的《加強(qiáng)水電規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中，就明確要求在規(guī)劃階段開(kāi)展環(huán)境和生態(tài)平衡影響的調(diào)查研究工作[4]；1992年頒布實(shí)施的《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL 45—92)，明確要求流域規(guī)劃方案必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；1994年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地面水環(huán)境》(HJ/T 2.3—93)，規(guī)定了地面水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、方法及要求；1997年頒布實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》(HJ/T 19—1997)，規(guī)范了江河流域中生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償措施；2001年，為適應(yīng)防治污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要，交通部頒布的《內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》(JTJ 227—2001)統(tǒng)一了內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求；2003年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確了環(huán)評(píng)制度的法律地位，同時(shí)也為流域綜合規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)提供了規(guī)范；同年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 水利水電工程》(HJ/T 88—2003)細(xì)化了水利水電行業(yè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。雖然我國(guó)各方面已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到河流生態(tài)保護(hù)的重要性，并頒布實(shí)施了上述一系列環(huán)評(píng)法律規(guī)范導(dǎo)則等，然而一直沒(méi)有明確指出“三場(chǎng)一通道”等棲息地的環(huán)評(píng)要求，更沒(méi)有強(qiáng)調(diào)開(kāi)展棲息地環(huán)評(píng)。2011年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》(HJ 19—2011)進(jìn)行了修訂，并細(xì)化了特殊、重要敏感區(qū)的定義，其中包含了重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)，為河流生物棲息地保護(hù)提供了依據(jù)。

>>為滿足“新常態(tài)”下水生態(tài)文明建設(shè)要求，需要從制度、技術(shù)方法和監(jiān)督管理3個(gè)層面同時(shí)推進(jìn)河流生物棲息地環(huán)評(píng)發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國(guó)涉及河流生物棲息地環(huán)評(píng)的行業(yè)主要有水電工程、水利防洪工程、航道工程、灌溉提水工程等，其中對(duì)河流生物棲息地影響較大的行業(yè)有水電工程、水利防洪工程、航道工程。由于行業(yè)性質(zhì)原因，在以上行業(yè)環(huán)評(píng)中，對(duì)河流棲息地的評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)并不相同。在水電工程和水利防洪工程中，水庫(kù)大壩對(duì)河流棲息地方面的影響現(xiàn)階段主要考慮水文情勢(shì)變動(dòng)、棲息地阻隔等對(duì)河流棲息地的脅迫，而主要的生態(tài)補(bǔ)償措施包括過(guò)魚措施、生態(tài)流量演算、分層取水技術(shù)、人工增殖放流等；航道工程對(duì)河流棲息地的影響主要體現(xiàn)在施工期對(duì)河道形態(tài)、河床條件的改變和對(duì)棲息地的侵占，以及運(yùn)營(yíng)期對(duì)棲息地的擠壓和通航船舶造成的水質(zhì)污染，主要的生態(tài)補(bǔ)償措施包括根據(jù)河流棲息地主要魚類生活習(xí)性，優(yōu)化施工方案以避開(kāi)魚類洄游期，開(kāi)展人工增殖放流，采取水污染、懸浮物和噪聲等防治措施。

2.2 河流棲息地環(huán)評(píng)中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)河流棲息地環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已構(gòu)建起評(píng)估理論、評(píng)估方法和生態(tài)補(bǔ)償措施等較為成熟的技術(shù)體系與管理辦法，并取得了一系列顯著成果，但因各方面客觀條件限制，很多方面仍有待進(jìn)一步完善。

(1)規(guī)章制度不健全，流域規(guī)劃缺乏河流棲息地規(guī)劃

一方面，由于部門角度和認(rèn)識(shí)差異，流域水資源綜合利用規(guī)劃與水電專項(xiàng)規(guī)劃存在著不協(xié)調(diào)問(wèn)題；另一方面，我國(guó)目前的流域綜合規(guī)劃體系還不完善，缺乏針對(duì)河流生物棲息地和生物多樣性狀況等的規(guī)劃。

(2)技術(shù)體系待改進(jìn)，河流棲息地評(píng)價(jià)因子尚未統(tǒng)籌考慮

河流生物棲息地是為流域、區(qū)域中生物提供生存環(huán)境的一個(gè)整體，研究對(duì)象除了棲息地中的生物，還包括水文、地質(zhì)等環(huán)境因子，對(duì)象中任何一個(gè)因素變化都會(huì)對(duì)其他因素造成直接和間接影響?，F(xiàn)階段，一方面，對(duì)河流棲息地的評(píng)估主要集中在魚類等主要目標(biāo)生物上；另一方面，對(duì)河流棲息地評(píng)價(jià)因子之間間接的、長(zhǎng)期的、累積的影響評(píng)價(jià)較少。

(3)管理職能不明確，流域與行政區(qū)域管理缺乏有效銜接

因分屬不同職能部門，流域管理部門與流域所處的行政區(qū)域管理部門缺乏有效銜接，造成管理混亂。例如，長(zhǎng)江干流白鱀豚保護(hù)區(qū)于2003年建立，但受行政區(qū)劃限制，白鱀豚自然保護(hù)區(qū)并未覆蓋長(zhǎng)江和暢洲北汊整個(gè)水域，最北邊揚(yáng)州市水域不屬保護(hù)區(qū)范圍，因此當(dāng)?shù)厝员Ａ粲?00個(gè)捕魚證，漁民仍可在保護(hù)區(qū)內(nèi)正常捕魚。

3 加強(qiáng)河流生物棲息地環(huán)評(píng)的建議

河流生物棲息地是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，加強(qiáng)河流生物棲息地保護(hù)對(duì)落實(shí)河流生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用，推進(jìn)河流生物棲息地環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展有利于提升人類水資源利用行為的環(huán)境相容性，是統(tǒng)籌河流生態(tài)保護(hù)的必要步驟。為滿足“新常態(tài)”下水生態(tài)文明建設(shè)要求，需要從制度、技術(shù)方法和監(jiān)督管理3個(gè)層面同時(shí)推進(jìn)河流生物棲息地環(huán)評(píng)發(fā)展。

3.1 提升河流生物棲息地評(píng)價(jià)在規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)中地位

在社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”下，為滿足“水電建設(shè)需求”和“生態(tài)保護(hù)與建設(shè)”并重的大前提[8]，進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂)(以下簡(jiǎn)稱“新環(huán)保法”)第三十二條提出的“加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度”的要求，一方面，應(yīng)盡快理順流域規(guī)劃和水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的前后關(guān)系，指導(dǎo)和完善流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的制定；另一方面，將河流生物棲息地規(guī)劃作為主要內(nèi)容納入流域規(guī)劃中，為環(huán)評(píng)工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。與此同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等對(duì)生態(tài)保護(hù)要求較高的區(qū)域，建議針對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目的具體情況，開(kāi)展河流生物棲息地環(huán)評(píng)專題研究。

3.2 繼續(xù)探索河流生物棲息地系統(tǒng)響應(yīng)共性機(jī)理研究

河流調(diào)查、評(píng)估和確定修復(fù)方案是流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，其中，河流調(diào)查和評(píng)估為確定河流生態(tài)修復(fù)方案提供了依據(jù)。探索河流棲息地系統(tǒng)響應(yīng)共性機(jī)理研究，全面評(píng)估人類干擾行為對(duì)河流各方面影響，有利于推動(dòng)水環(huán)境環(huán)評(píng)理論和方法發(fā)展，改進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)，是環(huán)評(píng)發(fā)展的必然要求。

一方面，河流生物棲息地因子除棲息地中的生物外，還包括水文、地質(zhì)等環(huán)境因子，任何一個(gè)因素的變化都會(huì)對(duì)其他因素造成直接和間接影響；另一方面，人類干擾行為對(duì)河流棲息地的脅迫具有長(zhǎng)期性、潛在性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性。因此，探索河流生物棲息地研究和保護(hù)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)交叉學(xué)科，從微觀和中觀著手，汲取國(guó)內(nèi)外河流棲息地評(píng)估的成熟技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，在深入了解河流棲息地組成因子及其響應(yīng)機(jī)理基礎(chǔ)上，宏觀統(tǒng)籌，開(kāi)展長(zhǎng)期、科學(xué)評(píng)估，將形成的評(píng)估方法體系應(yīng)用于宏觀流域、河道的河流棲息地，并加以改進(jìn)，為提高規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評(píng)中環(huán)保方案的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)，從而滿足新環(huán)保法中“保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施”的要求。

3.3 推進(jìn)河流生物棲息地環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)與制度建設(shè)

由于人類干擾行為對(duì)河流生物棲息地脅迫的復(fù)雜性，科學(xué)認(rèn)識(shí)河流生物棲息地，除了開(kāi)展河流棲息地系統(tǒng)響應(yīng)共性機(jī)理研究外，還應(yīng)大力推進(jìn)河流生物棲息地環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)與制度建設(shè)。

此外，新環(huán)保法第十條細(xì)化了縣級(jí)以上地方政府、環(huán)保主管部門對(duì)職責(zé)區(qū)域環(huán)保工作的監(jiān)督管理責(zé)任，主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是環(huán)保責(zé)任部門履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理義務(wù)的有效途徑，一方面，有利于進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量控制；另一方面，可以全面落實(shí)環(huán)評(píng)全過(guò)程管理理念(前期規(guī)劃環(huán)評(píng)，中期環(huán)評(píng)，后期環(huán)境后評(píng)價(jià))，積極響應(yīng)國(guó)家行政審批新政策，為強(qiáng)化環(huán)評(píng)后期監(jiān)督與管理提供科學(xué)依據(jù)[9]。具體到河流生物棲息地，開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，一方面可以總結(jié)河流生物棲息地環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，為河流棲息地系統(tǒng)響應(yīng)共性機(jī)理研究提供基礎(chǔ)，另一方面可以檢驗(yàn)河流棲息地生態(tài)修復(fù)措施的有效性，有利于推進(jìn)修復(fù)技術(shù)的發(fā)展。

3.4 加快完善跨地域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治管理體系

河流生物棲息地是流域生物食物鏈及能量流過(guò)程的載體，是流域內(nèi)具有連通性、循環(huán)性的整體。河流生物棲息地環(huán)境影響評(píng)價(jià)和保護(hù)工作需要統(tǒng)籌開(kāi)展。而我國(guó)流域與行政區(qū)域環(huán)境管理部分職能劃分不夠明確，流域與行政區(qū)域管理缺乏有效銜接，應(yīng)按照新環(huán)保法的要求，積極配合，構(gòu)建聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；而對(duì)于尚未建立跨行政區(qū)域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制的區(qū)域、流域，應(yīng)理順兩者管理工作矛盾，在嚴(yán)格保護(hù)“生態(tài)保護(hù)紅線”的基礎(chǔ)上，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。

3.5 逐步培養(yǎng)公眾正確的環(huán)保理念并完善公眾參與制度

影響河流生物棲息地特別是珍稀魚類棲息地的工程項(xiàng)目，公眾關(guān)注度都較高，且魚類保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施專業(yè)性較強(qiáng)。針對(duì)河流生物棲息地環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，應(yīng)確保新環(huán)保法中提出的“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”，并進(jìn)一步征求相關(guān)專業(yè)人士意見(jiàn)。此外，還應(yīng)向公眾宣傳正確的環(huán)保觀念，重視公眾和相關(guān)專業(yè)人士意見(jiàn)，積極創(chuàng)新公眾參與方法，從而提高公眾參與的有效性、科學(xué)性和代表性。

[1] 楊宇, 嚴(yán)忠民, 喬曄. 河流魚類棲息地水力學(xué)條件表征與評(píng)述[J]. 河海大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版, 2007, 35(2): 125- 130.

[2] 石瑞花, 許士國(guó). 河流生物棲息地調(diào)查及評(píng)估方法[J]. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào), 2008, 19(9): 2 081- 2 086.

[3] 王東勝, 譚紅武. 人類活動(dòng)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響[J]. 科學(xué)技術(shù)與工程, 2004, 4(4): 299- 302.

[4] 陳凱麒, 芮建良. 中國(guó)水電環(huán)境影響評(píng)價(jià)的十年回顧與展望[J]. 環(huán)境保護(hù), 2012(22): 21- 24.

[5] 朱瑤. 大壩對(duì)魚類棲息地的影響及評(píng)價(jià)方法述評(píng)[J]. 中國(guó)水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào), 2005, 3(2): 100- 103.

[6] 張德驊. 國(guó)外攔河筑壩對(duì)魚類的影響及對(duì)策[J]. 水力發(fā)電, 1989(3): 61- 64.

[7] 李林, 王振宇, 秦寧生, 等. 長(zhǎng)江上游徑流量變化及其與影響因子關(guān)系分析[J]. 自然資源學(xué)報(bào)(增刊), 2004, 19(6): 694- 700.

[8] 高吉喜, 鄒長(zhǎng)新, 王麗霞. 劃定生態(tài)保護(hù)紅線 深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J]. 環(huán)境影響評(píng)價(jià), 2014(4): 11- 14.

[9] 陳凱麒, 王東勝, 麥方代, 等. 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)理論、技術(shù)與實(shí)踐[M]. 北京: 中國(guó)環(huán)境出版社, 2014.

Some Considerations on Environmental Impact Assessment of Potamous Habitats

CHEN Kai-qi1,2, LI Yang2, TAO Jie2

(1.Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China;2.China Institute of Water Resources and Hydropower Research, Beijing 100038, China)

As potamous habitats is fundamental to the health of rivers, the environmental impact assessment of potamous habitats is an essential condition for its protection. The paper summarizes the current situations of potamous habitats under the menace of human activities, and analyzes the major impact of construction activities on potamous habitats. After pointing out the deficiency in environmental impact assessment system of potamous habitats, the incomplete technical approaches, and supervision measures, the paper raised some proposals on the better protection of potamous habitats.

potamous habitat; environmental impact assessment; menace of human behavior

2015-04-07

陳凱麒(1958—)，男，浙江上虞人，研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事水環(huán)境及生態(tài)保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，E-mail：chenkq@acee.org.cn

10.14068/j.ceia.2015.03.001

X820.3

A

2095-6444(2015)03-0001-05